هل هذا معقول؟ متى ستتوقفون عن هذا الوضع؟ دولة متضخمة: ألمانيا تستمر في إضافة المزيد والمزيد من الموظفين الحكوميين

الاقتصاد يركد، والدولة تتوسع: الطفرة غير المألوفة في عدد موظفي الخدمة المدنية الألمان

ارتفاع التكاليف بشكل هائل، وانعدام الإصلاحات: من المفترض أن يدفع ثمن هذا الجهاز البيروقراطي؟

تعاني ألمانيا من مشكلة هيكلية قلّما يتحدث عنها أحد بصراحة: فبينما يعاني الاقتصاد من الركود، وتُجبر الحكومة على سدّ عجز الميزانية بصعوبة بالغة، ويعاني المواطنون من عبء ضريبي ثقيل، تستمر بيروقراطية الخدمة المدنية في النمو بلا هوادة. يعمل في ألمانيا حاليًا ما يقارب مليوني موظف حكومي، ومع كل موظف جديد، يتزايد خطر مالي هائل. وتهدد تكاليف المعاشات التقاعدية الضخمة أصلًا، والتي تبلغ حاليًا حوالي 66 مليار يورو سنويًا، بالانفجار بشكل كامل في العقود القادمة. ولكن بدلًا من معالجة الإصلاحات الجريئة، وحصر مهام موظفي الخدمة المدنية في صميم عملهم، والعمل على رقمنة الإدارة بشكل مستمر، ينغمس السياسيون في نهج مكلف يُبقي الأمور على حالها. تُظهر الأرقام الحالية لماذا يُصبح نظام الخدمة المدنية الألماني، بشكله الراهن، قنبلة موقوتة للأجيال القادمة، ولماذا لن نتمكن قريبًا من تحمّل هذا العبء.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مهزلة بيروقراطية ألمانية نموذجية: قانون تعزيز إمكانية الوصول – بين وعود الإدماج والواقع البيروقراطي

مليونا موظف حكومي، و66 ملياراً تكاليف معاشات تقاعدية، وصفر إصلاحات جادة - متى سيستيقظ السياسيون أخيراً؟

هناك تقارير إخبارية تقرأها وتتوقف للحظة لأنها تعكس بوضوح الفشل السياسي لعصرٍ بأكمله، حتى أنك تكاد تنسى أن تشعر بالدهشة. وقد نشر المكتب الاتحادي للإحصاء أحدث الأرقام الخاصة بالقطاع العام في ألمانيا حتى 30 يونيو/حزيران 2024، وهي، على أقل تقدير، لافتة للنظر. ليس بمعنى أنها غير متوقعة، بل بمعنى: كيف لدولةٍ تناقش منذ سنواتٍ عجز الموازنة، وكبح جماح الديون، وفقدان القدرة التنافسية، أن تسمح في الوقت نفسه لجهازها الحكومي بالاستمرار في النمو دون رادع، وكأن لا غد له؟

الأرقام تتحدث عن نفسها: في التاريخ المرجعي، بلغ عدد موظفي الخدمة المدنية والقضاة والجنود في ألمانيا 1.96 مليون شخص، أي بزيادة قدرها 5.8% مقارنةً بالسنوات العشر السابقة. وخلال الفترة نفسها، نما القطاع العام بأكمله من 4.65 مليون إلى 5.38 مليون موظف، بزيادة قدرها 15.7%. في المقابل، ارتفع إجمالي عدد العاملين في ألمانيا من حوالي 42.8 مليون إلى 45.9 مليون خلال الفترة نفسها، بزيادة قدرها 7.5% فقط. وبالتالي، فإن الدولة تنمو بمعدل ضعف سرعة نمو الاقتصاد الذي يمولها. هذه مشكلة جوهرية، بل هي مشكلة هيكلية.

قد يُجادل البعض بأن تزايد مسؤوليات الحكومة يستلزم المزيد من الموظفين. وقد يُشيرون إلى نقص العمالة الماهرة، والتحدي الديموغرافي، والحاجة إلى قطاع عام فاعل. كل هذا صحيح جزئيًا. لكن أي شخص يقرأ هذه الأرقام دون أن يتساءل في الوقت نفسه عما إذا كان هذا الجهاز بحاجة أيضًا إلى أن يصبح أكثر كفاءة، وأكثر اعتمادًا على التكنولوجيا الرقمية، وأكثر مرونة، إنما يُمارس نوعًا من الطمأنينة الذاتية على حساب دافعي الضرائب. فمع كل موظف حكومي إضافي، ومع كل وظيفة إضافية، لا يزداد عبء التكلفة الحالي فحسب، بل تزداد أيضًا مسؤولية تجاه المستقبل لم يُحددها أحد بشكل كامل وصادق حتى الآن.

ما يقرب من مليوني موظف حكومي: من هم موظفو الخدمة المدنية وأين يعملون؟

يشكل موظفو الخدمة المدنية حاليًا ما يقارب ثلث موظفي القطاع العام - 36.4% تحديدًا. ويُشير هذا الرقم وحده إلى توجهات الدولة الألمانية المؤسسية: فالباحثون عن الأمان الوظيفي يجدونه غالبًا في الخدمة المدنية، وفي ألمانيا، غالبًا ما تعني "الخدمة المدنية" صفة موظف مدني. ويعمل غالبية هؤلاء الموظفين - 70.1% - في الولايات الفيدرالية، وهو ما يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالنظام الفيدرالي لألمانيا. فالتعليم والشرطة والقضاء وقطاعات واسعة من الإدارة تقع ضمن مسؤولية الولايات، وهذه تحديدًا هي المجالات التي تتطلب أعدادًا كبيرة من الموظفين وتعتمد تقليديًا بشكل كبير على موظفي الخدمة المدنية. ويعمل 19% من موظفي الخدمة المدنية في الحكومة الفيدرالية، بينما لا تتجاوز نسبة العاملين في المدن والبلديات 9.7%.

يكشف التدقيق في مجالات النشاط عن المنطق الداخلي لهذا النظام. يشكل أعضاء هيئة التدريس المجموعة الأكبر بلا منازع، إذ يبلغ عددهم 696 ألف موظف حكومي يُدرّسون في مدارس التعليم العام والمهني. يُعدّ هذا العدد مرتفعًا للغاية، ولا يعكس فقط ضخامة نظام التعليم الألماني، بل يعكس أيضًا قرارًا اتخذته الولايات الفيدرالية دون نقاش يُذكر لعقود: يُمنح المعلمون صفة موظف حكومي لأنها تُعتبر أكثر جاذبية، ولأنها تُسهّل عملية التوظيف، ولأنها نادرًا ما تُثير تساؤلات السياسيين. ومع زيادة بنحو 52 ألف وظيفة تدريسية خلال عشر سنوات، يُعدّ هذا القطاع أيضًا المحرك الرئيسي للنمو.

يأتي في المرتبة الثانية موظفو الشرطة، وأجهزة حفظ النظام العام، وإدارات الإطفاء، بواقع 373 ألف موظف، يليهم 195 ألفًا في مجال الدفاع الوطني. وتوظف إدارة الضرائب 167 ألف موظف، وهو نفس عدد موظفي الوزارات والإدارات المركزية. ويعمل 126 ألفًا آخرون في المحاكم، ومكاتب النيابة العامة، ونظام الإصلاحيات. لكل من هذه الفئات مبرراتها الخاصة، ولا أحد ينكر جديًا أن الدولة الفاعلة تحتاج إلى ضباط شرطة، وقضاة، ومدققي ضرائب، وجنود. السؤال ليس "هل" بل "كم" - والأهم من ذلك: في ظل أي ظروف، وما هي توقعات الإنتاجية، وما هي التكلفة التي ستتحملها الأجيال القادمة.

إن زيادة 46 ألف وظيفة جديدة لضباط الشرطة خلال عشر سنوات تبدو منطقية في البداية. فالوضع الأمني ​​الداخلي، وتزايد أهمية الجرائم الإلكترونية، وازدياد أعباء العمل على السلطات نتيجة للهجرة، كلها عوامل تُبرر موضوعيًا الحاجة إلى مزيد من الأفراد. وينطبق الأمر نفسه على المدارس، حيث أدت التطورات الديموغرافية، والدمج، والبرامج الدراسية اليومية، ودعم اللغة إلى زيادة الحاجة بشكل ملحوظ. إلا أن زيادة 22 ألف وظيفة جديدة في الوزارات والإدارات المركزية أمرٌ غير مفهوم. فهذا المجال يتحدى أي مبرر قانوني من خلال زيادة المسؤوليات. وهنا، تتضخم البيروقراطية لذاتها، على الأقل جزئيًا.

أين تقلصت الدولة فعلياً - وماذا يكشف ذلك

من غير النزاهة تفسير البيانات من منظور واحد فقط. هناك بالفعل قطاعات انخفض فيها عدد موظفي الخدمة المدنية خلال السنوات العشر الماضية. ففي قطاع النقل والاتصالات، انخفض العدد بنحو 26 ألف موظف. ولا يُعزى هذا الانخفاض إلى أي إنجاز سياسي، بل إلى الأثر المتبقي لقرار اتُخذ في تسعينيات القرن الماضي: خصخصة السكك الحديدية الاتحادية الألمانية. إن من يعتقد أن الدولة حسّنت العمليات لأسباب تتعلق بالكفاءة فهو مخطئ. لم ينجم هذا الانخفاض عن برنامج إصلاحي مُتعمّد، بل كان نتيجة غير مقصودة لموجة من عمليات الخصخصة التي كانت بدورها تحت ضغط كبير، ولا تزال موضع جدل واسع. وفي قطاعات الضمان الاجتماعي، وشؤون الأسرة والشباب، وسياسة سوق العمل، انخفض عدد موظفي الخدمة المدنية بنحو 10 آلاف موظف، وهذا أيضاً ليس نتيجة لسياسة إصلاحية مُتعمّدة، بل ببساطة لأن وكالة التوظيف الاتحادية لم تعد تُتيح الحصول على صفة موظف خدمة مدنية.

تكشف هذه التراجعات عن أمرٍ هام: الدولة لا تُقلّص وظائف الخدمة المدنية استراتيجياً، بل تتخلى عنها عندما تُجبرها التطورات الخارجية على ذلك. ففي غياب الخصخصة والإصلاح المؤسسي والضغوط السياسية الخارجية، ينمو جهاز الخدمة المدنية. ليس هذا قانوناً طبيعياً، بل هو نتيجة نظامٍ مُصمّم للتوسع، حيث نادراً ما يُشكّل زيادة عدد الموظفين في القطاع العام خطراً سياسياً، بينما يُعدّ تقليص عدد الموظفين كذلك في أغلب الأحيان.

يُفضي هذا إلى مشكلة جوهرية في الحوكمة: فالقطاع العام في ألمانيا يكاد يخلو من أي قياس جاد للكفاءة. لا توجد مراجعة دورية لتحديد ما إذا كانت المهام الحكومية تتطلب بالفعل المزيد من الموظفين، أو ما إذا كان بالإمكان استخدام الوظائف الحالية بكفاءة أكبر. وبينما يُروج للرقمنة كحل، فإن الواقع يدعو للتأمل. يُظهر تقرير مراقبة الحكومة الإلكترونية لعام 2024 أن 19% فقط من المواطنين يعتقدون أن السلطات والهيئات العامة تعمل بكفاءة الشركات الخاصة. في المقابل، يتوقع سبعة من كل عشرة مواطنين أن تكون الخدمات الإدارية الرقمية بنفس سهولة وراحة الخدمات الإلكترونية الخاصة. في الوقت نفسه، تشير التقديرات إلى أن رقمنة 60 عملية إدارية رئيسية بشكل كامل من شأنها أن توفر ما يقارب 34% من التكاليف البيروقراطية الحالية. ما حدث: قليل جدًا.

ساعة المعاشات التقاعدية تدق: ما تعد به الدولة اليوم وما يتعين عليها دفعه غداً

إن أي نقاش حول تزايد أعداد موظفي الخدمة المدنية دون التطرق إلى التزاماتهم التقاعدية لا يُغطي إلا نصف الحقيقة. يكتسب موظفو الخدمة المدنية استحقاقات تقاعدية أثناء خدمتهم تختلف جوهرياً عن التأمين التقاعدي القانوني: فالمعاش التقاعدي ليس استحقاقاً تأمينياً قائماً على الاشتراكات، بل هو التزام دفع مباشر على صاحب العمل - أي دافع الضرائب. ويُحسب بناءً على آخر منصب رسمي شغله الموظف وعدد سنوات خدمته، وقد يصل إلى 71.75% من آخر راتب أساسي، ويُموّل من ميزانية الدولة الحالية دون أي احتياطيات فعلية تُبنى أثناء الخدمة الفعلية لتغطية الالتزامات المستقبلية.

الأرقام التي نشرها المكتب الاتحادي للإحصاء لعام 2024 مثيرة للقلق: فقد بلغت نفقات معاشات موظفي الخدمة المدنية السابقين 56.9 مليار يورو. وبإضافة استحقاقات الورثة البالغة 9 مليارات يورو أخرى، يصل إجمالي العبء إلى 65.9 مليار يورو، أي ما يعادل 1.5% تقريبًا من الناتج المحلي الإجمالي لألمانيا. وبلغ متوسط ​​المعاش التقاعدي في بداية عام 2025 نحو 3416 يورو شهريًا، بزيادة قدرها 5.4% مقارنة بالعام السابق. في المقابل، يحصل أولئك الذين عملوا طوال حياتهم وساهموا في نظام التأمين التقاعدي القانوني على معاشات أقل بكثير في المتوسط.

في الأول من يناير/كانون الثاني 2025، بلغ عدد المتقاعدين من القطاع العام في ألمانيا 1,418,800 متقاعد، أي بزيادة تقارب 1% عن العام السابق. وارتفع عدد المتقاعدين على مستوى الولايات بنسبة 1.4%، وعلى مستوى البلديات بنسبة تصل إلى 3.0%. أما على المستوى الاتحادي، فقد انخفض العدد انخفاضًا طفيفًا، إلا أن هذا لا يعكس أي إجراءات هيكلية مضادة، بل هو أثر متبقٍ من خصخصة السكك الحديدية والبريد في تسعينيات القرن الماضي. وبين عامي 2000 و2020، ازداد إجمالي عدد متلقي المعاشات التقاعدية بأكثر من 50%، نتيجة موجة تقاعدات نجمت بالدرجة الأولى عن تقاعد أعداد كبيرة من المعلمين الذين تم توظيفهم بأعداد كبيرة في ستينيات وسبعينيات القرن الماضي بسبب طفرة المواليد.

تكمن المشكلة الحقيقية في المستقبل. تُظهر حسابات المجلس الألماني للخبراء الاقتصاديين - المعروف باسم "مجلس المستشارين الاقتصاديين" - أن تكاليف المعاشات التقاعدية سترتفع من حوالي 1.7% من الناتج المحلي الإجمالي حاليًا إلى 1.9% في عام 2040. وتتأثر الولايات الفيدرالية، التي توظف ما يقرب من 70% من إجمالي موظفي الخدمة المدنية، بشكل خاص. ووفقًا لأحدث تقرير للمعاشات التقاعدية صادر عن وزارة الداخلية الفيدرالية، من المتوقع أن ترتفع نفقات المعاشات التقاعدية الفيدرالية وحدها من حوالي 6.8 مليار يورو في عام 2023 إلى 7.8 مليار يورو في عام 2025، ثم - وهذا هو الرقم المذهل - إلى 25.4 مليار يورو في عام 2060. ويمثل هذا زيادة تتجاوز 50% مقارنة بالوضع الحالي. أما بالنسبة للحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات مجتمعة، فتحذر مؤسسة اقتصاد السوق من أن نفقات المعاشات التقاعدية ستصل إلى 120 مليار يورو سنويًا بحلول عام 2060، عند احتساب مستويات المعاشات التقاعدية والمزايا التكميلية ومعاشات الورثة.

علاوة على ذلك، يتميز نظام الخدمة المدنية بخصوصية هيكلية: فبما أن موظفي الخدمة المدنية لا يدفعون اشتراكات الضمان الاجتماعي، فإنهم يتمتعون بتأمين صحي خاص. ويتكفل صاحب العمل بتعويض جزء كبير من تكاليف رعايتهم الصحية من خلال مزايا تكميلية. ومع تزايد أعداد المتقاعدين وارتفاع نفقات الرعاية الصحية، لا تتزايد استحقاقات المعاشات التقاعدية فحسب، بل تتزايد معها تكاليف هذه المزايا التكميلية. هذا النمو غير المرئي في التكاليف يُتجاهل إلى حد كبير في العديد من النقاشات السياسية، وهو بمثابة نقطة عمياء في الوعي المالي الألماني.

احتياطيات؟ أي احتياطيات؟ معضلة المعاشات التقاعدية في الولايات الألمانية

في عام ٢٠٠٧، استجابت الحكومة الفيدرالية بإنشاء صندوق تقاعد تُدفع فيه اشتراكات لجميع موظفي الخدمة المدنية والقضاة والعسكريين المحترفين المعينين منذ ذلك الحين. المبدأ بسيط ومنطقي: من يوظف موظفي الخدمة المدنية اليوم عليه أن يمول تكاليف معاشاتهم التقاعدية المستقبلية الآن، حتى لا يُنقل العبء إلى الأجيال اللاحقة. نظرياً، يبدو هذا نهجاً معقولاً. أما عملياً، فالوضع مُقلق.

أنشأت العديد من الولايات الألمانية صناديق تقاعد مماثلة رسميًا، لكن المساهمات غير كافية، والمفاهيم متباينة، والانضباط السياسي ضعيف. ويُعدّ مثال ولاية شمال الراين-وستفاليا مثالًا توضيحيًا: فقد فكرت هذه الولاية، الأكثر اكتظاظًا بالسكان والأعلى في التزامات التقاعد المطلقة، في وقف المساهمات في صندوق تقاعدها بالكامل، وتوجيه عائدات فوائد الصندوق مباشرةً إلى ميزانية الدولة لسدّ العجز المؤقت. وحتى الآن، تُضطر شمال الراين-وستفاليا إلى إنفاق حوالي 13% من إجمالي ميزانيتها على معاشات موظفي الخدمة المدنية فقط. عندما تبدأ ولاية في مثل هذا الوضع باختلاس أموال صندوق تقاعدها، فهذا ليس دليلًا على الانضباط المالي، بل هو دليل على الذعر.

تُنفق ولايات غرب ألمانيا مجتمعةً حوالي 15% من إيراداتها الضريبية على نفقات المعاشات التقاعدية. هذه النسبة تُنافس بشكل مباشر أولويات حكومية أخرى، كاستثمارات البنية التحتية والتعليم والتحول الرقمي والبحث العلمي. فكل من يُخصص خُمس إيراداته للمعاشات التقاعدية يُصبح لديه هامش أقل للإنفاق على المجالات الأخرى. هذه هي النتيجة الملموسة واليومية لسياسة الخدمة المدنية التي استمرت لعقود دون مراعاة كافية لآثارها طويلة الأجل.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

مقارنة دولية: هل هناك عدد كبير جدًا من موظفي الخدمة المدنية أم عدد قليل جدًا؟

يتطلب الأمر هنا نزاهة فكرية. فمن يستشهد بعدد موظفي الخدمة المدنية الألمان كدليل على هيمنة الدولة، لا بد أن يكون على دراية بالمقارنات الدولية، لأنها مثيرة للدهشة. فبحسب بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تبلغ نسبة موظفي القطاع العام في ألمانيا حوالي 11% من إجمالي القوى العاملة، وهي نسبة أقل بكثير من متوسط ​​المنظمة الذي يتراوح بين 17 و18%. وفي السويد، يعمل ما يقارب 29% من إجمالي الموظفين في القطاع العام، وفي الدنمارك 28%، وفي فنلندا 24%. حتى في بلجيكا وبولندا والبرتغال، تتجاوز هذه النسبة مثيلتها في ألمانيا. وبالتالي، وعلى الصعيد الدولي، فإن جهاز الدولة الألماني ليس ضخماً بأي حال من الأحوال عند قياسه بعدد موظفيه.

ماذا يعني هذا؟ أولاً، يعني أن النقاش حول "تضخم الدولة" يتطلب بعض التوضيح. لا تمتلك ألمانيا بالضرورة عددًا كبيرًا من موظفي الخدمة المدنية مقارنةً بالدول الأخرى، بل إن نظام الخدمة المدنية لديها أكثر تكلفة هيكليًا من أنظمة العديد من الدول الأخرى. لا يكمن الاختلاف في الكمية، بل في الظروف المؤسسية: فقانون الخدمة المدنية الألماني، بما يوفره من أمان وظيفي مدى الحياة، ومزايا تقاعدية قائمة على المعاشات، ومزايا تكميلية، ومبدأ مدفوعات الإعالة، يُنشئ التزامات مالية طويلة الأجل لا تُنشئها الدول الأخرى بنفس القدر مع موظفيها المدنيين الخاضعين لاشتراكات الضمان الاجتماعي.

إذن، لا تكمن المشكلة في العدد فحسب، بل في نسبة التكلفة إلى الفائدة. فإذا كانت ألمانيا توظف 11% من قوتها العاملة في القطاع العام، وتؤدي باستمرار أداءً أسوأ دوليًا في الإدارة الرقمية مقارنةً بدول أصغر بكثير مثل إستونيا أو النمسا، فإن السؤال المشروع يطرح نفسه: هل يحصل دافع الضرائب على ما يكفي مقابل أمواله؟ بناءً على جميع البيانات المتاحة، فالإجابة هي: على الأرجح لا. 19% فقط من المواطنين الألمان مقتنعون بأن السلطات العامة تعمل بكفاءة الشركات. وهذا حكم قاسٍ على نظام يوظف ملايين الأشخاص ويكلف مئات المليارات من اليورو.

ومما يزيد الأمر سوءًا، أن القطاع العام الألماني يشهد شيخوخة متسارعة. فقد انخفضت نسبة الموظفين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و34 عامًا من 30% إلى 17% بين عامي 2015 و2020، وهو أكبر انخفاض في منطقة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بأكملها خلال هذه الفترة. في الوقت نفسه، زادت 19 دولة من أصل 32 دولة عضو في المنظمة نسبة الموظفين الشباب في القطاع العام. والنتيجة متوقعة: ففي السنوات القادمة، ستتقاعد أجيال كاملة من موظفي الخدمة المدنية ذوي الخبرة، وسيحدث نقص في الكفاءات الشابة المؤهلة لشغل وظائفهم. ولن يحل النمو وحده هذه المشكلة، بل لا بد من توفير بيئة عمل جذابة وظروف عمل حديثة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• الإدارة والبيروقراطية الألمانية: 835 مليون يورو يومياً – هل تتزايد تكاليف موظفي الخدمة المدنية في ألمانيا بشكل كبير؟

الإنفاق الحكومي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ونمو القطاع العام

لاستكمال الصورة، لا بد من النظر في الإطار المالي العام. فقد ارتفعت نسبة الإنفاق الحكومي - أي نسبة الإنفاق الحكومي إلى الناتج المحلي الإجمالي - إلى 49.5% في عام 2024، أي بزيادة قدرها 2.2 نقطة مئوية عن المتوسط ​​طويل الأجل منذ عام 1991. وكان متوسط ​​الاتحاد الأوروبي في عام 2024 هو 49.2%. لا تُعد ألمانيا بأي حال من الأحوال الدولة ذات أعلى نسبة إنفاق حكومي في أوروبا، لكنها تتجه بشكل متزايد نحو نطاق ذي أهمية اقتصادية: ففي الأدبيات الاقتصادية، تبدأ المناقشات الجادة حول الكفاءة والنمو عندما تصل نسبة الإنفاق الحكومي إلى حوالي 50%. ولا يعود ذلك إلى أن النشاط الحكومي سيئ بطبيعته، بل لأن نسبة الاقتصاد التي توجهها الدولة تحدّ في نهاية المطاف من قدرة القطاع الخاص على التكيف والاستثمار.

بحسب المكتب الاتحادي للإحصاء، يُعزى ارتفاع نسبة الإنفاق الحكومي في عام 2024 بشكل أساسي إلى زيادة المزايا الاجتماعية، كالمعاشات التقاعدية والرعاية طويلة الأجل والدخل الأساسي. لذا، فإن تكاليف الموظفين في القطاع العام ليست السبب الوحيد لنمو الإنفاق. مع ذلك، فهي تُسهم في هذا النمو بشكل مستمر، وعلى عكس الإنفاق الاجتماعي الدوري، فهي تكاليف هيكلية، أي لا يمكن خفضها بالانتعاش الاقتصادي. كل وظيفة جديدة في القطاع العام تعني: ارتفاع تكاليف الموظفين اليوم، وارتفاع نفقات المعاشات التقاعدية غدًا، وانخفاض المرونة المالية للميزانية بعد غد.

رغم أن الميزانيات العامة أنفقت 7.1% أكثر في عام 2024 مقارنةً بعام 2023، إلا أنها تلقت أيضاً إيرادات أكثر بنسبة 6.8%. قد يبدو هذا متوازناً، لكن هذه المعادلة مضللة. فهي تخفي حقيقة أن التزامات الإنفاق الهيكلي - كالمعاشات التقاعدية والمزايا وتكاليف الموظفين - تتزايد بغض النظر عن الوضع الاقتصادي. فعندما يشهد الاقتصاد ركوداً أو انكماشاً، كما حدث في ألمانيا عامي 2023 و2024، تنهار الإيرادات، بينما تبقى النفقات ثابتة أو حتى تزداد. هذا التفاوت تحديداً هو ما يجعل نمو عدد موظفي القطاع العام عاملاً رئيسياً من عوامل المخاطر المالية.

نقاش الإصلاح: ما يطالب به الاقتصاديون وما يتجنبه السياسيون

إن النقاش حول إصلاح الخدمة المدنية الألمانية قديم قدم الجمهورية الاتحادية نفسها، وهو نقاش طويل الأمد وغير مثمر. ومع ذلك، فإن مقترحات الإصلاح مطروحة منذ زمن. يوصي خبراء اقتصاديون من مجلس الخبراء الاقتصاديين ومعاهد البحوث الاقتصادية بثلاثة إجراءات أساسية: أولاً، حصر صفة موظف الخدمة المدنية في القطاعات الأساسية للدولة، وهي الشرطة والقضاء وإدارة الضرائب والجيش؛ ثانياً، دمج موظفي الخدمة المدنية الجدد تدريجياً في نظام التأمين التقاعدي القانوني مع معاش تقاعدي تكميلي من الشركة؛ ثالثاً، رقمنة الإدارة العامة بشكل متواصل بهدف تحقيق مكاسب في الإنتاجية، بدلاً من التحايل عليها بمجرد زيادة عدد الموظفين.

اقترح الخبير الاقتصادي مارتن ويردينغ نموذجًا تدريجيًا متعمدًا: يقتصر الانضمام إلى نظام التأمين التقاعدي القانوني على الموظفين المدنيين الجدد المعينين بعد تاريخ محدد، بينما يحتفظ الموظفون المدنيون الحاليون باستحقاقاتهم التقاعدية. ستستمر الفترة الانتقالية لأكثر من 40 عامًا، لكن التخفيف الهيكلي للميزانيات الحكومية والفيدرالية سيكون كبيرًا. حتى الاقتصاديون النقديون يرفضون إلى حد كبير الإلغاء الكامل والفوري لوضع الموظف المدني، لأن مبدأ الحفاظ على هذا الوضع يهدف إلى تعزيز مقاومة الفساد والحياد السياسي، وبالتالي، توجد له أسباب نظرية حقيقية للدولة لا يمكن دحضها.

لكن الإرادة السياسية لتنفيذ مثل هذه الإصلاحات شبه معدومة. لم تُعر أي حكومة اتحادية في العقود الأخيرة اهتمامًا جديًا بقانون الخدمة المدنية. نقابات موظفي الخدمة المدنية منظمة وذات نفوذ واسع، والفئات الانتخابية المتأثرة بها كبيرة وحاسمة في الانتخابات. في بعض الولايات الاتحادية، يُشكل المعلمون أكبر كتلة تصويتية في القطاع العام، وهم أيضًا الفئة الأكثر استفادة من وضع موظفي الخدمة المدنية. عندما يُفكر وزير مالية في ولاية بافاريا أو شمال الراين-وستفاليا في إصلاح نظام التقاعد، فإنه يُفكر في الوقت نفسه في الانتخابات القادمة. والنتيجة معروفة.

يُعدّ وزير التعليم في ساكسونيا من بين السياسيين القلائل الذين فتحوا باب النقاش حول إلغاء تدريجي لوضع الموظفين الحكوميين للمعلمين، ليس بدافع قناعة أيديولوجية، بل لضرورة مالية بحتة. فمع تزايد حصة ميزانية الدولة من مخصصات المعاشات التقاعدية، يصبح هذا الخيار المؤلم هو الخيار الوحيد المتبقي. من الأفضل اتخاذ هذا القرار في ظروف أكثر استقرارًا بدلًا من اتخاذه تحت ضغط أزمة الميزانية، لكن ذلك يتعارض مع المنطق السياسي لنظام مُصمّم لفترات تشريعية قصيرة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• إن المطلوب ليس الخطة الرئيسية السابعة والأربعين أو برنامج الطوارئ التالي، بل نموذج سياسة اقتصادية أساسية مشتركة

المدارس، والأمن، والوزارات: حيث كانت الزيادة أقوى

تُقدّم الإحصاءات القطاعية الصادرة عن المكتب الاتحادي للإحصاء رؤى أكثر تفصيلًا. فقد شهد قطاع التعليم، الذي يضم 696 ألف مُعلّم مُثبّت، زيادةً تُقدّر بنحو 52 ألف وظيفة جديدة مُثبّتة خلال السنوات العشر الماضية. ويُعزى هذا الارتفاع جزئيًا إلى عوامل موضوعية، منها: المدارس التي تعمل طوال اليوم، وبرامج الدمج، ودعم اللغة للأطفال من ذوي الخلفيات المهاجرة، وتوسّع المدارس المهنية، ما أدّى بالفعل إلى زيادة الطلب. ومع ذلك، يستدعي هذا الرقم اهتمامًا خاصًا، إذ إنّ الدولة الاتحادية المعنية تتحمّل، مع كل مُعلّم مُثبّت جديد، التزامًا بدفع معاشات تقاعدية تُقدّر بمئات آلاف اليورو، والتي لن يبدأ سريانها إلا بعد 30 إلى 40 عامًا، ثم تستمر لعقود.

شهدت الأجهزة الأمنية زيادة قدرها 46 ألف وظيفة جديدة في الخدمة المدنية، وهو رقم لا يثير جدلاً سياسياً. ويُبرر الوضع الأمني ​​الداخلي، وتشديد إجراءات أمن الحدود، وتزايد متطلبات الأمن السيبراني، هذه الحاجة عموماً. لكن يبقى السؤال مطروحاً: هل يُعدّ وضع الموظف الحكومي الشكل الأمثل للتوظيف في جميع القطاعات الأمنية، أم أن ترتيبات التوظيف المرنة ستكون أكثر فعالية في بعض المجالات؟ وقد تم استحداث 22 ألف وظيفة جديدة في الوزارات والإدارات المركزية، وهنا تكمن نقطة الضعف في شرعية هذا التوسع. فما الذي يُبرر هذا التوسع الهائل في الهيكل الإداري في بلد يتخلف في الوقت نفسه عن ركب التحول الرقمي في إدارته؟ إن فكرة زيادة البيروقراطية كرد فعل على البيروقراطية نفسها ليست فكرة يُمكن لأحد أن يُدافع عنها علناً. ومع ذلك، فهي واقعٌ قائم.

ما وراء الأرقام: نمو الدولة كمنطق نظامي

لا تكمن الأهمية الحقيقية لهذا النقاش في الإحصاءات الفردية، بل فيما تكشفه عن المنطق المنهجي للدولة الألمانية. جهاز دولة ينمو بوتيرة أسرع من الاقتصاد الذي يدعمه؛ ونظام خدمة مدنية يُولّد التزامات طويلة الأجل على نطاق لا تقبله أي شركة حديثة؛ وبرنامج رقمنة يُعلن عنه ولكنه لا يُنفذ باستمرار؛ ونقاش إصلاحي مستمر منذ عقود دون أي تغيير جوهري - كل هذا ليس من قبيل الصدفة. إنه نتاج هياكل حوافز مؤسسية تُكافئ التوسع وتُعاقب التفكيك.

إنّ الخدمة المدنية ليست اختراعًا خبيثًا. تاريخيًا، نشأت لأسباب وجيهة: جهاز دولة نزيه، ملتزم بالقانون، ومخلص، لا يخضع لأهواء المناخات السياسية. يهدف مبدأ الأجر الكافي والأمان الوظيفي إلى منع الفساد وضمان استقلال القضاء، وإدارة الضرائب، والأمن الداخلي. هذه أهداف مشروعة وجديرة بالدفاع عنها. السؤال هو: هل لا يزال التصميم المؤسسي القديم للقرن التاسع عشر هو الأداة المناسبة لتحقيق هذه الأهداف في القرن الحادي والعشرين؟.

يجيب معظم الاقتصاديين: ليس بهذا الشكل. فالنظام المُصلح الذي يقتصر فيه دور الموظف الحكومي على الوظائف السيادية الأساسية الحقيقية، ويُدمج الموظفين الجدد تدريجياً في نظام التأمين التقاعدي العام، ويُهيئ في الوقت نفسه ظروف عمل جاذبة، سيكون أكثر فعالية من حيث التكلفة، وأكثر عدلاً اجتماعياً، وأكثر استدامة مالية. كما أنه سيُقلل من التفاوت بين الموظفين الحكوميين وغيرهم من موظفي القطاع العام، وهو تفاوت بات من الصعب تبريره، لا سيما في ظل الضغوط السياسية المستمرة التي يتعرض لها نظام التقاعد الخاص بالمشمولين بالتأمين التقاعدي القانوني.

يشعر المواطنون بهذا التفاوت. فهم يدفعون اشتراكات في نظام تقاعدي يُثار جدل مستمر حول مستواه واستدامته المالية، بينما تُستثنى مزايا التقاعد لموظفي الخدمة المدنية، الممولة من ضرائبهم، إلى حد كبير من هذا النقاش. وهذا لا يُشكل أساسًا مستدامًا لقبول الجمهور لإجراءات الحكومة.

بين الضرورة والإسراف: تأمل ختامي رصين

يتطلب النقاش الدائر حول تضخم جهاز الدولة في ألمانيا تعقلاً من كلا الجانبين. فالذين يدينون بشكل قاطع جميع الوظائف الجديدة في القطاع العام يغفلون حقيقة أن الدولة الفاعلة لديها مهام بنيوية وتعليمية وأمنية، مما يخلق حاجة حقيقية إلى الكوادر. أما أولئك الذين يعتبرون الزيادة البالغة 15.7% على مدى عشر سنوات - أي ما يقارب ضعف معدل النمو الاقتصادي الإجمالي - ظاهرة طبيعية وحتمية، فإنهم يتجاهلون الواقع المالي الكامن وراءها.

بلغت تكاليف المعاشات التقاعدية في عام 2024 حوالي 65.9 مليار يورو، ولا يزال هذا الرقم في ازدياد. وبحلول عام 2060، قد تصل نفقات المعاشات التقاعدية للحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات مجتمعة إلى 120 مليار يورو سنويًا. هذا المبلغ يضع كل خطة استثمارية جادة، وكل خطة لحماية المناخ، وكل مبادرة تعليمية، وكل برنامج للبنية التحتية، تحت ضغط مالي هائل. إنه رهن على المستقبل لم يقترضه شباب اليوم، لكنهم سيدفعون ثمنه في نهاية المطاف.

من الحكمة ألا تتجاهل الطبقة السياسية الألمانية أرقام المكتب الاتحادي للإحصاء باعتبارها نتائج محايدة، بل أن تفهمها كدعوة للعمل: يجب إصلاح قانون الخدمة المدنية. يجب حصر مبدأ صفة الموظف المدني في المهام الأساسية الحقيقية. يجب وضع أنظمة تقاعد جديدة تضمن جاذبية الخدمة العامة واستدامتها المالية. ويجب السعي نحو رقمنة الإدارة العامة بهدف واضح هو خفض تكاليف الموظفين، لا مجرد إضافتها كطبقة إضافية على بيروقراطية تقليدية متنامية بالفعل.

السؤال ليس ما إذا كانت ألمانيا بحاجة إلى موظفين حكوميين، بل كم عددهم، وفي أي قطاعات، وتحت أي ظروف، ومن سيتحمل التكاليف في نهاية المطاف. وكلما طال تأجيل الإجابة، ازداد الأمر صعوبة.