نزاع مؤسسي حول برنامج التسلح الأوروبي: برنامج تسلح بقيمة 150 مليار يورو - منظمة SAFE (العمل الأمني من أجل أوروبا) - الصورة: Xpert.Digital
رفع البرلمان الأوروبي دعوى قضائية ضد برنامج الأسلحة "سيف" الذي تبلغ قيمته 150 مليار يورو
نزاع قانوني تاريخي: البرلمان الأوروبي يطالب بوقف برنامج الأسلحة "سيف"
يجد الاتحاد الأوروبي نفسه متورطاً في واحدة من أهم النزاعات القانونية المؤسسية في التاريخ الحديث: فقد رفع البرلمان الأوروبي دعوى قضائية أمام محكمة العدل الأوروبية لإلغاء برنامج "سيف" (العمل الأمني من أجل أوروبا) الدفاعي، الذي تبلغ قيمته 150 مليار يورو. ويثير هذا النزاع تساؤلات جوهرية حول الشرعية الديمقراطية والتوازن المؤسسي داخل الاتحاد الأوروبي.
المزيد عنها هنا:
صندوق الأسلحة المثير للجدل
تم اعتماد برنامج SAFE من قبل الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي في نهاية مايو 2025، وهو يمثل أكبر أداة تمويل دفاعي في تاريخ الاتحاد. يُموّل البرنامج عبر سندات الاتحاد الأوروبي، وسيوفر للدول الأعضاء قروضًا منخفضة الفائدة لشراء الأسلحة. ويمكن استخدام هذه الأموال لأنظمة الدفاع الجوي، وأنظمة المدفعية، والذخائر، وأنظمة الدفاع ضد الطائرات المسيّرة.
يُعد البرنامج جزءًا من مبادرة "إعادة تسليح أوروبا" الأوسع نطاقًا، والتي تهدف إلى حشد ما مجموعه 800 مليار يورو للاستثمارات الدفاعية بحلول عام 2030. ومنذ البداية، كان من المقرر أن تكون أوكرانيا أيضًا من المستفيدين، مما يعني أن البرنامج مصمم ليفيد كلًا من صناعة الدفاع الأوروبية ويدعم أوكرانيا.
مناسب ل:
الجدل الدستوري
يكمن جوهر الخلاف في الأساس القانوني للبرنامج. فقد اعتمدت المفوضية الأوروبية برئاسة أورسولا فون دير لاين على المادة 122 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، وهي بند طوارئ يسمح باتخاذ تدابير في حالات الأزمات دون تدخل البرلمان. وكان هذا البند مخصصاً في الأصل لأزمات الإمداد الخطيرة أو حالات الطوارئ الاقتصادية.
رفضت لجنة الشؤون القانونية في البرلمان الأوروبي هذا الطلب بالإجماع. وانتقد رينيه ريباسي، عضو البرلمان الأوروبي عن الحزب الاشتراكي الديمقراطي والممثل الرئيسي للبرلمان في الإجراءات القانونية أمام محكمة العدل الأوروبية، قائلاً: "لم تقدم المفوضية الأوروبية تفسيراً مقنعاً لعدم لجوئها إلى أساس قانوني آخر يشمل البرلمان".
هل يُعدّ ذلك تحايلاً منهجياً على البرلمان؟
لا يقتصر النقد على هذه الحالة المحددة، بل يرى ريباسي نمطًا ممنهجًا: "هذه ليست حادثة معزولة. فخلال الولاية الثانية للرئيسة فون دير لاين، بات البرلمان يُعامل بشكل متزايد ليس كشريك ديمقراطي، بل كعقبة". وتُتخذ القرارات بشكل متزايد في دوائر ضيقة، وتتحول العمليات الديمقراطية إلى مجرد إجراءات شكلية.
وصفت آنا كاتارينا مينديز، نائبة رئيس مجموعة الاشتراكيين والديمقراطيين لشؤون الديمقراطية القوية وسيادة القانون، هذا الأمر بأنه "اتجاه خطير" يُهدد الثقة بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي. ويرى ريباسي أنه "استراتيجية واضحة لترسيخ السلطة داخل الجهاز التنفيذي للاتحاد الأوروبي".
في وقت مبكر من عام 2023، اقترح البرلمان الأوروبي إلغاء المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي بالكامل، نظراً لتزايد تطبيق بند الطوارئ منذ جائحة كوفيد-19. وقد شكل هذا البند الأساس القانوني لصندوق التعافي وأداةً للاستجابة لأزمة الطاقة.
دفاع فون دير لاين
رفضت رئيسة المفوضية الاتهامات، مصرحةً بأن تطبيق البند كان مبرراً ويمثل "استجابة استثنائية ومؤقتة لتحدٍّ ملحّ ووجودي". وأكدت أن "الأوقات الاستثنائية" تتطلب "تدابير استثنائية".
أكدت فون دير لاين أن برنامج SAFE صُمم كاستجابة استثنائية ومؤقتة لتحدٍ ملح ووجودي. وكان هدفه تقديم المساعدة المالية للدول الأعضاء التي تواجه "أخطر التهديدات الخارجة عن سيطرتها".
مبررات سياسة الأمن
أُنشئ صندوق الدفاع في ضوء الوضع الأمني الراهن في أوروبا. وتفترض أجهزة الاستخبارات أن روسيا ستكون قادرة عسكرياً على شن حرب أخرى بحلول عام 2030 على أقصى تقدير. وحذر رئيس جهاز الاستخبارات الألمانية (BND)، برونو كاهل، من أن القوات المسلحة الروسية ستكون قادرة على الأرجح على "شن هجوم على حلف شمال الأطلسي (الناتو) بحلول نهاية هذا العقد على أقصى تقدير".
شكلت هذه التقييمات أيضاً الأساس لقمة الناتو التاريخية في لاهاي، حيث قرر الحلف زيادة الإنفاق الدفاعي إلى 3.5% من الناتج المحلي الإجمالي، بالإضافة إلى 1.5% للمجالات الأمنية، أي ما مجموعه 5%. وتعتزم ألمانيا و15 دولة أخرى من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالفعل استخدام بند الإعفاء الجديد للاتحاد الأوروبي من قواعد الديون لزيادة إنفاقها الدفاعي.
العواقب المحتملة
في حال أيدت محكمة العدل الأوروبية شكوى البرلمان، سيصبح برنامج SAFE باطلاً قانونياً. وفي هذه الحالة، سيتعين على الدول الأعضاء إعادة إطلاق البرنامج وفقاً لحكم المحكمة، وربما بمشاركة أكبر من البرلمان الأوروبي.
قد يكون لهذه القضية تداعيات بعيدة المدى على التوازن المؤسسي للاتحاد الأوروبي. وكانت رئيسة البرلمان روبرتا ميتسولا، وهي عادةً حليفة مقربة من فون دير لاين، قد أعلنت بالفعل عن اتخاذ إجراءات قانونية في وقت مبكر، مما يؤكد أهمية النزاع.
انتقادات من مختلف الجوانب
لا يقتصر النقد على الحزب الاشتراكي الديمقراطي فحسب، بل تأتي اتهامات حادة أيضاً من اليمين: فقد اتهمت مارين لوبان، زعيمة التجمع الوطني الفرنسي، فون دير لاين بـ"استئثار بصلاحيات لا تخصها". وأضاف جوردان بارديلا، زعيم التجمع الوطني: "لا تملك أورسولا فون دير لاين لا السلطة ولا التفويض لتولي الدفاع عن نفسها".
حذر موريتز كورنر، عضو البرلمان الأوروبي عن الحزب الديمقراطي الحر الليبرالي، من المخاطر القانونية قائلاً: "يجب أن تكون جميع الخطوات سليمة قانونياً وشفافة لتجنب الطعون القانونية اللاحقة. إن سياسة دفاعية مبنية على أسس قانونية واهية ستكون بمثابة هدية لبوتين".
قد يؤدي حكم محكمة العدل الأوروبية بشأن برنامج SAFE البالغ قيمته 150 مليار يورو إلى تغيير هيكل السلطة في الاتحاد الأوروبي بشكل دائم
الديمقراطية في مواجهة الأمن؟ المفوضية في مواجهة البرلمان: صراع السلطة على أكبر برنامج تسليح في أوروبا
يعكس الخلاف حول برنامج "سيف" أزمة أعمق داخل مؤسسات الاتحاد الأوروبي. فبينما لا جدال يُذكر حول ضرورة زيادة الإنفاق الدفاعي في السياسة الأمنية، يبرز التساؤل حول مدى وجوب الحفاظ على الإجراءات الديمقراطية حتى في أوقات الأزمات. ولن يقتصر تأثير قرار محكمة العدل الأوروبية على تحديد مستقبل البرنامج البالغ 150 مليار يورو فحسب، بل قد يُؤثر أيضاً على العلاقة بين المفوضية والبرلمان في المستقبل.
مناسب ل:
- الخدمات اللوجستية العسكرية الأوروبية وفقًا لنموذج الولايات المتحدة؟ التدريس الاستراتيجي وجدول زمني لوجستيات الدفاع الأوروبي
- فكر في الدفاع مرة أخرى: ما يمكن أن يتعلمه أوروبا وناتو من الخدمات اللوجستية العسكرية العالمية في الصين واستخدام الذكاء الاصطناعي
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
مركز للأمن والدفاع - المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
