حق النقض الذي استخدمه ميلوني في اتفاقية ميركوسور – الحقيقة حول الإعانات الزراعية: لماذا لا تُعتبر أوروبا ضحية للتجارة الحرة

نظرة معمقة على حصار ميلوني لاتفاقية ميركوسور وأبعادها الاقتصادية والسياسية

ديسمبر 2025: بينما يُرسي الاقتصاد العالمي تحالفات جديدة، تُخاطر أوروبا بالوقوع في مأزقٍ فرضته على نفسها. إن عرقلة اتفاقية ميركوسور من قِبل رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني تتجاوز بكثير مجرد نزاعٍ حول حصص لحوم البقر والتعريفات الجمركية، فهي تعكس حالة التخبط الجوهرية التي يعيشها الاتحاد الأوروبي بين ردود الفعل الحمائية القديمة والضرورات الجيوسياسية الجديدة.

في وقتٍ تُصعّد فيه الإدارة الأمريكية بقيادة دونالد ترامب ضغوطها على التجارة عبر الأطلسي، وتُرسّخ فيه الصين هيمنتها على المواد الخام في أمريكا اللاتينية، يبدو النقاش الأوروبي منفصلاً بشكلٍ غريب. فبينما يُصرّ المستشار فريدريش ميرز على الأهمية الاستراتيجية لسوق أمريكا الجنوبية، تُصوّر ميلوني نفسها كحاميةٍ لتقاليد زراعية لطالما اعتمدت اقتصادياً على الدعم الحكومي.

لكن ما هو الدافع الحقيقي وراء حق النقض الذي استخدمته روما؟ هل يتعلق الأمر حقاً بالحماية من "المنافسة غير العادلة" للحوم المعالجة بالهرمونات وقوانين المبيدات المتساهلة في البرازيل؟ أم أننا نشهد صراعاً معقداً على السلطة، حيث تجد بروكسل نفسها عالقة بين مصالح جماعات الضغط الزراعية التابعة لها، وضغوط واشنطن، والخوف من فقدان مكانتها العالمية؟

يُلقي التحليل التالي نظرةً معمقةً على كواليس النقاش المحتدم، كاشفًا عن ازدواجية معايير السياسة التجارية الأوروبية، ومُسلطًا الضوء على التكاليف الاقتصادية الحقيقية لهذا الفشل، ومُبينًا لماذا تُعدّ احتجاجات المزارعين الحالية، رغم تفهمها العاطفي، هشةً اقتصاديًا. إنه تحليلٌ دقيقٌ لتشريح فرصةٍ ضائعة.

توزيع الثروة الهيكلي في أوروبا في مجال الحوكمة العالمية

يشهد الاقتصاد العالمي المعاصر مرحلة إعادة هيكلة جذرية، حيث تتحول مراكزه من المحور عبر الأطلسي إلى مراكز قوى متعددة الأقطاب. وقد رسخت السياسة التجارية الأوروبية مكانتها ليس فقط كأداة تنظيمية، بل أيضاً كأداة مباشرة للتموضع الجيوسياسي. وفي هذا السياق، يمثل اتفاق ميركوسور أكثر بكثير من مجرد اتفاقية تجارة حرة عادية. فبالنسبة للاتحاد الأوروبي، يمثل محاولة استراتيجية لترسيخ وجوده الاقتصادي ونفوذه السياسي في منطقة باتت مركزاً محورياً لسلاسل إنتاج السلع الأساسية والمنتجات الزراعية العالمية.

تُقدّم ميركوسور نفسها كخامس أكبر اقتصاد في العالم، بإجمالي ناتج محلي يبلغ حوالي 2.9 تريليون يورو، ويبلغ عدد سكانها حوالي 210 ملايين نسمة في البرازيل وحدها. هذا يجعل من هذا الاتحاد التجاري في أمريكا الجنوبية سوقًا لا تكمن أهميته الاستراتيجية في إمكاناته الاستهلاكية فحسب، بل في دوره كمورد للمواد الخام والطاقة، فضلًا عن كونه سوقًا مهمًا لمبيعات المنتجات الصناعية الأوروبية. وقد امتدت مفاوضات اتفاقية ميركوسور لأربعة عقود، مما يُشير إلى تضارب المصالح المعقد الذي ينشأ في أي اتفاقية تجارية جوهرية.

يتأثر البُعد الجيوسياسي بشكل كبير بالسياسة التجارية الحالية للولايات المتحدة. فعلى النقيض من التضامن عبر الأطلسي الذي ساد العقود الماضية، تنتهج إدارة ترامب الثانية سياسة تجارية أحادية الجانب بشكل واضح، مما يُعرّض المصالح الأمنية الأوروبية للضغط. وينص اتفاق الهدنة بين ترامب وبروكسل في أغسطس/آب على فرض تعريفة جمركية أساسية بنسبة 15% على معظم سلع الاتحاد الأوروبي، إلى جانب مطالب أمريكية بشراء الوقود الأحفوري والاستثمار في القطاعات الاستراتيجية. ويؤكد هذا التطور على ضرورة وجود هيكل تجاري متنوع تجاه كل من الصين والولايات المتحدة.

بالنسبة للاتحاد الأوروبي، تُعدّ اتفاقية ميركوسور وسيلةً أساسيةً للحدّ من المخاطر المرتبطة بتبعياته الاقتصادية. فهي تُتيح للشركات الأوروبية الوصول إلى المواد الخام الحيوية، ومصادر الطاقة المستقرة، وأسواق المبيعات الموسّعة، التي تزداد قيمتها في عالم يشهد تزايداً في التشرذم الجيوسياسي. وتشير تقديرات المفوضية الأوروبية إلى أن الزيادة المحتملة في الصادرات قد تصل إلى نحو 39%، وهو ما قد يُعادل حوالي 49 مليار يورو من الصادرات الإضافية سنوياً، فضلاً عن خلق أكثر من 440 ألف فرصة عمل.

الأساطير الزراعية وواقع السياسة الزراعية الأوروبية

تُقدّم جورجيا ميلوني، في موقفها المُعارض، نفسها كمدافعة عن المزارعين الإيطاليين في وجه القوى المُدمّرة لنظام التجارة الحرة النيوليبرالي. لهذه الرواية جذور عاطفية عميقة في المجتمعات الأوروبية، ولا سيما في دولٍ هامشية كإيطاليا، حيث لا يزال للتقاليد الزراعية أهمية ثقافية ورمزية بالغة. تُساهم الزراعة الإيطالية بنحو ثلاثة بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي، وهي نسبة ترتفع إلى خمسة عشر بالمئة عند إضافة القطاعات المرتبطة بالزراعة، مثل تجارة التجزئة الغذائية والخدمات اللوجستية وفنون الطهي. مع ذلك، يُناقض هذا الواقع الاقتصادي صورة القطاع الزراعي المُتزايد الأهمية؛ بل هو قطاعٌ يتراجع دوره باستمرار نتيجةً للعولمة والتغيرات الهيكلية.

إن الزراعة الأوروبية، بمفهومها الحديث، ليست نتاجًا للأسواق الحرة أو القدرة التنافسية الطبيعية، بل هي بنية مصطنعة، بُنيت على أربعة عقود من الدعم الحكومي الهائل وسياسات التجارة الحمائية. وتمثل السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي أحد أكثر أنظمة الحماية صرامةً في العالم للإنتاج الزراعي. ويبلغ متوسط ​​الرسوم الجمركية على واردات المنتجات الزراعية حوالي 11.7%، بينما لا تتجاوز الرسوم المقابلة للسلع الصناعية 4.1%. وتُعدّ الرسوم الجمركية القصوى مرتفعة بشكل ملحوظ، إذ تصل في بعض الفئات إلى ما بين 104% و157%، لا سيما على الفاكهة والمنتجات الحيوانية.

تكمن المفارقة التاريخية في أن الاتحاد الأوروبي بنى قدرته التنافسية الحالية كمصدر للمنتجات الزراعية، ما جعله قوة عالمية في هذا القطاع، تحديدًا من خلال آليات الحماية والدعم التي تُلحق الضرر بالدول النامية بشكل منهجي. لا يرجع نجاح أوروبا في تصدير منتجات الألبان واللحوم والحبوب إلى انخفاض تكلفة إنتاج هذه المنتجات بطبيعتها، بل إلى انفصال المزارعين الأوروبيين عن أسعار السوق العالمية عبر التعريفات الجمركية والدعم. وقد أدى ذلك إلى فائض إنتاج مصطنع، لم يكن بالإمكان الحد منه إلا من خلال دعم الصادرات، ما أدى بدوره إلى انخفاض أسعار المنتجات الزراعية في السوق العالمية.

يجب تفسير الاحتجاجات الأخيرة التي نظمها المزارعون الأوروبيون ضد اتفاقية ميركوسور في هذا السياق: فهم يمثلون فئة مصالح ترى امتيازاتها التاريخية مهددة، دون التفكير في حقيقة أن هذه الامتيازات بُنيت على حساب المزارعين في الدول النامية. ففي غانا، اختفت البنى الزراعية المحلية والإنتاج التقليدي عندما غمرت الدواجن الأوروبية السوق. وفي الكاميرون، دمرت الصادرات الزراعية الأوروبية أنظمة الإنتاج المحلية، على الرغم من أن الاتفاقيات التجارية الرسمية كان من المفترض أن تحمي هذه الدول تحديدًا. ولذلك، فإن احتجاجات المزارعين في بروكسل، التي شارك فيها الآلاف احتجاجًا على اتفاقية ميركوسور، تحمل دلالات أخلاقية ملتبسة: فهي تمثل مصالح لا يمكن ضمانها إلا من خلال الحفاظ على هياكل عالمية غير متكافئة.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

الواقع الزراعي في ميركوسور ومسألة المعايير

تتركز المخاوف الاقتصادية الجوهرية المتعلقة بالاتفاقية على عدد قليل من مجموعات المنتجات، ولكنها ذات أهمية تجريبية. ويُعدّ لحم البقر والدواجن والسكر والإيثانول محور النقاش، إذ تتمتع دول ميركوسور بمزايا تنافسية حقيقية من حيث التكلفة في هذه المنتجات. وتتمتع البرازيل بظروف مناخية تسمح بتربية الماشية بتكاليف أقل بكثير من أوروبا. ومع ذلك، لا تكمن القضية الأساسية في مجرد اختلاف التكاليف، بل في اختلاف معايير الإنتاج.

تخضع تربية المواشي في أوروبا لمتطلبات تنظيمية أكثر صرامة فيما يتعلق باستخدام المضادات الحيوية، والعلاج بالهرمونات، ورعاية الحيوان، والنظافة، مقارنةً بالإنتاج المماثل في البرازيل والأرجنتين وباراغواي. يوثق مربو المواشي الألمان بشكل منهجي استخدام المضادات الحيوية، ويخضعون لمتطلبات مراقبة صارمة تهدف إلى الحد من استخدامها. أما في أمريكا الجنوبية، فتكون هذه اللوائح أقل صرامة، ولا يزال الاستخدام الوقائي للمضادات الحيوية والهرمونات المحفزة للنمو ممارسة شائعة. يؤدي هذا إلى تشوهات حقيقية في المنافسة، ليس لأن القطاع الزراعي في أمريكا الجنوبية أقل إنتاجية بطبيعته، بل لأن ظروف الإنتاج في أمريكا الجنوبية تُخرج ما يجب استيعابه في أوروبا.

الوضع مشابه فيما يتعلق بمبيدات الأعشاب. فقد حظرت ألمانيا مادة الأترازين في التسعينيات بسبب تلوث المياه الجوفية، مما أجبر المزارعين الألمان على التحول إلى بدائل أغلى ثمناً. بينما يواصل القطاع الزراعي في البرازيل الإنتاج بنجاح باستخدام الأترازين؛ فهذه المادة قانونية وتُستخدم على نطاق واسع. لذا، إذا دخلت المنتجات الزراعية من دول ميركوسور إلى الاتحاد الأوروبي معفاة من الرسوم الجمركية، فسيحقق المنتجون في أمريكا الجنوبية وفورات في التكاليف لا تنتج عن زيادة الإنتاجية أو الكفاءة، بل عن انخفاض المتطلبات التنظيمية. وهذا في الواقع مثال على المنافسة غير العادلة التي تتجاوز مجرد فرق السعر.

لكن المفارقة في الموقف الأوروبي تكمن في أن الاتحاد الأوروبي نفسه حافظ عن وعي على هذه المعايير غير المتكافئة لعقود. فالاتحاد الأوروبي ليس منطقة فقيرة وضعيفة تغمرها فجأة منتجات متدنية الجودة، بل هو تحالف تجاري فائق الثراء وضع لنفسه معايير عالية عن قصد ويدفع ثمنها وفقًا لذلك. أما دول ميركوسور فهي اقتصادات أقل ثراءً بكثير، ولا يستطيع مواطنوها ببساطة تحمل تكلفة هذه المعايير الباهظة. إن تصوير الاتفاقية على أنها مشكلة لأنها لا تقضي على هذا التفاوت، مع عدم الرغبة في الوقت نفسه في خفض معاييرها أو تمويل عمليات نقل التكنولوجيا والمعرفة على نطاق واسع، هو تناقض جوهري.

المناورات الاستراتيجية لسياسة الحصار

لكن تصرفات ميلوني في ديسمبر 2025 تكشف عن الديناميكيات الحقيقية لهذا الصدام. لم تُبدِ رئيسة الوزراء الإيطالية مخاوفها في الأيام الأخيرة قبل التوقيع المُزمع، بل أعلنت معارضتها بعد أن تفاوض الاتحاد الأوروبي بالفعل على بنود حماية شاملة. هذه البنود جوهرية، إذ تسمح للاتحاد الأوروبي بتعليق الامتيازات الجمركية بسرعة إذا تبيّن أن الواردات من دول ميركوسور تُشوّه السوق. وقد تم تكثيف المراقبة على منتجات حيوية مثل لحوم البقر والدواجن والأرز والعسل والبيض والثوم والإيثانول والحمضيات والسكر، مع تقديم تقارير كل ستة أشهر على الأقل.

يثير هذا التساؤل: ما الذي تطالب به ميلوني تحديدًا؟ تشير تصريحاتها العلنية إلى أنها تنتظر حزمة من الإجراءات الإضافية التي تحتاج إلى شرح ومناقشة مع المزارعين. هذا مطلب غامض وغير محدود عمليًا: إذ يمكن لأي حكومة أن تدّعي أن المزارعين لم يُبلّغوا بالمعلومات الكافية أو لم يُستشاروا. وتقدم مصادر دبلوماسية تفسيرين بديلين: أولهما، أن ميلوني تمارس ضغوطًا على مفاوضات ميزانية الاتحاد الأوروبي للحصول على تنازلات مالية؛ وثانيهما، أنها تتعرض لضغوط من واشنطن، وتحديدًا من إدارة ترامب، التي تعارض اتفاقية التجارة الحرة هذه.

يبدو الخيار الأخير منطقياً. من شأن منطقة تجارية مشتركة بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي أن تربط أمريكا اللاتينية بالمصالح الأوروبية بشكل أوثق، مما يُضعف الهيمنة الأمريكية على نصف الكرة الأرضية. وقد يكون لإدارة أمريكية تقدمية مصلحة في ذلك. في المقابل، سعت إدارة ترامب بشكل منهجي إلى تقويض أو تأخير اتفاقيات التجارة الأوروبية الرئيسية للحفاظ على الموارد الأوروبية متاحة للمفاوضات الثنائية الأمريكية الأوروبية.

أعلنت البرازيل، في عهد لولا دا سيلفا، أنها ستوقف المفاوضات ما لم يتم التوقيع سريعًا. وهذا ليس مجرد كلام، إذ تنتهي رئاسة لولا في يناير 2026. وستتولى باراغواي، الدولة التي تتخذ موقفًا أكثر انتقادًا للاتفاقية، رئاسة ميركوسور بعد ذلك. وهذا يعني أن فرصة التفاوض محدودة للغاية. فقد تفاوضت البرازيل لمدة 26 عامًا، وأي تأخير إضافي قد يؤدي إلى فشل الاتفاقية وإلحاق ضرر طويل الأمد ببنية التعاون بين أمريكا الجنوبية وأوروبا.

البُعد الفرنسي والبنية الأوروبية غير المتجانسة

الأمر الأكثر إثارة للدهشة هو أن فرنسا صوتت أيضاً ضد الاتفاقية، دون أن تحظى بنفس القدر من الاهتمام الذي حظي به ميلوني. صحيح أن فرنسا لديها صادرات زراعية أقل مما تخشاه البرازيل، إلا أن مصالحها الأمنية في غرب أفريقيا أكبر، ولديها تاريخ استراتيجي في إخضاع السياسة التجارية للأهداف السياسية والأمنية. بالنسبة لفرنسا، قد يكون الحصار وسيلة لتعزيز دورها الجيوسياسي في أوروبا أو للتأثير على قضايا تفاوضية أخرى.

أيدت ألمانيا، بقيادة المستشار فريدريش ميرتس، الاتفاقية بقوة وانتقدت بشدة السياسات المعرقلة. ويعكس هذا اختلاف الهياكل الاقتصادية: فألمانيا ستستفيد بشكل كبير من خفض الرسوم الجمركية المرتفعة التي تفرضها ميركوسور على المنتجات الصناعية. وتفرض ميركوسور حاليًا رسومًا جمركية بنسبة 35% على السيارات، ومن 14 إلى 20% على الآلات، وتصل إلى 18% على المواد الكيميائية. وستستفيد شركات صناعة السيارات الألمانية بشكل مباشر من هذه التخفيضات. أما الاقتصاد الإيطالي، فلديه أولويات مختلفة ومواقع أضعف في تلك الصناعات التي ستستفيد من تخفيضات الرسوم الجمركية في ميركوسور.

يُجسّد هذا مشكلة جوهرية في الاتحاد الأوروبي: فهو عبارة عن رابطة تضم 27 دولة ذات مصالح اقتصادية متضاربة في كثير من الأحيان. ويعني الحصار الذي تفرضه دولة أو دولتان شلّ الاتحاد بأكمله، حتى وإن أيدت أغلبية الدول أي اتفاق. ولا تقتصر هذه المشكلة على كونها تنظيمية تقنية فحسب، بل هي مشكلة هيكلية تُضعف قدرة أوروبا على العمل في عالم يتسم بتنافس جيوسياسي متزايد الحدة.

الأثر طويل الأمد على القدرة الاستراتيجية الأوروبية

إن فشل اتفاقية ميركوسور أو تأخيرها أكثر من ذلك ستكون له تداعيات كبيرة تتجاوز التجارة الفردية. إذ سيرسل إشارة دولية مفادها أن الاتحاد الأوروبي عاجز عن التحرك، حتى لو أيدت أغلبية أعضاء المجلس الاتفاقية. وهذه تحديدًا هي الإشارة التي لا يرغب خصوم الصين والولايات المتحدة الجيوسياسيون في رؤيتها. تستثمر الصين استراتيجيًا في البنية التحتية والموارد الخام في أمريكا اللاتينية، بينما تسعى السياسة التجارية الأمريكية إلى إعادة أمريكا اللاتينية إلى سيطرتها. إن الاتحاد الأوروبي الذي يتأخر في التحرك في هذا الشأن وينقسم داخليًا سيفقد نفوذه.

علاوة على ذلك، ستكون الرسالة الموجهة إلى الشركاء التجاريين المستقبليين مدمرة: مفادها أن الاتحاد الأوروبي لا يفي بالتزاماته المتفق عليها، وأنه على استعداد لتأجيلها مجدداً. بالنسبة للهند وآسيا وأستراليا وغيرها من المناطق التي يرغب الاتحاد الأوروبي في التفاوض معها، سيكون هذا بمثابة مؤشر تحذيري على عدم المصداقية.

في الوقت نفسه، يبقى التوتر الأساسي قائماً: لا تستطيع أوروبا ببساطة نقل معاييرها العالية إلى الدول ذات الدخل المنخفض دون أن تتحمل التكاليف بنفسها. يوفر الاتفاق بصيغته الحالية آليات معينة للمراقبة والحماية، ولكنه لا يقضي على التفاوت الجوهري. من شأن اتفاق أكثر شفافية فكرية أن يتضمن نقل التكنولوجيا والمعرفة والتمويل لمساعدة دول ميركوسور على رفع معاييرها. سيؤدي هذا إلى زيادة التكاليف على أوروبا، ولكنه سيعالج أيضاً بصدق حقيقة أن التفاوتات الحالية جزء من ثروة أوروبا وتخلف التنمية في أمريكا اللاتينية.

بين الشرعية والمسرح الاستراتيجي

يمثل تأخير ميلوني في إبرام اتفاقية ميركوسور مزيجًا من المخاوف الحمائية المشروعة وحسابات القوة الاستراتيجية التي لا تتسم بالشفافية المتبادلة. صحيح أن التحديات الاقتصادية التي تواجه قطاعات زراعية أوروبية محددة حقيقية، لكنها ليست جديدة ولا مفاجئة، وليست بالخطورة التي يتم تضخيمها. وقد وافق الاتحاد الأوروبي بالفعل على بنود حماية تتجاوز تلك الموجودة في اتفاقيات التجارة التقليدية. تكمن المشكلة الأساسية لا في تفاصيل الاتفاقية، بل في عجز أوروبا أو عدم رغبتها في معالجة أوجه عدم المساواة الهيكلية بشكل مباشر، وفي النظر إلى نفسها في مثل هذه المفاوضات لا كضحية، بل كمنطقة غنية ومتميزة قادرة على تحمل معايير عالية، بل ويجب عليها ذلك.

في الوقت نفسه، تستغل ميلوني المخاوف المشروعة للمزارعين لتحقيق أهداف سياسية أخرى، تتراوح بين الميزانية والتوجه الجيوسياسي. ورغم أن براعتها جديرة بالإعجاب، إلا أنها تقوض في نهاية المطاف القدرة الاستراتيجية الأوروبية. فالاتحاد الأوروبي الذي يعجز عن تنفيذ قرارات أغلبيته يُنظر إليه دوليًا على أنه ضعيف، ويفتقر إلى القدرة على التحرك في عالم تتصاعد فيه المنافسة الاستراتيجية مع الصين والولايات المتحدة يومًا بعد يوم. ومن المفارقات أن عرقلة الاتفاقية تحول دون تنويع العلاقات الاقتصادية الخارجية الأوروبية، وهو أمر بالغ الأهمية لاستراتيجية أوروبية للحد من المخاطر.

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

معي عبر wolfenstein∂xpert.digital التواصل

اتصل بي على الرقم +49 7348 4088 965 .

لينكد إن
 

استفد من خبرة Xpert.Digital الواسعة والمتعددة الجوانب في باقة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع الممتد، والعلاقات العامة، وتحسين الظهور الرقمي - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع شركة Xpert.Digital بمعرفة متعمقة في مختلف القطاعات، مما يُمكّننا من تطوير استراتيجيات مُصممة خصيصًا لتتوافق بدقة مع متطلبات وتحديات قطاع السوق الخاص بكم. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات القطاع، نستطيع اتخاذ إجراءات استباقية وتقديم حلول مبتكرة. إن الجمع بين الخبرة والكفاءة يُولّد قيمة مضافة ويمنح عملاءنا ميزة تنافسية حاسمة.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• استفد من خبرة Xpert.Digital في 5 مجالات في باقة واحدة - ابتداءً من 500 يورو شهريًا فقط