مفاجأة مدوية في البوندستاغ: مليارات للجيش الألماني – الحكومة الائتلافية توقف تقارير الأسلحة! – الصورة: Xpert.Digital
الرقابة البرلمانية تحت الهجوم: قرار تعليق تقارير الأسلحة
القرار المثير للجدل للائتلاف الحاكم الأسود والأحمر
اتخذ الائتلاف الحاكم الجديد، المكون من الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي، قراراً هاماً في لجنة الميزانية بالبوندستاغ، أثار انتقادات واسعة من أحزاب المعارضة وخبراء السياسة الأمنية. فقد قررت أغلبية الائتلاف تعليق متطلبات الإبلاغ الرئيسية في مجال الدفاع والتسليح بأثر فوري.
يؤثر هذا الإجراء المثير للجدل بشكل خاص على أحدث تقرير عن الأسلحة، بالإضافة إلى تقارير أخرى متعلقة بالدفاع، بما في ذلك تقرير وزارة الدفاع حول تسريع وتحسين عمليات الشراء داخل الجيش الألماني، وتقرير نقل معدات الجيش الألماني إلى أوكرانيا. وقد اتُخذ هذا القرار رغم معارضة جميع أحزاب المعارضة، بما فيها حزب البديل من أجل ألمانيا، وحزب الخضر، وحزب اليسار.
خلفية التزامات الإبلاغ البرلمانية
تُعدّ التقارير المذكورة أدواتٍ مهمةً للرقابة البرلمانية. ويركّز تقرير وزارة الدفاع بشأن التسلح عادةً على مشاريع التسلح الرئيسية، ويُشكّل منصةً للحوار بين الوزارة والبرلمان. ويتيح هذا التقرير الدوري لأعضاء البرلمان متابعة التطورات في قطاع الدفاع وممارسة دورهم الرقابي.
يقوم النظام البرلماني لجمهورية ألمانيا الاتحادية على مبدأ الجيش البرلماني، حيث تخضع القوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) لرقابة ديمقراطية من قبل البرلمان الاتحادي (البوندستاغ). وتشمل هذه الرقابة ليس فقط السلطة المالية، بل أيضاً حقوقاً شاملة في الحصول على معلومات حول أنشطة القوات المسلحة ومشترياتها. وتعمل لجنة الميزانية كجهة رقابية عليا للحكومة الاتحادية داخل البرلمان، ولها الحق في الاطلاع على جميع الاستثمارات الدفاعية التي تتجاوز 25 مليون يورو.
الهيكل المالي الجديد للدفاع
يأتي قرار الائتلاف في سياق سياسي محدد. فبعد الهجوم الروسي على أوكرانيا، شرعت ألمانيا في إعادة هيكلة شاملة لسياستها الأمنية، وُصفت بأنها "نقطة تحول". ويشمل ذلك استثمارات ضخمة في الجيش الألماني (البوندسفير)، ممولة من صندوق خاص بقيمة 100 مليار يورو، وميزانيات دفاعية متزايدة باستمرار.
بحسب الخطط الحالية، من المقرر أن ترتفع ميزانية الدفاع من حوالي 52 مليار يورو في عام 2024 إلى 62.43 مليار يورو في عام 2025. وفي عام 2025، خُصص ما يزيد عن 86 مليار يورو للقوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) عند احتساب الأموال من الصندوق الخاص. وتشير الأرقام الرئيسية للأعوام القادمة إلى زيادات كبيرة أخرى: 82.69 مليار يورو في عام 2026، و93.35 مليار يورو في عام 2027، و136.48 مليار يورو في عام 2028، و152.83 مليار يورو في عام 2029.
أصبحت هذه الزيادات الهائلة في الإنفاق ممكنة بفضل تعديلٍ أُدخل على القانون الأساسي يُعفي الإنفاق الدفاعي من قواعد كبح الدين. وقد صاغ الوزير بوريس بيستوريوس هذه الأولويات الجديدة بقوله: "إنّ الوضع الأمني له الأولوية على الوضع المالي".
مناسب ل:
انتقادات من المعارضة ومخاوف بشأن الشفافية
انتقدت المعارضة بشدة تعليق متطلبات تقديم التقارير، معتبرةً إياه هجومًا على الرقابة البرلمانية. وقد لخص سيباستيان شيفر، المتحدث باسم حزب الخضر لشؤون السياسة المالية، الانتقادات قائلاً: "بسبب التعديلات الدستورية، لم يعد هناك حد أقصى للإنفاق على الدفاع، ومع ذلك، سيتم إلغاء جميع التقارير في الوقت نفسه. ما يفعله الائتلاف هنا ليس تقليصًا للبيروقراطية، بل هو تفكيك شامل للرقابة البرلمانية".
يرى النقاد أن توقيت القرار مثيرٌ للجدل بشكلٍ خاص. فقد كان من المتفق عليه أصلاً أن تُناقش مسألة تحديد التقارير التي يجب إلغاؤها في اجتماع اللجنة القادم، وذلك لإتاحة نقاشٍ موضوعي حول ضرورة الالتزامات الفردية بتقديم التقارير. إلا أن ائتلاف يمين الوسط/يسار الوسط قدّم اقتراحه بشكلٍ مفاجئ بعد ظهر يوم الأربعاء، وفرضه رغم معارضة المعارضة.
وصف ديتمار بارتش، المتحدث باسم حزب اليسار لشؤون السياسة المالية، هذا النهج بأنه "غير مألوف للغاية"، وانتقد عدم قبول الائتلاف الجديد لمطالب المعارضة. وتشعر المعارضة بأنها تُحجب عنها المعلومات عمداً، وتأسف لغياب نقاش جاد حول الغاية من التزامات الإبلاغ الفردية وضرورتها.
مشاكل في شراء الأسلحة
يأتي تعليق متطلبات الإبلاغ في وقتٍ تواجه فيه القوات المسلحة الألمانية صعوباتٍ جمة في شراء المعدات والأسلحة. وتشير الدراسات إلى أن جميع الإصلاحات التي هدفت إلى تحسين عمليات الشراء منذ "نقطة التحول" قد فشلت إلى حدٍ كبير. وينتقد الخبراء احتمال ضياع ما بين 35 و45 مليار يورو من الصندوق الخاص بسبب ممارسات الشراء غير الفعالة.
تتراكم الأمثلة الملموسة لمشاكل التوريد: لم يتم تسليم سوى 58,850 طقمًا من الملابس القتالية من أصل 72,200 طقمًا مخططًا لها؛ ولم يتم تسليم سوى 81,000 قطعة من الدروع الواقية والملابس الداخلية المقاومة للشظايا من أصل 105,000 قطعة مخططة لها؛ ولم يصل إلى الجيش الألماني (البوندسفير) سوى 62,684 خوذة قتالية من أصل 82,596 خوذة مطلوبة. تُعزى هذه المشاكل إلى إفلاس الموردين، وارتفاع معدلات الإجازات المرضية بشكل غير معتاد، ومشاكل في الجودة.
ومن بين الحالات اللافتة للنظر، أجهزة الراديو الرقمية الجديدة من شركة Rohde & Schwarz، التي تبلغ قيمتها 1.3 مليار يورو، والتي لا يتوافق بعضها مع أنواع مركبات الجيش الألماني، كما أن طاقة بطارياتها غير كافية لتشغيل الراديو. وتثير هذه الحوادث تساؤلات جوهرية حول تنسيق وكفاءة عمليات الشراء.
وزير الدفاع بيستوريوس تحت الضغط
يواجه وزير الدفاع بوريس بيستوريوس، الوزير الوحيد من الحكومة الائتلافية السابقة الذي بقي في حكومة ميرز الجديدة، ضغوطاً متزايدة. فرغم أنه كان يتمتع في البداية بنسب تأييد عالية في استطلاعات الرأي، وكان يُعتبر "السياسي الأكثر شعبية في ألمانيا"، إلا أن الانتقادات الموجهة لأدائه في منصبه تتزايد.
كان بيستوريوس، الذي يشغل منصب وزير الدفاع منذ يناير 2023، من أشد المدافعين عن تحديث الجيش الألماني، وقد أعرب عن أسفه لأفراد القوات المسلحة الألمانية في رسالة مفتوحة بشأن ما اعتبره تخطيطًا غير مُرضٍ للميزانية. إلا أن جهوده لتحديث الجيش الألماني طغى عليها مشاكل مستمرة في مجال المشتريات.
منذ توليه منصبه، أبدى الوزير تردداً في الكشف عن خططه بأرقام محددة، مما يُلقي بظلال من الشك على قراره الأخير بتعليق التزامات تقديم التقارير. وكانت تقارير التسلح، التي لن تُقدم بعد الآن، تُقدم عادةً معلومات تفصيلية حول كفاءة الإنفاق تحت إشرافه.
الالتزامات الدولية والمساعدات المقدمة لأوكرانيا
بالتزامن مع تعليق التزامات الإبلاغ، وسّعت ألمانيا دعمها العسكري لأوكرانيا بشكل كبير. وخلال زيارة وزير الدفاع الأوكراني، تعهد بيستوريوس بتقديم مساعدات لأوكرانيا بقيمة تقارب خمسة مليارات يورو. وتهدف هذه الأموال، من بين أمور أخرى، إلى تمويل إنتاج أنظمة أسلحة بعيدة المدى داخل أوكرانيا نفسها.
تُزوّد ألمانيا أوكرانيا أيضاً بأنظمة دفاع جوي إضافية، وذخائر، وأنظمة أسلحة برية، وأسلحة خفيفة. وتشمل الأنظمة التي تم تسليمها بالفعل أكثر من 1100 نظام رادار للمراقبة الأرضية، بالإضافة إلى أنظمة صواريخ أرض-جو من طراز IRIS-T. وتأتي هذه الشحنات الواسعة من الأسلحة في ظل تصاعد الهجمات الروسية على البنية التحتية الأوكرانية.
ومع ذلك، فإن عدم الإبلاغ عن "نقل مواد ومعدات الجيش الألماني إلى أوكرانيا" يجعل من الصعب على البرلمان الإشراف على أبعاد وتأثير هذا الدعم وتقييمه.
مركز للأمن والدفاع - المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
هل هو تقليص للبيروقراطية أم فقدان للسلطة؟ يفقد البرلمان القدرة على الاطلاع على الإنفاق الدفاعي
التحديات الهيكلية للرقابة البرلمانية
يثير قرار الائتلاف بين يمين الوسط ويسار الوسط تساؤلات جوهرية حول مستقبل الرقابة البرلمانية على قطاع الدفاع. لطالما تميّزت ألمانيا بنظام رقابة برلمانية قوي على القوات المسلحة من خلال المفوض البرلماني للقوات المسلحة. يعمل المفوض كهيئة مساعدة للبوندستاغ في مهام الرقابة البرلمانية، وهو مسؤول عن حماية الحقوق الأساسية للجنود.
يمنح القانون الأساسي البوندستاغ صلاحيات خاصة في الرقابة البرلمانية على القوات المسلحة، بما في ذلك سلطة الميزانية والحقوق الشاملة في الحصول على المعلومات. وتهدف هذه الرقابة إلى أن تكون وقائية، بمعنى التدخل المسبق، ومستمرة، بما في ذلك متابعة ما بعد وقوع أي حادث. ويؤدي تعليق الالتزامات الرئيسية المتعلقة بالإبلاغ إلى إضعاف آليات الرقابة هذه بشكل كبير.
يحذر الخبراء من أن دمج القوات المسلحة الألمانية في الهياكل الدولية يضع آليات الرقابة البرلمانية تحت ضغط متزايد. ويعزز القرار الأخير بتقليص متطلبات الإبلاغ هذا التوجه، وقد يؤدي إلى مزيد من إضعاف الرقابة الديمقراطية على القوات المسلحة.
الرقابة على صادرات الأسلحة والشفافية
ثمة جانب بالغ الأهمية آخر يتعلق بمراقبة صادرات الأسلحة في ظل تخفيض متطلبات الإبلاغ. ففي حكم تاريخي صدر عام 2014، قضت المحكمة الدستورية الاتحادية بأن الحكومة الاتحادية ملزمة بإبلاغ أعضاء البرلمان عند موافقة مجلس الأمن الاتحادي على صفقة تصدير أسلحة محددة.
مع ذلك، وتحت قيادة حزب الخضر، قامت الوزارة الاتحادية للشؤون الاقتصادية والطاقة بتقييد شفافية صادرات الأسلحة الألمانية. فعلى الرغم من حجم الصادرات الكبير، لم تصل إلى البوندستاغ سوى ثماني رسائل تتضمن قرارات التصدير. كما لم يتم الوفاء بالوعود بتقديم تقارير أكثر دقة وفي الوقت المناسب بشأن صادرات الأسلحة.
انتقد المؤتمر المشترك للكنيسة والتنمية (GKKE) في تقريره لعام 2023 حول صادرات الأسلحة، الحكومة الألمانية، معتبراً أنها تراجعت أكثر مما تقدمت في مسألة الشفافية. ودعا المؤتمر الحكومة إلى تقديم تقريرها السنوي عن صادرات الأسلحة قبل العطلة الصيفية، كما كان معتاداً في ظل الائتلاف الحكومي السابق.
تقليص البيروقراطية كمبرر
يبرر ائتلاف الحزبين المسيحي الديمقراطي والاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي نهجه بهدف تقليص البيروقراطية. في الواقع، يُعدّ تقليص البيروقراطية أولوية رئيسية للحكومة الفيدرالية الجديدة. وينص اتفاق الائتلاف على وضع أجندة تحديث بحلول نهاية عام 2025، وإطلاق برنامج فوري لتخفيف الأعباء عن المواطنين والشركات.
تشير الدراسات إلى أن البيروقراطية المفرطة تكلف ألمانيا ما يصل إلى 146 مليار يورو من الناتج الاقتصادي المفقود سنوياً. ويسير التحول الرقمي الإداري ببطء، حيث يمنح ما يقرب من نصف الشركات رقمنة الإدارة العامة درجة رسوب (5 أو 6).
ومع ذلك، يبقى من المشكوك فيه ما إذا كان تعليق التقارير التي تخدم الرقابة البرلمانية يُعدّ تخفيضًا حقيقيًا في البيروقراطية. فبينما تُضيف هذه التقارير عبئًا إضافيًا على الوزارات، إلا أنها تؤدي وظيفة ديمقراطية هامة. إن إلغاءها لا يعني فقط تقليل البيروقراطية، بل يعني أيضًا تقليل الشفافية والمساءلة.
التأثير على مفاوضات الميزانية
يؤثر قرار تعليق متطلبات تقديم التقارير بشكل مباشر على مداولات الميزانية. إذ يتعين على لجنة الميزانية في البرلمان الألماني (البوندستاغ) عادةً الموافقة على كل عقد شراء أسلحة يتجاوز 25 مليون يورو. ولكن في غياب التقارير ذات الصلة، يفتقر أعضاء البرلمان إلى معلومات بالغة الأهمية لاتخاذ قراراتهم.
في وقت مبكر من ديسمبر 2024، وافقت لجنة الميزانية على مشاريع تسليح بقيمة تزيد عن 20 مليار يورو. ومن بين المشاريع المعتمدة أربع غواصات إضافية من طراز 212 CD بقيمة 4.7 مليار يورو، بالإضافة إلى مشاريع أخرى متنوعة للقوات البحرية والبرية والجوية. وقد اتُخذت هذه القرارات في عهد الحكومة السابقة مع تقديم تقارير كاملة.
قد يؤثر تطبيق نظام جديد لتخفيض متطلبات الإبلاغ سلبًا على جودة القرارات البرلمانية، إذ سيقلّص المعلومات المتاحة لأعضاء البرلمان لتقييم ضرورة وفعالية الإنفاق الدفاعي المخطط له.
المقارنات والمعايير الدولية
بالمقارنة الدولية، تتمتع ألمانيا بآليات رقابة برلمانية قوية نسبياً على قواتها المسلحة. وتتمثل السلطة الأساسية للبوندستاغ في الموافقة على نشر القوات المسلحة الألمانية في الخارج أو رفضه. وتستمد هذه السلطة من حكم أصدرته المحكمة الدستورية الاتحادية عام 1994.
مع ذلك، فقد طُرحت بالفعل مقترحات لجعل آليات التفويض البرلماني أكثر مرونة بهدف تحسين مشاركة القوات المسلحة الألمانية في الاتفاقيات العسكرية المتكاملة مع الحلفاء أو في أوروبا. لم تُستكمل هذه المبادرات حتى الآن، لكنها تُظهر أن التوجه نحو تخفيف الرقابة البرلمانية واضحٌ أيضاً في مجالات أخرى.
يتماشى القرار الحالي بتقليص متطلبات الإبلاغ مع هذا الاتجاه، ويمكن أن يجعل ألمانيا أقرب إلى معايير الرقابة في البلدان الأخرى التي لديها تقليديًا آليات رقابة برلمانية أضعف.
التوقعات المستقبلية والعواقب المحتملة
لم تتضح بعدُ التداعيات طويلة الأمد لتعليق تقارير الأسلحة بشكل كامل. وقد أعلنت المعارضة بالفعل أنها لن تقبل بهذا القرار دون مقاومة. ومن المحتمل أن يحاول بعض أعضاء البرلمان أو الكتل البرلمانية الحصول على المعلومات اللازمة عبر أدوات برلمانية أخرى، كالأسئلة الكتابية والشفوية.
قد يكون لهذا القرار تداعيات على النقاش العام حول الإنفاق الدفاعي. فبدون تقارير دورية عن مشاريع التسلح ومراحل تقدمها، سيصبح من الصعب على وسائل الإعلام والخبراء والجمهور تقييم فعالية الاستثمارات الضخمة في القوات المسلحة الألمانية.
قد يكون لعدم الإبلاغ عن المساعدات المقدمة لأوكرانيا عواقب وخيمة. فالدعم الألماني لأوكرانيا عنصرٌ هام في السياسة الخارجية والأمنية، وللجمهور مصلحة مشروعة في معرفة نطاق هذه المساعدات وطبيعتها.
الحاجة إلى إصلاح نظام المشتريات
ليست مشاكل التوريد في القوات المسلحة الألمانية بجديدة، لكنها تفاقمت بسبب "نقطة التحول" في السياسة العسكرية والزيادات الهائلة في الإنفاق. كان من المفترض أن يُدخل قانون تسريع مشتريات القوات المسلحة الاتحادية، الذي أُقرّ عام 2022، تحسينات، لكن في الواقع، لا تزال أوجه قصور كبيرة واضحة.
تتهم رئيسة المكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw)، أنيت لينيغك-إمدن، صناعة الأسلحة بعدم رغبتها في زيادة الإنتاج بالسرعة الكافية. وفي الوقت نفسه، تنتقد حقيقة أن الصناعة تواجه أحيانًا قيودًا بيروقراطية أشد من تلك التي يواجهها الجيش الألماني نفسه. وتُبرز هذه الاتهامات المتبادلة بين الوزارة والصناعة المشاكل الهيكلية للنظام.
يدعو الخبراء إلى إصلاح جذري لنظام المشتريات. ويصف فرانك ساوير، من معهد ميتيس للاستراتيجية والاستشراف، النظام بأنه "متعصب" ويؤكد على الحاجة المُلحة للإصلاح. ومع ذلك، فبدون تقارير شفافة، سيكون من الصعب تقييم ضرورة هذه الإصلاحات ونجاحها.
مناسب ل:
الشرعية الديمقراطية والثقة
يثير تعليق تقارير الأسلحة تساؤلات جوهرية حول الشرعية الديمقراطية للإنفاق الدفاعي الضخم. ففي الديمقراطية البرلمانية، ينبغي أن تخضع برامج الإنفاق الحكومي الكبيرة لرقابة برلمانية مستمرة ونقاش عام.
كانت "نقطة التحول" في السياسة الأمنية الألمانية رد فعل على تغيرات المشهد الأمني، ولا سيما الهجوم الروسي على أوكرانيا. وقد حظي هذا التوجه الجديد بدعم سياسي واجتماعي واسع. إلا أن هذا الدعم لا يمكن الحفاظ عليه إلا إذا بقي الجمهور على اطلاع بكيفية استخدام الموارد المالية الضخمة.
تُعدّ الثقة في كفاءة الإنفاق الحكومي عاملاً حاسماً في الشرعية الديمقراطية. وبدون تقارير شفافة حول سير العمل في مشاريع الدفاع ومشاكلها، فإن هذه الثقة مُعرّضة للتآكل. وتزيد مشاكل التوريد التي بدأت تظهر بالفعل من حدة هذا الخطر.
إن قرار ائتلاف يمين الوسط/يسار الوسط بتعليق متطلبات الإبلاغ الرئيسية في قطاع الدفاع لا يقتصر على كونه إجراءً إداريًا لتقليص البيروقراطية، بل يمس قضايا جوهرية تتعلق بالديمقراطية البرلمانية، وفصل السلطات، وتوازنات سلطة الدولة. وستعتمد التداعيات طويلة الأمد لهذا القرار بشكل كبير على إمكانية تطوير آليات بديلة للشفافية والرقابة، أو ما إذا كان سيؤدي إلى إضعاف دائم للرقابة الديمقراطية على أحد أهم مجالات عمل الحكومة.
مناسب ل:
- ألمانيا كمحور لوجستيات عسكرية: نموذج القوة الجديدة لحلف الناتو: قوات ضخمة كواقع جديد
- لوجستيات الدفاع: الدور الرئيسي لألمانيا في استراتيجية الناتو ، يمكن أن تقدم روبوتات الناتو والروبوت
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
شريكك العالمي في التسويق وتطوير الأعمال
☑️ لغة العمل لدينا هي الإنجليزية أو الألمانية
☑️ جديد: المراسلات بلغتك الوطنية!
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بخدمتك وفريقي كمستشار شخصي.
يمكنك الاتصال بي عن طريق ملء نموذج الاتصال أو ببساطة اتصل بي على +49 89 89 674 804 (ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: ولفنشتاين ∂ xpert.digital
إنني أتطلع إلى مشروعنا المشترك.
