نهج بديل بنّاء لمواجهة التدفق الهائل من المستشارين المكلفين للحكومة الفيدرالية

مشكلة حادة تتمثل في ارتفاع تكاليف الاستشارات بشكل متصاعد

تواجه الحكومة الاتحادية الألمانية مشكلة خطيرة تؤثر على دافعي الضرائب ونزاهة الإدارة على حد سواء، ألا وهي اعتمادها المفرط على شركات الاستشارات الخارجية. وفي أحدث تقرير لها، انتقدت المحكمة الاتحادية للمراجعين بشدة افتقار الحكومة إلى استراتيجية للحد من هذا الاعتماد المكلف. وتُظهر الأرقام بوضوح مدى خطورة هذا التوجه.

أنفقت الحكومة الألمانية الاتحادية خلال السنوات العشر الماضية أكثر من 1.6 مليار يورو على خدمات الاستشارات الخارجية. يعادل هذا المبلغ تقريبًا الراتب السنوي لـ 40 ألف موظف، ما يُظهر حجم العبء المالي على الميزانية الاتحادية. ومما يثير القلق بشكل خاص هو ارتفاع الإنفاق بنسبة 39% بين عامي 2020 و2023 فقط، ليصل إلى ما يقارب 240 مليون يورو سنويًا.

يزداد هذا التطور إثارةً للقلق، لا سيما وأن لجنة الميزانية في البرلمان الألماني (البوندستاغ) كانت قد دعت بالفعل إلى خفض كبير في تكاليف الاستشارات في عام 2020. إلا أن الحكومة الاتحادية لم تستجب لهذه المطالب، كما أكدت المحكمة الاتحادية للمراجعين بشكل قاطع. بل إن التقارير السنوية للحكومة عن المستشارين تُظهر عدم رغبة تُذكر في تغيير آلية الاستعانة بالمستشارين الخارجيين.

نقاط الضعف الهيكلية للنهج الحالي

غياب التخطيط الاستراتيجي

يركز نقد ديوان المحاسبة الاتحادي على قصور جوهري: فحتى يومنا هذا، تفتقر الحكومة الاتحادية إلى استراتيجية متماسكة لتقليل اعتمادها على الاستشاريين الخارجيين. ويؤدي هذا النقص في التخطيط الاستراتيجي إلى منح عقود الاستشارات بشكل ارتجالي في كثير من الأحيان، دون وضع رؤية طويلة الأجل لبناء الخبرات الداخلية.

لم تضع معظم الوزارات أهدافاً محددة لتقليل اعتمادها على الاستشاريين. حتى وزارة الداخلية الاتحادية، التي قدمت على الأقل خطة من 14 بنداً، فشلت في تحقيق أي تحسينات جوهرية. ومن المفارقات أن الوزارة نفسها عهدت بوظيفة أساسية في الرقابة المالية إلى استشاريين خارجيين كجزء من مشروع "توحيد تكنولوجيا المعلومات الاتحادية".

تهديد للنزاهة الإدارية

الوضع حرجٌ للغاية في قطاع تكنولوجيا المعلومات، حيث تنازلت الحكومة الفيدرالية عن قدرٍ كبيرٍ من السيطرة لمزودي الخدمات الخارجيين. ويحذر ديوان المحاسبة الفيدرالي بشدة من أن نزاهة الإدارة معرضة للخطر ما لم يتم تطوير الخبرات الداخلية على الفور. هذا الاعتماد على مستشاري تكنولوجيا المعلومات الخارجيين يجعل الإدارة الفيدرالية عرضةً للخطر ويُضعف قدرتها على العمل في المجالات الحيوية.

غالباً ما يكون مستشارو الحكومة الألمانية شركات استشارية عالمية ذات إيرادات سنوية بالمليارات. تهيمن هذه الشركات، مثل ماكينزي وديلويت وكي بي إم جي وبي دبليو سي، على سوق الاستشارات، وتمارس أحياناً نفوذاً كبيراً على القرارات السياسية. في مكتب المستشار والوزارات الحكومية وحدها، يعمل ما لا يقل عن 112 موظفاً سابقاً في أكبر شركات الاستشارات.

مشاكل الجودة ونصائح النسخ واللصق

غالباً ما تكون جودة خدمات الاستشارات الخارجية موضع شك. يشكو النقاد من عروض تقديمية مبتذلة باستخدام برنامج باوربوينت كمنتجات نهائية، ومن التناقضات في التقارير، بل وحتى من أخطاء جسيمة في التعامل مع الأرقام والحقائق. ومن أكثر المشاكل شيوعاً ما يُسمى بخدمات الاستشارات القائمة على النسخ واللصق، حيث تكون التقارير نسخاً حرفية جزئية أو كاملة من تقارير عملاء آخرين.

الاقتراح البديل المبتكر: الشراكة مع مجموعات مصالح الشركات الصغيرة والمتوسطة

الفكرة الأساسية للتعاون المباشر

بدلاً من الاستمرار في تحويل ملايين الدولارات من أموال دافعي الضرائب إلى شركات استشارية خارجية باهظة الثمن، ينبغي على الحكومة الفيدرالية إقامة تعاون وثيق مع مجموعات المصالح الخاصة بالشركات الصغيرة والمتوسطة. يقدم هذا الحل العديد من المزايا الحاسمة: فهو أكثر فعالية من حيث التكلفة، وأكثر عملية، ويعزز في الوقت نفسه المشاركة الديمقراطية للشركات الصغيرة والمتوسطة في عمليات صنع القرار السياسي.

تتمتع جمعيات الشركات الصغيرة والمتوسطة بثروة من المعرفة والخبرة العملية المستقاة من واقع عالم الأعمال. تمثل هذه الشركات 99.3% من إجمالي الشركات في ألمانيا، وتوظف 51.3% من إجمالي العاملين الخاضعين لاشتراكات الضمان الاجتماعي، وتساهم بنسبة 96.9% من الصادرات الألمانية. تُبرز هذه الأرقام الأهمية البالغة للشركات الصغيرة والمتوسطة في الاقتصاد الألماني.

مجموعات المصالح الراسخة للشركات الصغيرة والمتوسطة كشركاء

تزخر ألمانيا ببيئة متطورة من منظمات الشركات الصغيرة والمتوسطة، التي تُعدّ شركاء أكفاء في مثل هذه الشراكات. تربط الرابطة الألمانية للشركات الصغيرة والمتوسطة (BVMW) بين هذه الشركات والعاملين لحسابهم الخاص، ممثلةً مصالحهم في مختلف المهن والقطاعات. وبفضل أكثر من 900 ألف اتصال سنويًا و300 مكتب إقليمي، تتمتع الرابطة بنفوذ واسع.

ومن بين الجهات الفاعلة المهمة الأخرى غرف الصناعة والتجارة، التي تضم 79 غرفة إقليمية وتمثل جميع الشركات والمؤسسات باستثناء المؤسسات الحرفية البحتة. أما اتحاد غرف الصناعة والتجارة الألمانية (DIHK) فيعمل كمنظمة جامعة تمثل المصالح العامة للقطاع التجاري على المستويين الوطني والأوروبي.

تُكمّل غرف الحرف الماهرة، بصفتها هيئات ذاتية الحكم لقطاع الحرف الماهرة، هذا الهيكل. فهي تمثل مصالح قطاع الحرف الماهرة بأكمله ضمن مناطقها، وتمتلك معرفة متعمقة بالتحديات العملية التي يواجهها هذا القطاع.

التنفيذ العملي للتعاون

يمكن أن يتخذ التعاون بين الحكومة الفيدرالية ومجموعات مصالح الشركات الصغيرة والمتوسطة أشكالاً متعددة. ومن شأن جلسات الحوار المنتظمة أن تسهل التبادل المباشر بين صناع القرار من السياسيين ورجال الأعمال. ويمكن تنظيم هذه الجلسات حول مواضيع محددة للاستفادة من الخبرات في مجالات معينة.

ستتيح فرق العمل المعنية بمجالات سياسات محددة التشاور المستمر ودعم المشاريع التشريعية. ويمكن لممثلي الشركات الصغيرة والمتوسطة المساهمة بخبراتهم العملية وتوضيح الآثار المحتملة للوائح قبل دخولها حيز التنفيذ.

يتمثل أحد الأساليب المبتكرة الأخرى في إنشاء مجالس استشارية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة ضمن مختلف الوزارات الاتحادية. ويمكن لهذه المجالس أن تجتمع بانتظام وتُبدي رأيها في مبادرات السياسة العامة الحالية. وسيتم تعيين أعضائها من مختلف مجموعات المصالح المعنية بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، ليساهموا بخبراتهم في مختلف القطاعات.

استفد من الخبرة الواسعة التي تقدمها Xpert.Digital في حزمة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع المعزز، والعلاقات العامة، وتحسين الرؤية الرقمية - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع Xpert.Digital بمعرفة متعمقة بمختلف الصناعات. يتيح لنا ذلك تطوير استراتيجيات مصممة خصيصًا لتناسب متطلبات وتحديات قطاع السوق المحدد لديك. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات الصناعة، يمكننا التصرف ببصيرة وتقديم حلول مبتكرة. ومن خلال الجمع بين الخبرة والمعرفة، فإننا نولد قيمة مضافة ونمنح عملائنا ميزة تنافسية حاسمة.

المزيد عنها هنا:

• استخدم خبرة Xpert.Digital 5x في حزمة واحدة - بدءًا من 500 يورو شهريًا فقط

مزايا النموذج البديل – خبرة الشركات الصغيرة والمتوسطة مقابل تكاليف الاستشارات

الكفاءة في التكلفة والاستدامة

تكمن الميزة الأبرز لهذا النهج في التوفير الهائل في التكاليف. فبينما تتقاضى شركات الاستشارات الخارجية ملايين اليورو مقابل خدماتها، ستكون تكاليف التعاون مع مجموعات مصالح الشركات الصغيرة والمتوسطة جزءًا بسيطًا من ذلك. إذ ستبلغ نفقات السفر والفعاليات الخاصة ببرامج الحوار، فضلًا عن التعويضات المعقولة لأعضاء المجلس الاستشاري، مبلغًا زهيدًا لا يتجاوز المليون يورو.

لن تكون هذه الوفورات في التكاليف حدثًا عابرًا، بل ستتكرر عامًا بعد عام. ويمكن استخدام الأموال الموفرة لتطوير الخبرات الداخلية المطلوبة بشدة داخل الإدارة الاتحادية. وعلى وجه الخصوص، في قطاع تكنولوجيا المعلومات، يمكن للإدارة توظيف وتدريب متخصصيها بدلًا من الاستمرار في الاعتماد على مزودي الخدمات الخارجيين.

نصائح عملية وواقعية

يقدم ممثلو الشركات الصغيرة والمتوسطة نصائح ذات جودة مختلفة عن تلك التي يقدمها المستشارون الخارجيون. فهم يتحدثون انطلاقاً من خبرتهم اليومية ويدركون التأثير الحقيقي للقرارات السياسية على الأعمال والوظائف. ولا تستند توصياتهم إلى نماذج نظرية أو حلول جاهزة، بل إلى تجارب واقعية من عالم الأعمال اليومي.

يُعدّ هذا المنظور العملي ذا قيمة بالغة في تصميم اللوائح والقوانين. إذ يُمكن لممثلي الشركات الصغيرة والمتوسطة الإشارة إلى الآثار الجانبية غير المقصودة في وقت مبكر، وتقديم اقتراحات بنّاءة للتحسين. وهذا من شأنه تجنّب التعديلات والتصحيحات المكلفة التي تنشأ عند سنّ القوانين دون اختبارها عملياً بشكل كافٍ.

تعزيز المشاركة الديمقراطية

من شأن المشاركة المباشرة لممثلي الشركات الصغيرة والمتوسطة أن تعزز المشاركة الديمقراطية بشكل كبير. ففي الوقت الراهن، تتمتع الشركات الكبرى وشركات الاستشارات باهظة الثمن في كثير من الأحيان بامتيازات الوصول إلى صناع القرار السياسي. أما الشركات الصغيرة والمتوسطة، التي تُشكل عماد الاقتصاد الألماني، فغالباً ما تكون ممثلة تمثيلاً ناقصاً.

من شأن صيغ الحوار المؤسسية أن تصحح هذا الخلل. سيُسمع صوت الشركات الصغيرة والمتوسطة ويُؤخذ بعين الاعتبار بشكل أكبر في عمليات صنع القرار السياسي. وهذا لن يؤدي فقط إلى نتائج أفضل في السياسات، بل سيعزز أيضاً ثقة الشركات المتوسطة في السياسة.

بناء شراكات طويلة الأمد

بخلاف الاستشارات القائمة على المشاريع، فإن التعاون مع مجموعات مناصرة الشركات الصغيرة والمتوسطة من شأنه أن يخلق شراكات طويلة الأمد. وستعزز هذه العلاقات المستمرة فهمًا أعمق لاحتياجات وتحديات الشركات الصغيرة والمتوسطة.

لن يقتصر دور ممثلي الشركات الصغيرة والمتوسطة على تقديم المشورة بشأن المشاريع الفردية فحسب، بل سيسهمون أيضاً في التخطيط الاستراتيجي ووضع السياسات طويلة الأجل. ومن شأن هذا النهج التعاوني أن يؤدي إلى قرارات سياسية أكثر اتساقاً واستدامة.

مجالات التطبيق المحددة والمشاريع التجريبية

التحول الرقمي وتحديث تكنولوجيا المعلومات

لا سيما في قطاع تكنولوجيا المعلومات، حيث تعتمد الحكومة الفيدرالية بشكل كبير على الاستشاريين الخارجيين، يمكن لمجموعات مناصرة الشركات الصغيرة والمتوسطة أن تقدم دعماً قيماً. وقد نجحت العديد من الشركات المتوسطة الحجم في تنفيذ مشاريع التحول الرقمي في السنوات الأخيرة، وطورت حلولاً عملية خلال هذه العملية.

بإمكان مجلس استشاري يضم ممثلين عن الشركات الصغيرة والمتوسطة ذوي الخبرة في مجال تكنولوجيا المعلومات تقديم المشورة للإدارة الفيدرالية بشأن رقمنة عملياتها. فهؤلاء الرواد يدركون تحديات تطبيق أنظمة تكنولوجيا المعلومات الجديدة من واقع خبرتهم، ويمكنهم اقتراح جداول زمنية وميزانيات واقعية. كما يمكنهم في الوقت نفسه الإشارة إلى تقنيات ومزودي خدمات مجرّبين أثبتوا نجاحهم عملياً.

تقليص البيروقراطية وتحديث الإدارة

تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة عقبات بيروقراطية يومياً، ولديها مصلحة حيوية في كفاءة العمليات الإدارية. وتُعدّ خبرتها مع مختلف السلطات والإجراءات مورداً قيماً لتحديث الإدارة.

يمكن لحوار منهجي بين المسؤولين الحكوميين وممثلي الشركات الصغيرة والمتوسطة أن يُسفر عن اقتراحات عملية لتحسين الإجراءات الحالية. ويمكن لأصحاب الأعمال أن يُشيروا إلى مواطن التعقيد غير الضروري في العمليات، وإلى التبسيطات الممكنة دون المساس بجودة الخدمات الإدارية.

الاستدامة وحماية المناخ

تؤدي الشركات الصغيرة والمتوسطة دورًا محوريًا في التحول نحو اقتصاد محايد مناخيًا. وقد طورت العديد من هذه الشركات حلولًا مبتكرة لحماية المناخ وتحقيق الاستدامة، ونفذتها بالفعل. وتُعد هذه الخبرة العملية قيّمة للغاية في صياغة سياسات المناخ.

بإمكان مجلس استشاري لحماية المناخ، يضم ممثلين عن الشركات الصغيرة والمتوسطة، دعم الحكومة الألمانية في وضع تدابير عملية لحماية المناخ. ويمكن لأصحاب الأعمال توضيح التدابير الممكنة فعلياً، ونوع الدعم الذي يحتاجونه لإحداث هذا التحول.

التحديات والحلول

التنسيق والتنظيم

يتطلب التعاون مع مختلف مجموعات المصالح الخاصة بالشركات الصغيرة والمتوسطة تنسيقًا احترافيًا. ينبغي إنشاء مكتب مركزي لتنظيم مختلف أشكال الحوار وتقييم النتائج بشكل منهجي.

يمكن إنشاء مكتب التنسيق هذا ضمن الوزارة الاتحادية للشؤون الاقتصادية والطاقة، التي تمتلك بالفعل خبرة في العمل مع مؤسسات المشاريع الصغيرة والمتوسطة. وسيكون التنسيق الوثيق مع جميع الوزارات المعنية أمراً بالغ الأهمية لضمان الاستفادة من خبرات المشاريع الصغيرة والمتوسطة في جميع مجالات السياسات ذات الصلة.

ضمان الجودة والموضوعية

لضمان جودة الاستشارات المقدمة للشركات الصغيرة والمتوسطة، يجب وضع معايير اختيار واضحة للممثلين. ينبغي أن يمتلك أعضاء المجلس الاستشاري خبرة مثبتة في مجالات تخصصهم وأن يكونوا قادرين على تمثيل مصالح قطاعاتهم بفعالية.

في الوقت نفسه، يجب ضمان أن تكون النصيحة موضوعية وتصب في المصلحة العامة. كما يجب توضيح تضارب المصالح ووضع قواعد سلوك مناسبة.

الاندماج في الهياكل القائمة

يتطلب هذا الشكل الجديد من التعاون دمجاً دقيقاً في الهياكل السياسية والإدارية القائمة. وهذا يستلزم تنسيقاً وثيقاً مع البرلمان، إذ تهدف خدمات الاستشارات المقدمة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة إلى استكمال عمليات صنع القرار الديمقراطية، لا استبدالها.

نماذج يحتذى بها دولياً وأفضل الممارسات

عارضات أزياء إسكندنافية

تُقدّم الدول الاسكندنافية أمثلة ناجحة على الإدماج المنهجي لممثلي قطاع الأعمال في عمليات صنع القرار السياسي. ويمكن أن تُشكّل هذه النماذج مصدر إلهام للتطبيق في ألمانيا، مع إمكانية تكييفها مع الظروف الخاصة.

مشاريع تجريبية إقليمية

يمكن تطبيق نموذج التعاون الجديد تدريجياً، بدءاً بمشاريع تجريبية في مجالات سياسات أو مناطق مختارة. وستتيح هذه المراحل التجريبية جمع الخبرات وتحسين النموذج قبل تعميمه على مستوى الدولة.

وضع حد لفوضى رسوم الاستشارات: هكذا يمكن للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم أن تجعل الحكومة الفيدرالية أكثر كفاءة

لا تُمثل رسوم الاستشارات المتزايدة للحكومة الألمانية مشكلة مالية فحسب، بل مشكلة هيكلية أيضاً تُهدد نزاهة وفعالية الإدارة. ويُقدم النهج البديل المقترح، القائم على التعاون الوثيق مع مجموعات مصالح الشركات الصغيرة والمتوسطة، حلاً عملياً وفعالاً من حيث التكلفة، يُعزز في الوقت نفسه المشاركة الديمقراطية.

تمتلك الشركات الصغيرة والمتوسطة في ألمانيا خبرةً وتجربةً قيّمةً للغاية، تُسهم بشكلٍ كبير في رسم السياسات. وبدلاً من الاستمرار في دفع ملايين الدولارات لشركات الاستشارات الخارجية، ينبغي على الحكومة الفيدرالية الاستفادة من هذه الموارد المتاحة، مع العمل في الوقت نفسه على تطوير خبراتها الخاصة.

يتطلب تطبيق هذا النموذج البديل شجاعة سياسية واستعداداً لمراجعة الهياكل القائمة. ومع ذلك، فإن المزايا المحتملة - المالية والنوعية على حد سواء - تبرر هذا الجهد. لقد حان الوقت للحكومة الألمانية أن تتجاوز اعتمادها على الاستشاريين الخارجيين المكلفين، وأن تعتمد بدلاً من ذلك على خبرة الصناعة الألمانية وتجربتها.

ينبغي النظر إلى انتقادات ديوان المحاسبة الاتحادي على أنها بمثابة جرس إنذار. لقد حان الوقت لإجراء إصلاحات جوهرية في ممارسات الحكومة الاتحادية الاستشارية. وقد يكون نموذج التعاون المقترح مع مجموعات مصالح الشركات الصغيرة والمتوسطة مفتاحًا لصنع سياسات أكثر كفاءة وفعالية من حيث التكلفة وديمقراطية.

ماركوس بيكر

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

رئيس تطوير الأعمال

رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect

ينكدين

Konrad Wolfenstein

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)

ينكدين