الوصول إلى السوق دون تضحية بالنفس؟ سويسرا في صراع القوى في الاتحاد الأوروبي: بروكسل لا تتنازل عن شيء - لكن الانعزالية ستكون أكثر تكلفة

سويسرا والاتحاد الأوروبي: حزمة اتفاقيات جديدة – الفرص والتحديات

الاستقلالية التنظيمية مقابل الوصول إلى السوق: النهج السويسري في السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي

تتسم النقاشات الدائرة حول السياسة الاقتصادية المتعلقة بالاتفاقية الجديدة بين سويسرا والاتحاد الأوروبي بتعدد وجهات النظر، والتي غالبًا ما تُبسط بشكل مفرط. فبينما يرى البعض أن العلاقة المنظمة مع الاتحاد الأوروبي تُمثل تحديثًا تكنولوجيًا يضمن لسويسرا الوصول إلى السوق دون المساس باستقلالها السياسي والتنظيمي، يرى آخرون أن الاتحاد الأوروبي يهدف إلى إلغاء الضرائب المنخفضة على الشركات والقيمة المضافة في سويسرا. وفي هذا السياق المعقد، من الأهمية بمكان ليس فقط دراسة نوايا بروكسل، بل أيضًا دراسة الفوائد والتحديات طويلة الأجل الناجمة عن التوازن المؤسسي المتفاوض عليه.

تمثل حزمة المعاهدات تبادلاً اقتصادياً: إذ تحصل سويسرا على وصول أكثر استقراراً إلى السوق الأوروبية الموحدة، بينما تخضع في الوقت نفسه لالتزامات أكثر ديناميكية مع قانون الاتحاد الأوروبي وبعض الالتزامات. وهذا يثير تساؤلات حول التكاليف الفعلية والالتزامات السياسية المرتبطة بمثل هذا الاتفاق. لذا، يتعين على سويسرا مواجهة تحدي عدم الاكتفاء بالنظر إلى سيادتها على أنها مطلقة، بل تقييمها أيضاً في سياق النفوذ والقدرة على الفعل والازدهار. ستتناول الأقسام التالية مختلف جوانب هذه القضية المعقدة لرسم صورة شاملة للوضع الراهن.

أهمية الوصول إلى الأسواق بالنسبة للاقتصاد السويسري: تبادل استراتيجي

يعاني النقاش الدائر حول السياسة الاقتصادية المتعلقة بالاتفاقية الجديدة بين سويسرا والاتحاد الأوروبي من تبسيط مفرط من جانبين متناقضين. فمن جهة، يُنظر إلى العلاقات المنظمة مع الاتحاد الأوروبي على أنها مشروع تحديث تقني يضمن لسويسرا الوصول إلى السوق دون المساس باستقلالها السياسي والتنظيمي. ومن جهة أخرى، يُزعم أن الاتحاد الأوروبي، تحت ستار تكافؤ الفرص، يعتزم القضاء تدريجيًا على انخفاض ضرائب الشركات والقيمة المضافة في سويسرا حتى تواجه سويسرا نفس المشاكل الهيكلية التي تواجهها العديد من الدول الأعضاء. كلا المنظورين مُبسط للغاية. فالاتحاد الأوروبي يسعى لتحقيق مصالحه بقوة، وكذلك سويسرا. لذا، فإن السؤال المحوري ليس ما إذا كانت بروكسل "حسنة النية"، بل ما إذا كان التوازن المؤسسي المُتفاوض عليه أكثر فائدة على المدى البعيد لاقتصاد صغير عالي الإنتاجية وموجه بقوة نحو التصدير من البدائل الواقعية.

لا تُعدّ هذه الحزمة معاهدة صداقة ولا انضمامًا مُقنّعًا إلى الاتحاد الأوروبي، بل هي تبادل اقتصادي: إذ تحصل سويسرا على وصول قطاعي أكثر استقرارًا إلى السوق الأوروبية الموحدة، ومزيد من اليقين القانوني، وتحديث مُنظّم للاتفاقيات القائمة، وفرص جديدة للتعاون في مجالات الكهرباء والبحث العلمي والصحة وسلامة الغذاء. في المقابل، تقبل سويسرا بمواءمة أكثر ديناميكية مع قانون الاتحاد الأوروبي في المجالات المشمولة، وإجراءات أكثر إلزامًا لتسوية المنازعات، وقواعد محدودة بشأن مساعدات الدولة، ومساهمات مالية منتظمة. ينتج عن ذلك فوائد حقيقية، ولكن أيضًا تكاليف تكيف حقيقية والتزامات سياسية. لذا، فإن السؤال الجوهري ليس ما إذا كانت سويسرا تفقد سيادتها أم تكتسبها، فالسيادة نادرًا ما تكون مطلقة في اقتصاد مُتكامل. السؤال هو: ما شكل النفوذ والقدرة على العمل والازدهار الذي تحصل عليه سويسرا مقابل أي التزامات؟.

يتحول الحل المؤقت إلى نظام

تطورت العلاقات الثنائية على مدى عقود من خلال اتفاقيات فردية. وقد أتاح هذا النموذج لسويسرا المشاركة بشكل مُخصّص في أجزاء مُحدّدة من السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي دون أن تصبح عضواً في الاتحاد أو المنطقة الاقتصادية الأوروبية. وفي الوقت نفسه، برزت مشكلة هيكلية: فالسوق الموحدة تتطور باستمرار، بينما لا يُمكن تحديث الاتفاقيات الثنائية إلا إذا توصل الطرفان إلى اتفاقات سياسية وفنية. ونتيجة لذلك، أصبحت الأطر القانونية غير متسقة بشكل متزايد، وتأخرت التحديثات، واضطرت الشركات إلى توقع تآكل شروط الاعتراف المتبادل أو الوصول إلى السوق.

تهدف الحزمة الجديدة إلى ترسيخ هذا الوضع. سيتم تحديث خمس اتفاقيات قائمة للسوق الداخلية، لا سيما في مجالات حرية تنقل الأشخاص، والنقل الجوي، والنقل البري، والحواجز التقنية أمام التجارة، والزراعة. كما سيتم استحداث اتفاقيات جديدة بشأن الكهرباء، والصحة، وسلامة الغذاء، بالإضافة إلى لوائح تنظيمية لبرامج البحث والتعليم، ومعونات الدولة، ومساهمات التماسك. في المجمل، ستتأثر 94 تشريعًا من تشريعات الاتحاد الأوروبي. أما في سويسرا، فسيلزم تعديل 36 قانونًا اتحاديًا، واستحداث ثلاثة قوانين اتحادية جديدة. هذا النطاق الواسع وحده يُظهر أن الأمر ليس مجرد تحديث شكلي. ستُغير هذه الحزمة طريقة عمل العلاقات الثنائية، محولةً سلسلة من الاتفاقيات الفردية التي تم ترويجها سياسيًا إلى نظام قائم على قواعد أكثر صرامة.

في أكتوبر 2026، لا يزال هذا النظام يخضع لاختبار سياسي. وُقِّعت الاتفاقيات في 2 مارس 2026، وقُدِّمت إلى البرلمان من قِبَل المجلس الاتحادي. ولذلك، لم تكتمل شرعيتها الديمقراطية بعد. وهذا ذو أهمية اقتصادية لأن الاستثمارات مبنية على التوقعات. وطالما بقيت النتيجة النهائية غير مؤكدة، سيبقى قدر من عدم اليقين قائماً. في المقابل، يمكن أن يؤثر احتمال وجود علاقات منظمة بشكل دائم على قرارات الاستثمار، شريطة أن تؤمن الشركات بالجدوى السياسية لهذه الحزمة.

السوق الداخلية ليست مؤسسة خيرية

يُفهم مصطلح "تكافؤ الفرص" غالبًا على أنه يعني وجوب عمل جميع الشركات في أوروبا في ظل ظروف ضريبية وقانونية وتنظيمية متطابقة. وهذا غير دقيق. فحتى داخل الاتحاد الأوروبي، تختلف ضرائب الشركات، وتكاليف الأجور، ومساهمات الضمان الاجتماعي، ومزيج الطاقة، والهياكل الإدارية، ومعدلات ضريبة القيمة المضافة اختلافًا كبيرًا. ولا تعني ظروف المنافسة المتكافئة في السوق الموحدة توحيدًا تامًا للسياسات الاقتصادية، بل تعني أنه لا ينبغي منح الشركات معاملة تفضيلية عند دخولها سوقًا مُنظَّمة بشكل مشترك، وذلك من خلال إعانات حكومية انتقائية، أو متطلبات سلامة مختلفة، أو شروط إنفاذ غير متكافئة.

من وجهة نظر الاتحاد الأوروبي، يُعدّ هذا المطلب منطقيًا. فإذا شاركت دولة ثالثة في قطاعات مُختارة من السوق الموحدة، لكنها لم تتبنَّ سوى قواعد تُحقق لها فوائد قصيرة الأجل، فإن بروكسل ترى في ذلك انتقاءً انتقائيًا. ومن وجهة النظر السويسرية، من المنطقي أيضًا الجمع بين أكبر قدر ممكن من الوصول إلى السوق وأقل قدر ممكن من التنظيم الخارجي. ولذلك، يسعى كلا الجانبين لتحقيق مصالحهما الأساسية. مع ذلك، لا يعني هذا بالضرورة خسارة أحد الطرفين. إذ يُمكن للاتفاق أن يُحقق فوائد مُتبادلة إيجابية، حتى وإن ظلّ توزيع هذه الفوائد محلّ خلاف.

تُعدّ السوق الأوروبية الموحدة ذات قيمة خاصة للشركات السويسرية لأنها تُخفّض تكاليف المعاملات. فعندما يتم الاعتراف المتبادل بالمعايير الفنية والموافقات والمؤهلات المهنية وحقوق النقل ولوائح الطاقة، لا تضطر الشركات إلى تنظيم منتجاتها وعملياتها مرتين لكل سوق. وبالنسبة للمصنّعين متوسطي الحجم على وجه الخصوص، فإنّ الشهادات الإضافية وممثلي الاتحاد الأوروبي وأنواع المنتجات المختلفة ومتطلبات التوثيق المتوازية قد تُولّد تكاليف ثابتة مرتفعة. تستطيع الشركات الكبيرة توزيع هذه التكاليف بسهولة أكبر، بينما يفقد المصدرون الصغار قدرتهم التنافسية بسرعة أكبر. لذا، فإنّ الوصول إلى السوق ليس معادلة سياسية مجردة، بل هو مسألة تتعلق بتكاليف الوحدة وأوقات التسليم واقتصاديات الحجم ومخاطر الاستثمار.

إن التحذير الضريبي لا يصمد أمام التدقيق

إن الادعاء بأن الاتفاقية تلزم سويسرا برفع ضريبة القيمة المضافة إلى 19% لا أساس له من الصحة. فالمعدل السويسري القياسي حاليًا هو 8.1%. من حيث المبدأ، يجب ألا يقل معدل ضريبة القيمة المضافة القياسي داخل الاتحاد الأوروبي عن 15%، ولكن عمليًا، تحدد الدول الأعضاء معدلات مختلفة. ولا يوجد معدل موحد على مستوى الاتحاد الأوروبي بنسبة 19%. والأهم من ذلك، أن سويسرا ليست عضوًا في الاتحاد الأوروبي، والاتفاقية لا تتبنى نظام ضريبة القيمة المضافة الأوروبي. كما أن الأحكام المؤسسية والقواعد القطاعية المتعلقة بالمساعدات الحكومية لا تُنشئ التزامًا عامًا بمواءمة معدل ضريبة القيمة المضافة السويسري مع معدلات الاتحاد الأوروبي.

لا تتضمن الحزمة توحيدًا عامًا لضرائب الشركات السويسرية. ولا تُطبق قواعد دعم الدولة بشكل أفقي على الاقتصاد بأكمله، بل على قطاعات محددة كالكهرباء والنقل الجوي والنقل البري. ويمكن اعتبار الإعفاءات الضريبية في هذه القطاعات دعمًا حكوميًا إذا كانت تُفضل شركات معينة بشكل انتقائي، وتُشوه المنافسة، وتُعيق التجارة عبر الحدود. ومع ذلك، لا يستلزم ذلك مواءمة عامة لمعدلات ضريبة الأرباح في الكانتونات مع المتوسط ​​الأوروبي. ولا تشمل هذه القواعد الجديدة لدعم الدولة اتفاقية التجارة الحرة لعام 1972 والمشتريات العامة.

إن الضغط الدولي لخفض ضرائب الشركات حقيقي، ولكنه ينبع أساسًا من إطار تنظيمي مختلف. فمنذ عام 2024، طبقت سويسرا الحد الأدنى العالمي للضريبة بنسبة 15% على الشركات الكبيرة ذات النشاط الدولي والتي لا تقل إيراداتها السنوية عن 750 مليون يورو. ولا تتأثر نحو 99% من الشركات في سويسرا بشكل مباشر بهذا الإجراء. ويستند هذا الإصلاح إلى مشروع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومجموعة العشرين، وليس إلى حزمة الاتفاقيات الثنائية بين الاتحاد الأوروبي. وهذا التمييز جوهري في النقاش السياسي: فخلط التنسيق الضريبي العالمي، وقانون السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي، وحزمة الاتفاقيات السويسرية-الأوروبية الخاصة، يخلق صورةً مُهدِّدة تُبالغ في الآثار القانونية الفعلية.

لا تقتصر مزايا هذا الموقع على انخفاض الضرائب فقط

يُساهم انخفاض ضريبة القيمة المضافة في سويسرا في تعزيز الاستهلاك والقدرة الشرائية، وإلى حدٍ ما، التسوق عبر الحدود. كما تُسهم الضرائب المنخفضة على الشركات في جذب الاستثمارات والوظائف المؤسسية والأرباح المتنقلة. مع ذلك، لا يُمكن اختزال القدرة التنافسية لسويسرا في مجرد معدلين ضريبيين. إذ تُراعي الشركات أيضاً الاستقرار السياسي، واليقين القانوني، وتوافر العمالة الماهرة، وجودة البحث العلمي، والبنية التحتية، وإمدادات الطاقة، وتكاليف رأس المال، ومخاطر العملة، والوصول إلى أسواق المبيعات. وقد تفقد المواقع ذات المزايا الضريبية الجذابة قيمتها إذا ما انفصلت شركاتها تنظيمياً عن أهم أسواقها التصديرية.

علاوة على ذلك، فإن جزءًا من نجاح سويسرا لا يُعزى إلى اندماجها الاقتصادي مع الاتحاد الأوروبي، بل إلى هذا الاندماج. ففي عام 2025، وُجّهت 51% من صادرات سويسرا إلى الاتحاد الأوروبي، بينما بلغت نسبة وارداتها منه 72%. ويتم تبادل سلع بقيمة تتجاوز مليار فرنك سويسري يوميًا. وتُستخدم أكثر من نصف الصادرات السويسرية إلى الاتحاد الأوروبي كسلع وسيطة للشركات الأوروبية. وبالتالي، لا تقتصر سويسرا على كونها مُصدِّرة للمنتجات النهائية، بل هي أيضًا جزء لا يتجزأ من سلاسل القيمة العابرة للحدود. إذ تنتقل المواد الأولية الصيدلانية، والأجزاء الدقيقة، ومكونات الآلات، والمواد الكيميائية، والتكنولوجيا الطبية، والخدمات المتخصصة عبر الحدود قبل إنتاج المنتج النهائي.

تُغيّر هذه النتيجة مفهوم الاستقلال التنظيمي. فالقاعدة المستقلة رسميًا لا تُجدي نفعًا يُذكر إذا كان على المنتجين السويسريين، عمليًا، الامتثال للوائح الاتحاد الأوروبي لتزويد عملائهم الأهم. وهذا لا يُحقق حرية حقيقية، بل يُؤدي إلى تنظيم مزدوج: فالقانون السويسري يُطبق محليًا، بينما يُنظم قانون الاتحاد الأوروبي الصادرات فعليًا. يُمكن للاتفاق أن يُقلل من هذا الازدواجية، ولكنه يُلغي إمكانية وضع قواعد مختلفة عمدًا. وبالتالي، فإن القيمة الاقتصادية للاستقلال تعتمد على ما إذا كانت سويسرا ستستفيد فعليًا من أي انحراف عن اللوائح أم أنه سيُؤدي فقط إلى تكاليف تحويل إضافية.

اليقين القانوني له ثمن

يُشكّل التبني الديناميكي لقانون الاتحاد الأوروبي الركيزة المؤسسية لهذه الحزمة. ولا يعني ذلك تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي الجديد تلقائيًا في سويسرا، إذ يجب أن يخضع كل تشريع ذي صلة لإجراءات الموافقة السويسرية المُحددة. ويظل البرلمان وحقوق الاستفتاء، والناخبون عند الاقتضاء، مشاركين رسميًا. مع ذلك، إذا رفضت سويسرا التبني، فلا يُمكنها في الوقت نفسه الادعاء بأن الوصول ذي الصلة إلى السوق الموحدة سيبقى دون تغيير. ويحق للطرف الآخر، وفقًا لإجراءات مُنظمة، تطبيق تدابير تعويضية متناسبة.

يُغيّر هذا من طبيعة حرية اتخاذ القرار في سويسرا. فمن الناحية القانونية، يبقى الرفض ممكناً، لكن اقتصادياً، قد يكون له ثمن. ويرى النقاد في ذلك حق نقض فعلي تحت طائلة العقوبات. في المقابل، يرى المؤيدون أن الوضع الراهن ليس بلا عواقب أيضاً: فبدون تحديثات، قد تنتهي صلاحية الاعترافات، وقد يتآكل الوصول إلى الأسواق، أو قد يحدث جمود سياسي. لذا، لا يكمن الفرق بين حرية الاختيار والإكراه بقدر ما يكمن بين التكاليف المترتبة غير المنظمة والتكاليف المترتبة المنظمة تعاقدياً.

بالنسبة للشركات، تُعدّ الإجراءات الواضحة والمتوقعة أكثر قيمةً من حالة عدم اليقين السياسي. ينصّ نظام تسوية المنازعات الجديد على إجراء مشاورات أولية في اللجنة المشتركة، تليها هيئة تحكيم تضمّ تمثيلاً متساوياً من كلا الطرفين. وتحتفظ المحاكم السويسرية باختصاصها في المنازعات المحلية. إذا كانت الإجراءات الحكومية الدولية تتعلق بتفسير قانون الاتحاد الأوروبي، فعلى هيئة التحكيم إحالة المسألة القانونية ذات الصلة إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، والتي بدورها تفصل في القضية. يجب أن تكون التدابير التعويضية متناسبة وتخضع للمراجعة. لا يُزيل هذا النظام اختلال موازين القوى بين سويسرا وسوق الاتحاد الأوروبي الأوسع نطاقاً، ولكنه يحدّ من احتمالية ردود الفعل السياسية البحتة.

عندما تصبح اللوائح عائقاً أمام الموقع

لا ينصب النقد الجاد على التنسيق الضريبي التلقائي المصطنع بقدر ما ينصب على الاستيراد التدريجي للوائح الأوروبية. يفرض الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد قواعد تفصيلية بشأن سلامة المنتجات، والتحول الرقمي، والاستدامة، وسلاسل التوريد، والبيانات، والمنافسة، والطاقة. حتى لو لم تندرج سوى بعض هذه البنود ضمن الاتفاقيات الثنائية، فإن التشريعات الجديدة قد تستلزم تكاليف باهظة في التوثيق والتدقيق والتنفيذ. ويكون الاقتصاد الذي يضم العديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم أكثر حساسية لهذا الأمر من الاقتصاد الذي تهيمن عليه الشركات الكبيرة.

غالباً ما يصعب رصد التكاليف التنظيمية. فهي لا تظهر كبندٍ واحد في الميزانية، بل على شكل ساعات عمل إضافية في الإدارات القانونية، وفترات أطول لتطوير المنتجات، وتكاليف شهادات خارجية، أو ضياع فرص دخول الأسواق. وتُعدّ القواعد ذات الفوائد المجتمعية المنخفضة والأعباء الإدارية المرتفعة إشكاليةً خاصة. وقد يُؤدي التبني الديناميكي إلى استمرار هذه التكاليف، في حين أن تأثير سويسرا على التشريعات الأوروبية محدود. إذ يُمكنها المشاركة في المرحلة التحضيرية وتقديم خبراتها، لكنها لا تتمتع بنفس حقوق التصويت الرسمية التي تتمتع بها الدول الأعضاء.

في الوقت نفسه، من الخطأ افتراض أن الرفض يعفي المصدرين السويسريين من قواعد الاتحاد الأوروبي. فكل من يبيع منتجات في الاتحاد الأوروبي ملزم، من حيث المبدأ، بالامتثال لمتطلباته. ويكمن الاختلاف الجوهري في الاعتراف المتبادل، وإنفاذ القواعد، ومدى كفاية تقييم المطابقة السويسري. فبدون اتفاقية محدّثة، قد يلزم إجراء فحوصات إضافية أو وجود جهة اقتصادية عاملة في الاتحاد الأوروبي. لذا، فإن الاستراتيجية الأمثل ليست وضع حدود تنظيمية شاملة، بل دراسة دقيقة وموجهة: أين يساهم التنسيق في خفض تكاليف الوصول إلى السوق، وأين يقضي على ميزة تنافسية سويسرية حقيقية؟

الحل شبه الداخلي: كيف تسدّ Xpert.Digital الثغرات التشغيلية في التسويق والمبيعات بين الشركات - أعمال ذكية قائمة على المحتوى - الصورة: Xpert.Digital

Xpert.Digital هي منصة صناعية B2B تعتمد على البيانات بقيادة Konrad Wolfenstein . تعمل الشركة كحل خارجي شبه داخلي للشركاء الصناعيين، حيث تسد الثغرات التشغيلية في التسويق والمحتوى والمبيعات - دون الحاجة إلى موارد إضافية من جانب العميل.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• الحل شبه الداخلي: كيف تسدّ Xpert.Digital الفجوات التشغيلية في التسويق والمبيعات بين الشركات – أعمال ذكية قائمة على المحتوى

لا تزال المساعدات الحكومية محدودة قطاعياً

كثيراً ما تُصوَّر قواعد دعم الدولة على أنها بوابة للسيطرة الشاملة على السياسة الاقتصادية والضريبية السويسرية. في الواقع، لا تنطبق هذه القواعد إلا على قطاعات الكهرباء والنقل الجوي والبري. وهي تغطي المزايا الحكومية التي تعود على شركات أو قطاعات محددة، والتي قد تُشوِّه المنافسة وتؤثر على التجارة بين سويسرا والاتحاد الأوروبي. وقد تشمل هذه المزايا الإعانات والضمانات والقروض التفضيلية والإعفاءات الضريبية الانتقائية.

تعتمد الرقابة على نموذج ذي ركيزتين. تخضع المساعدات الحكومية السويسرية للمراقبة من قبل هيئة سويسرية ومحاكم سويسرية. ولا توجد هيئة عامة فوق وطنية معنية بالمساعدات الحكومية تُشرف على الاقتصاد السويسري بأكمله. كما أن الخدمات العامة غير محظورة بشكل قاطع. يوفر قانون المساعدات الحكومية الأوروبي استثناءات ومبررات عديدة، منها على سبيل المثال، ضمان أمن الإمدادات، والبنية التحتية، والأهداف البيئية، أو الخدمات ذات المصلحة الاقتصادية العامة.

على الرغم من هذه القيود، يبقى تضارب المصالح واردًا. قد تضطر سويسرا في المستقبل إلى إعادة تصميم سياساتها في مجالات الطاقة والنقل والإقليم لضمان الامتثال للمعايير المتفق عليها. من شأن ذلك الحد من الإعانات غير الفعالة وتعزيز الحياد التنافسي. مع ذلك، قد يؤدي هذا أيضًا إلى إبطاء استجابات السياسات الصناعية إذا قدمت دول أخرى دعمًا كبيرًا لشركاتها. يمول الاتحاد الأوروبي برامج واسعة النطاق من ميزانيته المشتركة، بينما يُلزم قانون دعم الدولة التقليدي الدول الأعضاء بشكل أساسي. يثير هذا تساؤلًا مشروعًا لسويسرا حول ما إذا كانت المساواة الشكلية في المعاملة، في ظل بيئة ذات قدرات مالية متباينة بشكل كبير، تُحقق بالفعل تكافؤًا جوهريًا في الفرص.

إن الوصول إلى السوق ليس مهزلة

يشمل الاعتراف المتبادل بتقييمات المطابقة جزءًا كبيرًا من الصادرات الصناعية السويسرية. بالنسبة للمنتجات المتأثرة، يكفي عمومًا إجراء الاختبارات وفقًا للمتطلبات الموحدة، بدلًا من الخضوع لإجراءات متوازية في سويسرا والاتحاد الأوروبي. إذا لم يتم تحديث هذا النظام، سترتفع التكاليف، لا سيما عند اشتراط الحصول على شهادة من جهة معترف بها من الاتحاد الأوروبي. وتتأثر قطاعات الهندسة الميكانيكية والتكنولوجيا الطبية والصناعات الدقيقة وغيرها من القطاعات الخاضعة للتنظيم بدرجات متفاوتة.

لا تقتصر الفوائد الاقتصادية على حجم الصادرات الحالي فحسب، بل يؤثر الوصول الموثوق إلى الأسواق على اختيار الشركات لمواقع إنشاء خطوط إنتاج جديدة، وتحديد مواقع مشاريع البحث، واختيار الموردين. وقد تستغل الشركات الدولية التعقيدات التنظيمية الإضافية كسبب لاستثمارها التالي داخل الاتحاد الأوروبي بدلاً من سويسرا. ولا يظهر هذا النقص في الاستثمار في أي إحصاءات جمركية، بل إن آثاره تدريجية، وتؤثر على الإنتاجية والتوظيف والإيرادات الضريبية.

مع ذلك، لا يمكن تعميم هذه الفوائد. فشركات الأدوية ذات الهوامش الربحية العالية قادرة على استيعاب تكاليف التداول الإضافية بشكل أفضل من شركات تصنيع الآلات التي تعتمد على حسابات دقيقة لخطط الإنتاج. كما أن مقدمي الخدمات المحليين يستفيدون بشكل أقل مباشرة من الشركات الصناعية المصدرة. وقد قامت بعض الشركات بالفعل بتكييف هياكلها مع حالة عدم اليقين التنظيمي، ولديها فروع في الاتحاد الأوروبي. لذا، فإن الوصول إلى السوق ليس عديم القيمة، ولا هو متساوٍ في الأهمية للجميع. إنه عامل موقعي يتوزع بشكل غير متساوٍ بين القطاعات، وتزداد أهميته مع ازدياد كثافة التنظيم في السوق المعنية.

الحسابات النموذجية ليست تنبؤات

تشير دراسة إيكوبلان، التي يُستشهد بها كثيراً، إلى أن الناتج المحلي الإجمالي لسويسرا سينخفض ​​بنسبة 4.9% في عام 2045 إذا تم التخلص التدريجي من الاتفاقيات الثنائية الأولى بدءاً من عام 2028. وتتوقع الدراسة، بشكل تراكمي، انخفاضاً في الناتج الاقتصادي بنحو 520 مليار فرنك سويسري بين عامي 2028 و2045. ومن المتوقع أن ينخفض ​​نصيب الفرد من الدخل بنحو 2500 فرنك سويسري بحلول عام 2045. وتوصلت دراسة أخرى إلى آثار اقتصادية كلية أكبر. تُظهر هذه الأرقام أن العلاقات الثنائية ليست هامشية من منظور الاقتصاد الكلي.

مع ذلك، لا تُثبت هذه الدراسات أن قبول حزمة الاتفاقيات الحالية سيؤدي تحديدًا إلى هذا التحسن في الازدهار. وتقارن الدراسات أساسًا بين استمرار الاتفاقيات الثنائية الأولى وسيناريو تفكيكها شبه الكامل. أما ما إذا كان رفض الحزمة سيؤدي فعلاً إلى هذا التآكل الكامل فهو افتراض سياسي. وسيُعاني الاتحاد الأوروبي أيضًا من تبعات سلبية، إذ تُعد سويسرا رابع أكبر شريك تجاري له في السلع ومستثمرًا رئيسيًا. وتشمل الحلول الممكنة ترتيبات انتقالية، أو اتفاقيات قطاعية، أو فترة أطول من الانفصال التدريجي.

علاوة على ذلك، ينجم جزء كبير من التأثير المُنمذج عن حرية تنقل الأفراد، إذ يُعزى إليها نحو 77% من تأثيرات الناتج المحلي الإجمالي المنفردة. مع ذلك، لا يُترجم ارتفاع الناتج المحلي الإجمالي المطلق تلقائيًا إلى زيادة نسبية في رخاء السكان الحاليين. فالهجرة تُسهم في زيادة الإنتاج، وعرض العمل، والسكان في آنٍ واحد. لذا، يُعدّ كلٌ من دخل الفرد، والإنتاجية، ونمو الأجور، وتكاليف السكن، وعبء البنية التحتية، والتأثيرات التوزيعية، عوامل لا تقل أهمية عن الناتج المحلي الإجمالي الإجمالي. تُشكّل هذه الدراسات تحليلات سيناريوهات قيّمة، لكنها لا تُقدّم تنبؤات دقيقة، ولا تُغني عن الحوار السياسي.

تضمن القوى العاملة النمو وتخلق في الوقت نفسه اختناقات

تُعدّ حرية تنقل الأشخاص على الأرجح أهم عنصر اقتصادي واجتماعي حساس. في عام 2024، بلغ صافي الهجرة من دول الاتحاد الأوروبي ورابطة التجارة الحرة الأوروبية حوالي 53,700 شخص، أي أقل بنحو 10,000 شخص عن العام السابق. جاء 71% منهم مباشرةً للعمل، بينما كان 18% آخرون من أفراد عائلات العاملين الذين انضموا إلى عائلاتهم. وبلغ معدل توظيف مواطني الاتحاد الأوروبي ورابطة التجارة الحرة الأوروبية 86.8%، أي أعلى بنقطتين مئويتين تقريبًا من معدل توظيف السكان السويسريين. وفي المهن التي تعاني من نقص في العمالة، مثل التمريض وتطوير البرمجيات وإدارة الإنشاءات، تُغطي حرية تنقل الأشخاص جزءًا كبيرًا من الطلب السنوي على العمالة.

بالنسبة لاقتصاد يعاني من شيخوخة السكان ومحدودية القوى العاملة المحلية، يُعدّ هذا الوصول عاملاً هاماً في الإنتاج. فبدون الهجرة، ستضطر الشركات إلى ترك وظائف شاغرة، أو نقل أنشطتها، أو زيادة الأتمتة، أو رفع الأجور. صحيح أن الأتمتة والاستخدام الأمثل للمواهب المحلية أمران مرغوبان، لكنهما لا يستطيعان استبدال جميع المهارات على المدى القصير. في الوقت نفسه، يمكن لمرونة عرض العمل المستدامة أن تخفف الضغط على تحديث نماذج الأعمال وتُطلق العنان لاحتياطيات الإنتاجية.

التكاليف الاجتماعية حقيقية أيضاً. فالهجرة تزيد الطلب على السكن والمواصلات والمدارس والرعاية الصحية والبنية التحتية العامة. وفي المناطق التي تعاني من ندرة المساكن، قد ترتفع الإيجارات، ما يعود بالنفع على ملاك الأراضي والعقارات. وتستفيد الشركات من زيادة عدد العاملين، لكن بعض تكاليف التكيف يتحملها البلديات والمستأجرون والمسافرون يومياً. لذا، يجب أن يأخذ أي تقييم شامل سليم هذه الآثار التوزيعية في الحسبان. وتُنشئ آلية الحماية الجديدة، بمعاييرها الخاصة بصافي الهجرة والعمالة عبر الحدود والبطالة وتلقي الإعانات الاجتماعية، إجراءً لمعالجة المشكلات الاقتصادية أو الاجتماعية الحادة. ومع ذلك، لن يتضح مدى سرعة وفعالية هذه الآلية في أوقات الأزمات إلا من خلال التطبيق العملي.

أصبحت الكهرباء عنصراً استراتيجياً هاماً

سويسرا مندمجة فعلياً في شبكة الكهرباء القارية، لكنها ليست بعد جزءاً قانونياً من سوق الكهرباء الداخلية للاتحاد الأوروبي. وتتفاقم هذه الفجوة مع ازدياد حصة مصادر الطاقة المتجددة المتقلبة. ويتطلب استقرار الشبكة، والتجارة قصيرة الأجل، وموازنة الطاقة، والقدرات العابرة للحدود، تنسيقاً أوثق من أي وقت مضى. وبدون اتفاق، ثمة خطر من عدم مراعاة المصالح السويسرية بشكل كافٍ في حسابات القدرة الأوروبية ومنصاتها.

يمنح اتفاق الكهرباء الجهات السويسرية المعنية فرصًا أكثر تكافؤًا للوصول إلى منصات التداول والوكالات وآليات التنسيق. ومن المتوقع أن تظل القدرات العابرة للحدود متاحة بشكل أكثر موثوقية، حتى في أوقات الأزمات. وهذا من شأنه أن يسمح بالاستخدام الأمثل للطاقة الكهرومائية المرنة في سويسرا. وتشير التوقعات إلى تحقيق مكاسب تجارية إضافية محتملة تصل إلى مليار فرنك سويسري سنويًا بحلول عام 2050. وتعتمد هذه التقديرات على أسعار الكهرباء، وتوسيع الشبكة، وتصميم السوق، ووتيرة التحول في قطاع الطاقة، إلا أن المنطق الاستراتيجي مقنع: فمن الصعب على نظام كهرباء مركزي جغرافيًا أن ينفصل عن جيرانه بسبب القيود التقنية.

في المقابل، تتبنى سويسرا قواعد السوق ذات الصلة ولوائح دعم الدولة. هذا يحد من نطاق الحلول الخاصة وقد يتطلب تعديلات على الموردين، والوصول إلى الشبكة، وأدوات الدعم. وهنا تحديدًا يتضح جوهر هذه الحزمة: لا تستطيع سويسرا الاستفادة الكاملة من التكامل المادي والاقتصادي مع الحفاظ في الوقت نفسه على أقصى قدر من الاستقلالية التنظيمية. فكلما زاد ترابط السوق تكنولوجيًا، زادت فائدة القواعد المشتركة وقلّت القيمة العملية للعمل بشكل منفرد على المستوى الوطني.

البحث العلمي يتجاوز مجرد التمويل

أُتيحت المشاركة في برنامج Horizon Europe وبرنامج Euratom وبرنامج Digital Europe بأثر رجعي اعتبارًا من 1 يناير 2025. بالنسبة لسويسرا، لا يقتصر الأمر على توازن التمويل المُقدّم والمُستلم فحسب، بل تُنشئ برامج البحث شبكات تعاون عابرة للحدود بين الجامعات والشركات الناشئة والشركات الصناعية والمؤسسات العامة. ويحصل المشاركون في التكتلات الكبيرة على المعرفة والكفاءات وبنية تحتية للاختبار ومعايير مستقبلية.

لذا، فإن الاستبعاد أو محدودية المشاركة يُرتب تكاليف طويلة الأجل يصعب قياسها. يختار كبار الباحثين مواقع تُمكّنهم من قيادة مشاريع دولية. وتسعى شركات التكنولوجيا الناشئة إلى بناء بيئات حاضنة تضم شركاء ورؤوس أموال وعملاء تجريبيين. وبينما تتمتع المؤسسات السويسرية بجودة جوهرية عالية، يبرز التميز العلمي بشكل متزايد من خلال التعاون الدولي. وبالتالي، فإن المشاركة المستدامة لا تُعزز الجامعات فحسب، بل تُعزز أيضًا الابتكار الصناعي والقدرة على تحويل البحوث إلى منتجات قابلة للتسويق.

إلا أن هذه الميزة لا تبرر التزاماً غير مدروس. ينبغي على سويسرا ضمان تناسب المساهمات وفرص الوصول وحقوق المشاركة. وفي الوقت نفسه، يجب عليها تعزيز تمويل البحوث الوطنية ورأس المال الاستثماري ونقل التكنولوجيا. يمكن للبرامج الأوروبية أن تُكمّل نظام الابتكار الوطني عالي الأداء، ولكن لا يمكنها أن تحل محله.

تُعدّ مساهمات التماسك جزءًا من السعر

قدمت سويسرا حتى الآن مساهمتين رئيسيتين بقيمة 1.3 مليار فرنك سويسري تقريبًا لكل منهما للحد من التفاوتات الاقتصادية والاجتماعية في أوروبا. ويجعل الاتفاق الجديد هذه الآلية دائمة. وقد خُصص مبلغ 350 مليون فرنك سويسري سنويًا للفترة من 2030 إلى 2036، منها 308 ملايين فرنك سويسري للتماسك الاجتماعي و42 مليون فرنك سويسري للهجرة. كما يُخطط لالتزام سنوي إضافي بقيمة 130 مليون فرنك سويسري للفترة من نهاية عام 2024 وحتى دخول الآلية الجديدة حيز التنفيذ.

تُعدّ هذه المدفوعات حساسة سياسياً لأنها قد تُعتبر ثمناً للدخول إلى السوق الموحدة. أما من الناحية الاقتصادية، فلا ينبغي تضخيمها أو تضخيمها. فوجود دول شريكة أكثر استقراراً وازدهاراً يُعزز الطلب وسلاسل التوريد وظروف الاستثمار في أوروبا. وتُوجّه بعض هذه الأموال إلى مشاريع قد تُشارك فيها شركات أو مؤسسات سويسرية. ومع ذلك، تُمثّل هذه تكاليف مالية حقيقية يجب موازنتها بشفافية مع فوائد الاتفاقيات.

بالمقارنة مع حجم التبادل التجاري اليومي الذي يتجاوز مليار فرنك سويسري، تُعدّ هذه المساهمات معقولة. مع ذلك، لا ينبغي لهذه المقارنة أن توحي بأن حجم التبادل التجاري مرادف للمكاسب الاقتصادية الصافية. فالمهم هو خلق قيمة مضافة، وتجنب تكاليف التجارة، وتحقيق مزايا استراتيجية. لذا، ينبغي فهم هذه المساهمات على أنها الثمن التعاقدي لنموذج علاقة أكثر شمولية واستقرارًا، لا كدليل على التضامن الأوروبي أو التبعية السويسرية.

إن عدم تناسق القوة لا يختفي

يتمتع الاتحاد الأوروبي بسوق موحدة تضم حوالي 450 مليون نسمة، ويستطيع التأثير في المعايير التنظيمية على نطاق واسع يتجاوز حدوده. أما سويسرا، فهي دولة متطورة اقتصادياً، ومبتكرة، وقوية مالياً، إلا أنها تبقى الطرف الأصغر في المفاوضات. يمكن التخفيف من هذا التفاوت من خلال الإجراءات القانونية، ولكن لا يمكن القضاء عليه تماماً. تحرص بروكسل على ضمان ألا يؤدي الوصول المتميز إلى السوق إلى إعفاءات تنظيمية دائمة. بينما تحرص برن على الحفاظ على التميّز حيثما يُحقق ميزة تنافسية.

لهذا السبب تحديدًا، يُعدّ التغاضي عن الحقائق في كلا الاتجاهين أمرًا خطيرًا. فمن السذاجة الاعتقاد بأن الاتحاد الأوروبي، في حال نشوب نزاعات، سيُعطي الأولوية للمصالح السويسرية على حساب سلامة سوقه الداخلية بدافع حسن النية. ومن السذاجة أيضًا افتراض أن سويسرا قادرة على فصل موقعها الجغرافي وسلاسل التوريد وسوق العمل عن الاتحاد الأوروبي دون تكبّد تكاليف باهظة. فالاستقلال الاقتصادي لا ينشأ من البُعد الجغرافي وحده، بل من الإنتاجية والتنويع ومرونة الطاقة والبنية التحتية والاتفاقيات الدولية والقدرة على إدارة التبعيات الحتمية بفعالية.

لذا، لا ينبغي لسويسرا أن تعتبر هذه الحزمة غايةً في سياستها الأوروبية. فهي بحاجة في الوقت نفسه إلى تحسين علاقاتها التجارية مع الولايات المتحدة الأمريكية وبريطانيا العظمى وآسيا والاقتصادات الناشئة ذات النمو المرتفع. كما ينبغي لها الاعتراف من جانب واحد بالموافقات الأجنبية التي لا تمس مصالحها الأمنية، وإلغاء اللوائح الوطنية غير الضرورية. صحيح أن التنويع يعزز موقفها التفاوضي، إلا أنه، نظراً لقربها الجغرافي وحجمها وتكاملها القائم، لا يحل محل السوق الأوروبية.

المعيار الصحيح هو المثال المضاد الواقعي

لا يجوز مقارنة القرارات السياسية بسيناريو بديل مثالي. لا يمكن تقييم حزمة الاتفاقيات مقابل السيادة الكاملة مع الحفاظ على الوصول إلى الأسواق دون تغيير، لأن هذا المزيج غير متاح. كذلك، لا يعني الرفض بالضرورة الخسارة الفورية لجميع الاتفاقيات الثنائية الأولى. تشمل المسارات الواقعية خيارات وسيطة: مزيد من المفاوضات، وحلول انتقالية محددة الأهداف، وزيادة التعقيدات التنظيمية، وتدابير مضادة انتقائية، وتراجع تدريجي في أمن الاستثمار.

السؤال الاقتصادي الحاسم هو أي مسار سيمكن من تحقيق إنتاجية أعلى وقدرة أكبر على التكيف خلال السنوات العشر إلى العشرين القادمة. توفر الحزمة المقترحة وصولاً مؤسسياً أوضح إلى أهم الأسواق، لكنها في الوقت نفسه تربط سويسرا بشكل أوثق بتطوراتها القانونية. أما البديل فيحافظ على حرية اختيار رسمية أكبر، ولكنه يزيد من خطر تسييس الوصول إلى السوق، أو تأخيره، أو ارتفاع تكلفته. ويُعد هذا الخطر بالغ الأهمية بالنسبة لقطاعات التصدير الخاضعة لتنظيمات صارمة وقطاع الكهرباء. أما بالنسبة للقطاعات الموجهة نحو السوق المحلية، فقد يكون للتبني القانوني الإضافي أثر أكبر.

لذا، يجب أن تترافق الموافقة المسؤولة مع سياسة وطنية فعّالة لتحديد المواقع. ويشمل ذلك قياسًا منهجيًا للتكاليف التنظيمية المترتبة، وتوفير دعم فعّال للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وإشرافًا برلمانيًا واضحًا على كل عملية اعتماد قانوني، وتقييمات شفافة للأثر، واستخدامًا متسقًا لحق سويسرا في المشاركة في المراحل التشريعية المبكرة للاتحاد الأوروبي. كما أن الاستثمارات في الإسكان والنقل والتعليم والتحول الرقمي ضرورية بنفس القدر لضمان عدم تآكل المكاسب الناتجة عن هجرة العمالة بسبب النقص.

ليس فرضاً ضريبياً، بل تبادلاً استراتيجياً

لا تهدف حزمة سويسرا والاتحاد الأوروبي الجديدة إلى رفع ضريبة القيمة المضافة إلى 19% أو إجبار ضرائب الشركات في الكانتونات على التوافق مع مستويات الاتحاد الأوروبي بشكل شامل. هذا التحذير المبالغ فيه يخلط بين قواعد السوق الموحدة القطاعية والتنسيق الضريبي العام، ويتجاهل حقيقة أن الضغط الأكبر على الشركات الكبرى ينبع من الحد الأدنى العالمي للضريبة. ينبغي على من يرغبون في انتقاد هذه الحزمة التركيز على المخاطر الفعلية: التبني السريع لقانون الاتحاد الأوروبي، والتأثير المحدود على وضع القواعد الجديدة، والتكاليف التنظيمية المحتملة، والتدابير التعويضية في حال عدم التبني، والتغير طويل الأمد في هامش المناورة السياسية.

إن الادعاء بأن الوصول إلى الأسواق مجرد مهزلة لا يقلّ زيفاً. فالتجارة مع الاتحاد الأوروبي، والاندماج في سلاسل القيمة الصناعية، والاعتراف المتبادل بالشهادات الفنية، والوصول إلى العمالة الماهرة، وتكامل قطاع الكهرباء، والتعاون البحثي، كلها أمور ذات قيمة اقتصادية ملموسة. صحيح أن هذه القيمة موزعة بشكل غير متساوٍ وتخضع لعدم اليقين في حسابات النماذج، إلا أنها حقيقية. ومن شأن أي تدهور غير منظم للعلاقات الثنائية أن يؤثر بشكل أساسي على الاستثمارات، والمصدرين الصغار، والصناعات شديدة الترابط.

لذا، فإن النظرة المدروسة ليست متفائلة بشكل مفرط ولا مثيرة للقلق. تمثل هذه الحزمة تبادلاً استراتيجياً تتنازل فيه سويسرا عن بعض مرونتها التنظيمية مقابل وصول أكثر استقراراً، وإجراءات أكثر قابلية للتنبؤ، وتعاون مؤسسي. ومن بين البدائل الواقعية، يُعدّ تحقيق استقرار مُحكم ومُراقب عن كثب للنهج الثنائي أكثر فائدة اقتصادياً من الانفصال التدريجي. مع ذلك، لن يكون إقرار هذه الحزمة بمثابة تصويت بالثقة في الاتحاد الأوروبي، بل قراراً رصيناً بشأن الوضع الاقتصادي لسويسرا. ويتوقف نجاحها على ما إذا كانت سويسرا ستستغل حرياتها المتبقية بحزم، وستدرس القواعد الجديدة دراسة نقدية، وستواصل تنويع اقتصادها عالمياً، وستتصدى بشفافية للتكاليف المحلية للتكامل. إن ازدهار سويسرا لا يتحقق بحسن نوايا بروكسل، بل بقدرتها على تحويل التبعيات إلى اتفاقيات متينة وقوتها التنافسية الخاصة.

من الشفافية إلى الثقة: مسارك القابل للتوسع مع Xpert.Digital - الصورة: Xpert.Digital

في مجال الأعمال الصناعية بين الشركات، نادراً ما تنشأ علاقات تجارية مستدامة بين عشية وضحاها. بل تتطور تدريجياً من خلال الشفافية، والأهمية المهنية، والتواصل المستمر، وبناء الثقة المتنامية. ويُعالج نموذج Xpert.Digital ذو المراحل الأربع هذا الأمر تحديداً: فهو يُقدم مساراً منظماً يبدأ بنقطة دخول سهلة، ويمكن تطويره إلى تعاون أعمق في تنمية الأعمال عند الحاجة.

بدلاً من الاعتماد على وعود تسويقية براقة، يضع هذا النموذج العلاقة في صميم اهتمامه. تبدأ الشركات بمقاييس محددة بوضوح وسهلة الحساب، ثم تقرر، بناءً على خبرتها، مدى رغبتها في توسيع نطاق التعاون. ومن العوامل الرئيسية في هذه العملية السلسة لبناء الثقة: أن المنصة تتجنب تماماً الإعلانات المزعجة، بحيث يبقى التركيز التحريري منصباً بالكامل على خبرة الشركات.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• من الشفافية إلى الثقة: مسارك القابل للتوسع مع Xpert.Digital

☑️ لغة أعمالنا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: مراسلات بلغتك الأم!

Konrad Wolfenstein

يسعدني أنا وفريقي أن نكون متاحين لكم بصفتنا مستشاركم الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر ملء نموذج الاتصال هنا [email protected]:أو الاتصال بي مباشرةً على الرقم +49 7348 4088 965. عنوان بريدي الإلكتروني هو

أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجالات الاستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الاستراتيجية الرقمية والتحول الرقمي

☑️ توسيع وتحسين عمليات المبيعات الدولية

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية بين الشركات

☑️ تطوير الأعمال الرائدة / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية