إيديربا: صواريخ، دبابات، ذخيرة: سرّ شراء 20 دولة من دول الاتحاد الأوروبي للأسلحة معًا فجأة

إيديربا: تحليل أداة أوروبية لتعزيز صناعة الدفاع

يستخدم الاتحاد الأوروبي، من خلال برنامج EDIRPA، حافزًا ماليًا ذكيًا لمعالجة نقطة ضعف مزمنة: التجزئة في شراء المعدات الدفاعية. فبدلًا من أن تعمل الدول الأعضاء كمشترين منفردين، يشجع هذا البرنامج قصير الأجل الدول الأعضاء على تشكيل مجموعات وشراء المعدات الدفاعية بشكل مشترك، مثل أنظمة الدفاع الصاروخي أو الذخائر. والهدف واضح: الطلبات الجماعية الكبيرة توفر المال، وتعزز التعاون العسكري من خلال أنظمة متوافقة، وتدعم الصناعة الأوروبية. لا يمثل برنامج EDIRPA السوق بحد ذاته، بل هو مكافأة للشراء المشترك، حيث يسدد الاتحاد الأوروبي للدول المشاركة جزءًا من النفقات الإدارية الباهظة كحافز إضافي.

برنامج EDIRPA هو برنامج تحفيزي قصير الأجل يهدف تحديدًا إلى تعزيز التعاون في شراء الذخائر أو أنظمة الدفاع الصاروخي. ويكمن جوهر البرنامج في استمرار الدول المشاركة - وعددها حاليًا 20 دولة في خمسة مشاريع - في شراء الأسلحة ودفع ثمنها بنفسها. ومع ذلك، يكافئ الاتحاد الأوروبي هذا التعاون من خلال تعويض جزء من التكاليف الإدارية. وبالتالي، فإن برنامج EDIRPA ليس متجرًا مشتركًا للأسلحة، بل هو برنامج مكافآت يُكافئ الجهد الإضافي المطلوب للتنسيق، ويهدف بالتالي إلى تعزيز فعالية الدفاع الأوروبي.

السياق الاستراتيجي والتصنيف التاريخي

ما هو الدافع الجيوسياسي لإنشاء EDIRPA وكيف غيرت الحرب في أوكرانيا سياسة الدفاع الأوروبية؟

يُعدّ سنّ قانون تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية من خلال الشراء المشترك (EDIRPA) نتيجةً مباشرةً وفوريةً للتغيير الجذري الذي طرأ على بنية الأمن الأوروبي إثر الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في 24 فبراير/شباط 2022. وقد شكّل هذا الحدث صدمةً جيوسياسيةً ونقطة تحوّلٍ حاسمة، أجبرت الاتحاد الأوروبي على إعادة النظر جذرياً في نهجه الدفاعي الذي استمر لعقود. ودعا المجلس الأوروبي على الفور إلى اتخاذ تدابير ملموسة للتصدي لهذا المشهد الجديد من التهديدات، ما دفع المفوضية الأوروبية إلى اقتراح سلسلة من أدوات الطوارئ، بما في ذلك قانون EDIRPA، لتعزيز صناعة الدفاع الأوروبية على وجه التحديد.

كان الدرس الأهم المستفاد من الأشهر الأولى للحرب هو "عودة الحرب الصناعية". فقد كشفت طبيعة الصراع وحجمه، اللذان اتسما بشدة القتال، والاستنزاف الهائل للموارد المادية، والاستهلاك الهائل للذخيرة، عن عدم استعداد معظم القوات المسلحة الأوروبية وقواعدها الصناعية. فعلى مدى عقود، كانت صناعة الدفاع الأوروبية موجهة نحو "التصنيع الحرفي" في زمن السلم، متخصصة في إنتاج أنظمة بالغة التعقيد بكميات صغيرة، بدلاً من الإنتاج الصناعي الضخم المطلوب في صراع كبير. وقد أدى هذا الضعف الهيكلي إلى أزمة حادة، حيث حاولت الدول الأعضاء دعم أوكرانيا بينما كانت في الوقت نفسه تعمل على إعادة ملء مخزوناتها المتضائلة بسرعة.

في هذا السياق، تم تحديد الهدف الرئيسي لمبادرة الدفاع عن المناطق الشرقية (EDIRPA) والمبادرات ذات الصلة بوضوح: تلبية "الاحتياجات الدفاعية الأكثر إلحاحًا وحساسية" للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وانصب التركيز على سد الثغرات في القدرات التي برزت بشكل خاص نتيجة للدعم الهائل المقدم لأوكرانيا والوضع التهديدي الجديد على الجناح الشرقي للاتحاد الأوروبي.

تمثل هذه العملية تحولاً جذرياً في التفكير الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي. فقد انتقلت السياسة من التركيز الأساسي على إدارة الأزمات والعمليات العسكرية الخارجية إلى متطلبات الدفاع الإقليمي والقدرة على خوض نزاع عالي الحدة. وتُفصّل الوثائق الاستراتيجية، مثل الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية (EDIS)، هذا التحول النموذجي بوضوح، وتهدف إلى إعادة بناء الدفاع الأوروبي هيكلياً ووضع الدعم المقدم لأوكرانيا على أسس مستدامة.

على الرغم من أن الحرب في أوكرانيا كانت الشرارة المباشرة لإطلاق آلية EDIRPA، إلا أنه يجب فهم هذه الآلية كاستجابة لمشكلة مزمنة وعميقة الجذور في قطاع الدفاع الأوروبي. فقد كانت نقاط ضعفه - كالتشرذم ونقص التمويل وانعدام التعاون - معروفة وموثقة جيداً لعقود. لم تخلق الحرب هذه المشاكل، بل كشفتها بشكل صارخ لا يمكن إنكاره، مما أجبر الإرادة السياسية على التحرك. ويؤكد تصميم EDIRPA كأداة طوارئ قصيرة الأجل على هذه الطبيعة: فهي إجراء تفاعلي لمعالجة الأعراض الحادة لمرض بنيوي مزمن.

ما هي نقاط الضعف الهيكلية في صناعة الدفاع الأوروبية والتعاون التي كانت موجودة بالفعل قبل عام 2022 والتي تحاول EDIRPA معالجتها؟

لم يكن إنشاء وكالة الدفاع الأوروبية (EDIRPA) مجرد استجابة للحرب في أوكرانيا، بل كان أيضاً محاولة لمعالجة أوجه القصور الهيكلية العميقة والمستمرة في قطاع الدفاع الأوروبي. وقد قوّضت هذه الثغرات قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل كفاعل أمني متماسك لعقود.

1. نقص الاستثمار المزمن: بعد انتهاء الحرب الباردة، استفادت الدول الأوروبية من "عائد السلام"، مما أدى إلى تخفيضات حادة في ميزانيات الدفاع. كانت فترة نقص الاستثمار هذه طويلة وعميقة. وتُقدّر المفوضية الأوروبية أنه بين عامي 2006 و2020، كان بإمكان الدول الأعضاء إنفاق 1.1 تريليون يورو إضافية على الدفاع لو التزمت باستمرار بهدف حلف الناتو المتمثل في تخصيص 2% من الناتج المحلي الإجمالي. وقد أدى هذا العجز إلى تراجع القدرات العسكرية الرئيسية، وتقادم المعدات، وانخفاض مخزونات الذخيرة وقطع الغيار إلى مستويات خطيرة.
2. التجزئة المتفشية: لا يُعد سوق الدفاع الأوروبي سوقًا واحدًا، بل هو فسيفساء من 27 سوقًا وطنية، غالبًا ما تكون معزولة عن بعضها البعض بفعل الحواجز التنظيمية والحمائية. وتؤدي هذه التجزئة إلى أوجه قصور هائلة: ازدواجية غير ضرورية في البحث والتطوير والإنتاج؛ وتعدد أنظمة الأسلحة المتنافسة على نفس المهام؛ وما يترتب على ذلك من نقص في قابلية التشغيل البيني بين القوات المسلحة للدول الأعضاء. ورغم وجود توجيهات من الاتحاد الأوروبي بشأن منح عقود الدفاع، إلا أنه غالبًا ما يتم التحايل عليها بالاستناد إلى مصالح الأمن القومي (المادة 346 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي) لحماية الصناعة المحلية.
3. تكلفة "الخروج من أوروبا": إن العواقب الاقتصادية لهذا النقص في التعاون هائلة. فقد قدّرت دراسة أجراها البرلمان الأوروبي عام 2013 التكاليف السنوية لتكرار الجهود وعدم الكفاءة بنحو 26 مليار يورو. وتشير تحليلات أحدث إلى وفورات محتملة أكبر، تتراوح بين 24.5 مليار يورو و75.5 مليار يورو سنويًا، مع تقديرات تصل إلى 120 مليار يورو. ويُقدّر تقرير صدر عام 2025 تكلفة "الخروج من أوروبا" في قطاع الدفاع بما بين 17 مليار يورو و58 مليار يورو سنويًا. ويُهدر هذا المال فعليًا بسبب غياب التنسيق.
4. فشل عمليات الشراء المشترك: على الرغم من الأهداف السياسية الواضحة التي وُضعت في إطار وكالة الدفاع الأوروبية (EDA) والتعاون الهيكلي الدائم (PESCO)، إلا أن عمليات الشراء المشترك للأسلحة ظلت استثناءً. فقد كان الهدف المتمثل في تنفيذ 35% من مشاريع الشراء بشكل مشترك بعيد المنال، حيث انخفضت النسبة مؤخرًا إلى 18%. وهذا مؤشر واضح على استمرار "القومية الصناعية الدفاعية"، حيث تُعطى المصالح الوطنية وحماية الوظائف المحلية الأولوية على الكفاءة الجماعية والفعالية العسكرية.

يتسم تاريخ التكامل الدفاعي الأوروبي بهذا التوتر. فقد أرست مبادرات مثل الجماعة الدفاعية الأوروبية الفاشلة (EDC) في عام 1954، وكذلك التأسيس التدريجي للسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة (CSDP) ووكالة الدفاع الأوروبية (EDA) (2004) والتعاون الهيكلي الدائم في مجال الدفاع (PESCO) (2017) أسساً مهمة، لكنها لم تستطع التغلب على المشكلة الأساسية المتمثلة في التجزئة.

يُجسّد برنامج EDIRPA التوتر الجوهري بين المنطق الاقتصادي للتكامل والأولوية السياسية للسيادة الوطنية في مجال الدفاع. فالحجج الاقتصادية الداعمة لتعزيز التعاون قوية ومؤيدة بدراسات عديدة، إذ تعد بتحقيق الكفاءة والتوافق التشغيلي وقيمة أفضل مقابل المال. مع ذلك، يبقى الواقع السياسي أن الدفاع عنصر أساسي من عناصر السيادة الوطنية، وتتردد الدول الأعضاء في التخلي عن سيطرتها على قواتها المسلحة وصناعاتها الدفاعية. وقد صُمم برنامج EDIRPA كحل وسط لمعالجة هذا التوتر. لا يُلزم البرنامج بالمشتريات المشتركة ولا يُنشئ وكالة مشتريات فوق وطنية، بل يستخدم ميزانية الاتحاد الأوروبي لتقديم حافز مالي - وهو سداد التكاليف الإدارية - لتشجيع التعاون الطوعي بين الدول ذات السيادة. هذا النهج، الذي يهدف إلى مواءمة السلوك الوطني مع هدف أوروبي مشترك من خلال الحوافز المالية دون المساس بالاختصاصات الوطنية، هو أسلوب أوروبي تقليدي، يسعى إلى جعل الخيار العقلاني اقتصاديًا (التعاون) مقبولًا سياسيًا.

EDIRPA – شرح مفصل للأداة

ما هي الأهداف الأساسية والميزانية والمدة الزمنية لبرنامج EDIRPA؟

صُممت مبادرة EDIRPA كأداة محددة الأهداف وقصيرة الأجل للاستجابة للتحديات التي تفاقمت بسبب الحرب في أوكرانيا. ويعكس هيكلها مدى إلحاح الوضع والحاجة إلى تحقيق نتائج سريعة وملموسة.

الأهداف الرئيسية

تتضمن أهداف EDIRPA أربعة محاور، وتتناول جانبي العرض والطلب في سوق الدفاع الأوروبي:

• تعزيز التعاون: الهدف الأساسي هو تشجيع الدول الأعضاء على التعاون في عمليات الشراء المشتركة لمعدات الدفاع من أجل تلبية الاحتياجات الأكثر إلحاحًا وحساسية.
• تعزيز القاعدة الصناعية (EDTIB): من خلال تجميع الطلب، سيتم تعزيز القاعدة الصناعية والتكنولوجية الدفاعية الأوروبية (EDTIB). توفر الطلبات المجمعة الكبيرة للصناعة الأمان التخطيطي اللازم للاستثمار في توسيع قدراتها الإنتاجية.
• زيادة قابلية التشغيل البيني: يؤدي الشراء المشترك لأنظمة متطابقة من قبل قوات مسلحة متعددة تلقائيًا إلى زيادة قابلية التشغيل البيني العسكري، مما يحسن القدرة على إجراء عمليات مشتركة.
• تحسين الكفاءة: من خلال الاستفادة من وفورات الحجم في الطلبات الكبيرة، ينبغي تحقيق نسبة أفضل بين السعر والأداء لميزانيات الدفاع الوطني.

الميزانية وتخفيضها

تبلغ الميزانية النهائية لبرنامج EDIRPA 300 مليون يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي. ويُستكمل هذا المبلغ بمساهمة تُقدّر بنحو 10 ملايين يورو من النرويج، التي تشارك في البرنامج كدولة منتسبة.

خُصصت في الأصل ميزانية أكبر بكثير لهذه الأداة، بلغت 500 مليون يورو. وجاء تخفيضها إلى 300 مليون يورو نتيجةً لإعادة تخصيص الأموال لقانون دعم إنتاج الذخائر (ASAP). وتُعدّ هذه إعادة التخصيص دلالةً واضحة، إذ تكشف عن ترتيب أولويات سياسية آنية، حيث اعتُبرت أزمة جانب العرض المُلحة - النقص الحاد في طاقة إنتاج الذخائر - أكثر إلحاحًا من المشكلة الهيكلية المتمثلة في تنسيق جانب الطلب. فبينما يُعنى قانون EDIRPA بتجميع الطلب، يهدف قانون ASAP مباشرةً إلى زيادة الإنتاج. ونظرًا للوضع الحرج على الجبهة الأوكرانية، حيث أصبح نقص قذائف المدفعية عاملًا حاسمًا، اختار الاتحاد الأوروبي معالجة الاختناق الأكثر إلحاحًا في خطوط الإنتاج أولًا.

مدة

صُمم قانون حماية حقوق الإنسان في المناطق المتضررة من الكوارث (EDIRPA) بشكل صريح كأداة قصيرة الأجل ومؤقتة. دخل حيز التنفيذ في 27 أكتوبر 2023، وتقتصر مدته على 31 ديسمبر 2025. وتؤكد هذه المدة القصيرة على طبيعته كإجراء طارئ يهدف إلى أن يكون بمثابة جسر نحو حل أكثر استدامة.

كيف تعمل آلية تمويل EDIRPA بالضبط، وما هي "التكاليف الإدارية" القابلة للاسترداد؟

تُعد آلية تمويل EDIRPA جوهر عملياتها، وقد صُممت عمداً للالتفاف على العقبات السياسية مع خلق أقصى قدر من الحوافز للتعاون.

آلية السداد

الأهم من ذلك، أن اتفاقية EDIRPA لا تموّل المعدات الدفاعية نفسها. فتكاليف الدبابات والصواريخ والذخائر تبقى بالكامل على عاتق الميزانيات الوطنية للدول الأعضاء المشترية. وبدلاً من ذلك، يسدد الاتحاد الأوروبي للدول المشاركة جزءًا من التكاليف الناجمة عن تعقيد عملية الشراء المشترك. وتعوض هذه الآلية عن "التكاليف الإدارية الإضافية" المتكبدة عندما تتفاوض ثلاث دول أو أكثر على عقد متعدد الجنسيات معقد بدلاً من الشراء على المستوى الوطني.

معدلات السداد

يتم تحديد مبلغ التعويض على مراحل لتعزيز أهداف سياسية محددة:

• تصل نسبة السداد القياسية إلى 15% من القيمة التقديرية لعقد الشراء المشترك.
• تزيد مكافأة تحفيزية هذا المعدل إلى 20% كحد أقصى إذا كان من الواضح أن عملية الشراء تعود بالفائدة على الشركات الصغيرة والمتوسطة أو الشركات متوسطة الحجم. ويهدف هذا إلى ضمان عدم اقتصار الاستفادة من العقود على شركات المقاولات الدفاعية الكبرى فقط.

تعريف "التكاليف الإدارية"

على الرغم من أن لائحة EDIRPA لا تتضمن قائمة شاملة، إلا أن التعريف يستند إلى الممارسات العامة في الاتحاد الأوروبي. تشمل التكاليف الإدارية النفقات المتعلقة بـ "الإدارة العامة، والإشراف، والتنسيق، والتقييم، وإعداد التقارير". وفي سياق عمليات الشراء الدفاعية متعددة الجنسيات، قد يشمل ذلك على وجه التحديد ما يلي:

• تكاليف الموظفين لمديري المشاريع والمنسقين الذين يديرون التعاون بين الوزارات.
• تكاليف الاستشارات القانونية بشأن صياغة العقود الدولية المعقدة.
• نفقات السفر لحضور اجتماعات التنسيق بين الدول المشاركة.
• تكاليف تطوير المواصفات والمتطلبات الفنية المشتركة.
• تكاليف التقييم المشترك للعروض ومراقبة العقود.

لا تُتكبّد هذه التكاليف أو تكون أقل بكثير في عملية شراء وطنية بسيطة. ولذلك، يدعم برنامج EDIRPA على وجه التحديد النفقات الإضافية التي تنشأ من خلال التعاون.

تأثير الرافعة المالية

تكمن القوة الحقيقية لهذه الأداة في تأثيرها الاقتصادي الهائل. فقد مكّن مبلغ 300 مليون يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي المشاريع الخمسة المختارة من تنفيذ عمليات شراء بلغ مجموعها أكثر من 11 مليار يورو. وهذا يعادل تأثيراً اقتصادياً يزيد عن 36 ضعفاً. ويُظهر هذا أن حافزاً مالياً صغيراً نسبياً من بروكسل يكفي لحشد استثمارات وطنية تفوق هذا المبلغ بأضعاف، وذلك من خلال تذليل العقبات أمام التعاون.

تُعدّ آلية التمويل هذه حلاً وسطاً ذكياً سياسياً. فهي مصممة لدعم عملية التعاون، لا لدعم منتج الدفاع نفسه. إن تمويل مشتريات الأسلحة الوطنية مباشرةً من ميزانية الاتحاد الأوروبي أمرٌ بالغ الحساسية سياسياً، ومن المرجح أن يواجه مقاومة من بعض الدول الأعضاء. مع ذلك، فإن أحد أكبر عوائق التعاون الطوعي هو التكلفة الباهظة للمعاملات، أي الجهد الإداري والقانوني والسياسي الإضافي المطلوب لتنسيق عمليات الشراء في عدة دول. يستهدف برنامج EDIRPA بذكاء هذه العقبة تحديداً. فمن خلال عرضه تحمل جزء من "تكاليف التعقيد"، يُخفف الاتحاد الأوروبي من الاحتكاكات، ويُسهّل على وزارات الدفاع الوطنية تبرير قرار التعاون. وهذا يسمح للاتحاد الأوروبي بتحقيق هدفه الاستراتيجي، وهو تعزيز سوق دفاعية مشتركة، من خلال العمل كمُيسّر ومُروّج، لا كمشترٍ مباشر. إنه دعم لـ"كيفية" التعاون، لا لـ"ماذا" (السلاح)، وهو تمييز دقيق ولكنه جوهري يجعل هذه الأداة قابلة للتطبيق سياسياً.

ما هي متطلبات المشاركة، وما هي الأهمية الخاصة لقاعدة أصل المكون بنسبة 65٪؟

للحصول على تمويل من برنامج EDIRPA، يجب أن تستوفي مشاريع المشتريات معايير صارمة مصممة لضمان تحقيق الأهداف الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. وتتعلق هذه الشروط بكل من تكوين المشترين ومصدر الموردين والمنتجات.

شروط المشاركة للحصول على التمويل

• اتحاد الدول الأعضاء: يجب أن يتم تنفيذ عملية الشراء المشتركة من قبل اتحاد يضم ثلاث دول أعضاء على الأقل في الاتحاد الأوروبي. ويمكن للنرويج أيضاً المشاركة كدولة منتسبة.
• موقع المقاولين: يجب أن يكون مقر المقاولين الرئيسيين ومقاوليهم الفرعيين الرئيسيين في الاتحاد الأوروبي أو دولة مرتبطة به (النرويج) وأن تكون هياكل إدارتهم هناك.
• شرط الرقابة: من المعايير الأساسية ألا تخضع هذه الشركات لسيطرة دولة أو كيان ثالث غير مرتبط بها. يهدف هذا الشرط إلى ضمان بقاء الفوائد المالية والاستراتيجية للبرنامج ضمن القاعدة الدفاعية الأوروبية، وعدم انتقالها إلى شركات في دول مثل الولايات المتحدة الأمريكية أو المملكة المتحدة أو الصين.

قاعدة أصل المكون بنسبة 65%

هذه القاعدة هي جوهر السياسة الصناعية والأمنية لقانون EDIRPA ولها آثار بعيدة المدى.

• الشرط: لكي يتم شراء منتج دفاعي بموجب مشروع ممول من EDIRPA، يجب أن يكون 65% على الأقل من مكونات المنتج النهائي، مقاسة بالقيمة، منشؤها الاتحاد الأوروبي أو الدول المرتبطة به (النرويج).
• الهدف: يُمثل هذا القانون التزامًا واضحًا بمبدأ "شراء المنتجات الأوروبية". ويهدف إلى ضمان أن يُسهم الإنفاق الدفاعي الأوروبي المتزايد بشكل مباشر في تعزيز البنية التحتية الأوروبية للصناعات الدفاعية. وهذا بدوره يُعزز الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي من خلال تقليل الاعتماد على سلاسل التوريد الخارجية وتوطيد السيادة التكنولوجية والصناعية لأوروبا.
• السياق: يُعدّ هذا التنظيم استجابةً مباشرةً للاتجاه الملحوظ منذ فترة طويلة المتمثل في إنفاق الدول الأوروبية جزءًا كبيرًا من ميزانياتها الدفاعية على الأسلحة من دول خارج الاتحاد الأوروبي، ولا سيما الولايات المتحدة. ويهدف هذا التنظيم إلى إعادة توجيه هذا التدفق من الأموال واستثماره في الصناعة الأوروبية.

إن قاعدة المنشأ بنسبة 65% تتجاوز كونها مجرد تنظيم فني؛ فهي سياسة صناعية متعمدة تُجسد التوتر القائم بين هدف الاتحاد الأوروبي المتمثل في الاستقلال الاستراتيجي وتعاون الدفاع عبر الأطلسي الوثيق تقليديًا. يتمثل الهدف الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي في بناء صناعة دفاعية مكتفية ذاتيًا وتنافسية (EDTIB) للحد من الاعتماد على الآخرين. ومن المخاطر الرئيسية التي تم تحديدها أن زيادة الإنفاق الدفاعي الأوروبي ستعود بالفائدة بالدرجة الأولى على صناعة الدفاع الأمريكية المهيمنة بالفعل، مما يُقوّض هدف الاتحاد الأوروبي. تُعد قاعدة الـ 65% الأداة السياسية الرئيسية ضمن إطار EDIRPA لمنع هذا التدفق الخارجي للموارد والحفاظ عليها داخل الاتحاد الأوروبي، فهي بمثابة حاجز وقائي لصناعة الدفاع الأوروبية المكتفية ذاتيًا والتنافسية.

مع ذلك، يُثير هذا الأمر احتمالاً للخلاف. فقد يستبعد هذا القانون الأنظمة المتطورة أو المتاحة بسهولة من حلفاء الناتو الرئيسيين، كالولايات المتحدة والمملكة المتحدة، من عمليات الشراء. وقد يُنظر إليه في واشنطن ولندن على أنه إجراء حمائي، ويُصعّب عمليات الشراء على المقاولين الأوروبيين الرئيسيين الذين يعتمدون على سلاسل التوريد العالمية. لذا، يُعدّ هذا القانون بياناً سياسياً يُعطي الأولوية للهدف الصناعي طويل الأجل المتمثل في الاستقلالية الأوروبية، حتى وإن كان ذلك على حساب احتمالية حدوث احتكاكات في عمليات الشراء وتوترات سياسية مع الشركاء الاستراتيجيين على المدى القصير.

مركز الأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع مشورة الخبراء ومعلومات حديثة لدعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبية. وبالتعاون الوثيق مع فريق عمل الدفاع التابع لمبادرة "تواصل الشركات الصغيرة والمتوسطة"، يُعنى المركز بشكل خاص بدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في تطوير قدراتها الابتكارية وتنافسيتها في قطاع الدفاع. وبصفته نقطة اتصال مركزية، يُشكل المركز جسراً حيوياً بين الشركات الصغيرة والمتوسطة واستراتيجية الدفاع الأوروبية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مجموعة عمل الدفاع التابعة لمبادرة "ربط الشركات الصغيرة والمتوسطة" – تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجال الدفاع الأوروبي

مشاريع EDIRPA – التنفيذ العملي

في 14 نوفمبر/تشرين الثاني 2024، وافقت المفوضية الأوروبية على تمويل خمسة مشاريع عابرة للحدود، مستخدمةً كامل ميزانية برنامج EDIRPA البالغة 300 مليون يورو. سيحصل كل مشروع على تمويل قدره 60 مليون يورو. تمثل هذه المشاريع التنفيذ العملي لأهداف برنامج EDIRPA، وتغطي مجالات القدرات التي حُددت بأنها الأكثر إلحاحًا: الدفاع الجوي والصاروخي، والمنصات المدرعة، والذخائر. يقدم الجدول أدناه نظرة عامة على المشاريع المختارة.

لمحة عامة عن المشاريع الممولة في إطار برنامج EDIRPA

نظرة عامة على المشاريع الممولة في إطار برنامج EDIRPA – الصورة: Xpert.Digital

يموّل برنامج EDIRPA خمسة مشاريع دفاعية رئيسية من شأنها تعزيز التعاون العسكري بين مختلف الدول الأوروبية. تشمل هذه المشاريع نظامين للدفاع الجوي والصاروخي، ومشروعين للذخائر، ومنصة للمركبات المدرعة. سيحصل كل مشروع على تمويل من الاتحاد الأوروبي بقيمة 60 مليون يورو، ليبلغ إجمالي القيمة التقديرية للمشتريات أكثر من 11 مليار يورو.

يركز مشروع ميسترال على الدفاع الجوي قصير المدى للغاية، ويضم تسع دول، من بينها فرنسا وبلجيكا والدنمارك. ويكمل مشروع جيمي هذا المشروع بالدفاع الجوي متوسط ​​المدى، ويضم ست دول، مثل ألمانيا والنمسا. أما مشروع كافس، فيتناول القدرة على الحركة البرية من خلال مركبة باتريا المدرعة 6×6، ويشارك فيه كل من فنلندا ولاتفيا والسويد وألمانيا.

تُكمل مشاريع ذخيرة عيار 155 ملم وذخيرة شديدة الانفجار عيار 155 ملم التابعة لبرنامج التعاون العسكري الأوروبي هذه المبادرة من خلال شراء أنواع مختلفة من ذخائر المدفعية شديدة الانفجار عيار 155 ملم، بمشاركة دول مثل هولندا وإيطاليا والدنمارك وإستونيا. وتؤكد مبادرات الشراء المنسقة هذه على التعاون العسكري المتنامي داخل أوروبا.

المصدر: تجميع بيانات من المفوضية الأوروبية. تشير القيمة الإجمالية المقدرة إلى القيمة المجمعة للمشاريع الخمسة جميعها.

ما هي المشاريع الخمسة التي تمت الموافقة عليها بموجب قانون EDIRPA وما هي الدول الأعضاء المشاركة؟

يعكس اختيار المشاريع الخمسة أبرز الثغرات في القدرات التي كشفت عنها الحرب في أوكرانيا. ويشارك في هذه المشاريع 20 دولة عضواً، مما يؤكد القبول الواسع لهذه الآلية. وبالنسبة لبعض الدول، تُعد هذه المشاركة الأولى لها في مشروع مشتريات أوروبي مشترك، مما يُبرز دور آلية EDIRPA كمحفز لتعزيز التعاون.

تفاصيل المشاريع:

الدفاع الجوي والصاروخي

• مشروع ميسترال: يدعم هذا المشروع عملية الشراء المشترك لأنظمة الدفاع الجوي ميسترال 3 قصيرة المدى للغاية. وتشارك فيه تسع دول أعضاء: فرنسا، وبلجيكا، وقبرص، وإستونيا، وإسبانيا، والمجر، وسلوفينيا، ورومانيا، والدنمارك.
• مشروع JAMIE (المبادرة المشتركة للدفاع الجوي والصاروخي في أوروبا): يتضمن هذا المشروع شراءً مشتركاً لأنظمة الدفاع الجوي متوسطة المدى IRIS-T-SLM. الدول الست المشاركة هي: ألمانيا، وسلوفينيا، وبلغاريا، والنمسا، وإستونيا، ولاتفيا.

المركبات المدرعة

مشروع CAVS: يهدف هذا المشروع إلى تشجيع اقتناء نظام المركبات المدرعة المشتركة (CAVS)، وهي ناقلة جنود حديثة محمية بست عجلات (6×6) مبنية على منصة شركة باتريا الفنلندية. الدول الأربع المشاركة هي فنلندا ولاتفيا والسويد وألمانيا.

الذخيرة

• مشروع CPoA 155mm (التوريد المشترك للذخائر): يتضمن هذا المشروع التوريد المشترك لأنواع مختلفة من ذخائر المدفعية عيار 155 ملم. وتتعاون ست دول في هذا المشروع: هولندا، وإيطاليا، وبولندا، وليتوانيا، والدنمارك، وكرواتيا.
• مشروع ذخيرة مدفعية شديدة الانفجار عيار 155 ملم: يركز هذا المشروع تحديداً على شراء ذخيرة مدفعية شديدة الانفجار عيار 155 ملم. المشاركون الأربعة هم: ألمانيا، والدنمارك، وهولندا، وإستونيا.

تُمثل محفظة مشاريع EDIRPA استجابةً مباشرةً وعمليةً للدروس العسكرية المستفادة من الصراع عالي الحدة في أوكرانيا. تهيمن على الحرب معارك المدفعية والتهديد الجوي المستمر بالصواريخ والطائرات المسيّرة والطائرات. ونتيجةً لذلك، فإنّ أكثر الاحتياجات إلحاحًا التي حددها المخططون العسكريون هي الدفاع الجوي متعدد الطبقات والإمداد المستدام بذخيرة المدفعية. وتعكس مشاريع EDIRPA هذه الأولويات بدقة: مشروعان للذخيرة، ومشروعان للدفاع الجوي، ومشروع واحد لتجديد مخزون المركبات المدرعة الذي استُنزف بسبب التبرعات المقدمة لأوكرانيا. وهذا يُبيّن أن EDIRPA ليست ممارسةً نظريةً لسياسة صناعية تُفرض من أعلى إلى أسفل، بل هي مبادرةٌ مدفوعةٌ بالتهديدات، حيث يُملي الواقع الملموس والمباشر للحرب الحديثة على الجبهة الشرقية لأوروبا اختيار المشاريع.

ما هي المواصفات الفنية لأنظمة الدفاع الجوي والصاروخي MISTRAL 3 و IRIS-T SLM التي تم شراؤها بموجب برنامج EDIRPA؟

يُوفر مشروعا الدفاع الجوي المُمولان في إطار برنامج EDIRPA أنظمةً تؤدي أدوارًا مختلفة ولكنها متكاملة ضمن بنية دفاع جوي حديثة متعددة الطبقات. نظام MISTRAL 3 هو نظام للحماية من المدى القريب، بينما يُغطي نظام IRIS-T SLM المدى المتوسط.

مقارنة فنية بين نظامي الدفاع الجوي ميسترال 3 وإيريس-تي إس إل إم

مقارنة فنية بين نظامي الدفاع الجوي ميسترال 3 وإيريس-تي إس إل إم – الصورة: إكسبرت ديجيتال

تكشف مقارنة فنية بين منظومتي الدفاع الجوي ميسترال 3 وإيريس-تي إس إل إم عن اختلافات ملحوظة في خصائص أدائهما. ميسترال 3، من إنتاج شركة إم بي دي إيه في أوروبا، منظومة دفاع جوي قصيرة المدى للغاية، بمدى أقصى يبلغ حوالي 8 كيلومترات وسقف خدمة يصل إلى حوالي 6 كيلومترات. تصل سرعته القصوى إلى 2.71 ماخ، ويتميز بنظام توجيه بالأشعة تحت الحمراء يعمل بنظام "أطلق وانسَ". يزن رأسه الحربي حوالي 3 كيلوغرامات، ويحتوي على شظايا من التنجستن شديدة الانفجار.

بالمقارنة، يُعدّ نظام IRIS-T SLM من شركة Diehl Defence نظام دفاع جوي متوسط ​​المدى يتمتع بقدرات أكبر بكثير. فهو قادر على الاشتباك مع الأهداف على مدى يصل إلى 40 كيلومترًا وارتفاع 20 كيلومترًا، ويصل إلى سرعات تقارب 3 ماخ. يستخدم النظام نظام توجيه GPS/INS مع وصلة بيانات وباحث IIR نهائي. رأسُه الحربي أثقل بكثير، إذ يبلغ وزنه 11.4 كيلوغرامًا، وهو شديد الانفجار أيضًا.

في حين أن نظام MISTRAL 3 مصمم في المقام الأول لحماية الأهداف والدفاع عن الوحدات المتنقلة ضد التهديدات منخفضة التحليق مثل المروحيات والطائرات بدون طيار والطائرات المقاتلة، فإن نظام IRIS-T SLM مناسب للدفاع عن المنطقة ضد الطائرات وصواريخ كروز والطائرات بدون طيار على المدى المتوسط.

المصدر: تجميع يعتمد على مواصفات الشركة المصنعة وتحليلات الخبراء.

صُمم نظام ميسترال-3، الذي تنتجه شركة إم بي دي إيه الأوروبية، لتوفير الحماية الفورية للقوات والبنية التحتية الحيوية. وباعتباره نظام "أطلق وانسَ"، يستطيع الرامي تغيير موقعه فور إطلاق النار، مما يزيد من فرص بقائه في المعركة. كما يُمكّنه رأس البحث بالأشعة تحت الحمراء المتطور من رصد الأهداف ذات البصمات الحرارية المنخفضة، مثل الطائرات المسيّرة الصغيرة أو الصواريخ القادمة، وهو مقاوم بشدة للتدابير المضادة المعروفة.

يوفر نظام IRIS-T-SLM من شركة Diehl Defence حمايةً لمنطقة أوسع بكثير، حيث يمكنه الدفاع عن منطقة بأكملها أو موقع استراتيجي كمدينة أو قاعدة جوية. وعلى عكس صاروخ MISTRAL 3 السلبي بالكامل، يستخدم صاروخ IRIS-T-SLM الموجه مزيجًا من نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) وتحديثات بيانات من رادار أرضي خلال مرحلة الاقتراب، قبل أن يقوم باحثه بالأشعة تحت الحمراء (IIR) بتحديد الهدف تلقائيًا خلال مرحلة الاقتراب النهائية. وهذا يُمكّن من شن هجمات على أهداف تقع على مسافة أبعد من خط رؤية منصة الإطلاق، ويضمن دقة عالية حتى ضد الأهداف السريعة والمتحركة.

إن الشراء المشترك لكلا النظامين من قبل مجموعات مختلفة من الدول في إطار برنامج EDIRPA مفيد استراتيجياً، لأنه يعزز تطوير دفاع جوي قوي ومتعدد الطبقات، وهو أمر ضروري لمواجهة مجموعة واسعة من التهديدات الجوية الحديثة.

ما هي الخصائص التقنية لنظام المركبات المدرعة المشتركة (CAVS) وما هو الدور الذي يلعبه في الدفاع الأوروبي؟

يُعدّ نظام المركبات المدرعة المشتركة (CAVS) مثالاً بارزاً على التعاون الأوروبي الناجح في مجال الأنظمة البرية، وهو أحد المشاريع الخمسة التي تمولها وكالة EDIRPA. ويعتمد البرنامج على منصة 6×6 من إنتاج شركة باتريا الفنلندية.

المواصفات الفنية لسيارة باتريا 6×6 (CAVS)

المواصفات الفنية لسيارة باتريا 6×6 (CAVS) – الصورة: Xpert.Digital

باتريا 6x6 هي ناقلة جند مدرعة حديثة ذات عجلات، صناعة فنلندية، مصممة للعمليات العسكرية المتنوعة. تُصنّعها شركة باتريا، ويمكن إنتاجها أيضاً بشكل مشترك في الدول الشريكة. تتسع لطاقم من اثنين إلى ثلاثة أفراد، بالإضافة إلى ثمانية إلى عشرة جنود مشاة راكبين. يبلغ وزنها الأقصى 24 طناً، وهي مزودة بنظام تعليق هيدروبنيوماتيكي، ويبلغ طولها 7.5 متر، وعرضها 2.9 متر، وارتفاعها 2.5 متر.

تتميز الدبابة بحماية دروع من المستوى الثاني وفقًا لمعيار STANAG 4569، ويمكن ترقيتها إلى المستوى الرابع عند الحاجة. وهي مزودة بمحرك ديزل من سكانيا بقوة 294 كيلوواط (394 حصانًا)، مما يُمكّنها من بلوغ سرعة قصوى تتجاوز 100 كم/ساعة على الطرق و8 كم/ساعة في الماء. ويبلغ مداها حوالي 700 كيلومتر.

من أبرز مزايا مركبة باتريا 6x6 مرونتها العالية وقابليتها للتعديل. إذ يمكن تهيئتها بمرونة لأداء أدوار متنوعة، تشمل نقل الجنود، وحمل الهاون، والقيادة. هذه المرونة تجعلها إضافة قيّمة للقوات المسلحة الحديثة.

المصدر: تجميع يعتمد على مواصفات الشركة المصنعة وتحليلات الخبراء.

يتجاوز الدور الاستراتيجي لبرنامج المركبات المدرعة ذاتية الدفع (CAVS) المواصفات الفنية للمركبة. فقد انطلق البرنامج من فنلندا ولاتفيا، ثم توسع ليشمل السويد وألمانيا، ويُعدّ مثالاً بارزاً على التعاون الدفاعي الأوروبي المتنامي والمُلبّي للاحتياجات. ويهدف البرنامج إلى تطوير وتوريد نظام مركبات مدرعة مشترك، حديث، وعالي الحركة، قادر على استبدال الأنظمة القديمة في القوات المسلحة الوطنية، مثل مركبة TPz Fuchs الألمانية.

تتعدد مزايا هذا البرنامج المشترك:

• الكفاءة في التكلفة: تؤدي كميات الطلب الأكبر إلى انخفاض تكاليف الوحدة.
• قابلية التشغيل البيني: تستخدم الدول المشاركة نفس المنصة، مما يبسط بشكل كبير التدريب المشترك والصيانة والخدمات اللوجستية، فضلاً عن النشر في حالة نشوب صراع بين التحالفات.
• التعاون الصناعي: يتضمن البرنامج إنشاء قدرات الإنتاج والصيانة في البلدان الشريكة (مثل لاتفيا)، مما يعزز نقل التكنولوجيا وتعزيز الصناعات الدفاعية الوطنية.

يؤكد التمويل المقدم من EDIRPA على الأهمية السياسية لنموذج التعاون هذا باعتباره مخططًا لمشاريع التسلح البرية الأوروبية المستقبلية.

ما هي أنواع ذخيرة المدفعية عيار 155 ملم التي يتم شراؤها في مشاريع CPoA و HE 155 ملم، ولماذا تعتبر هذه الذخيرة بالغة الأهمية؟

أثبتت المدفعية عيار 155 ملم أنها سلاح حاسم في ساحة معركة الحرب الأوكرانية. يتسم الصراع بمعارك مدفعية ضارية، مما أدى إلى استهلاك غير مسبوق للذخيرة. وتشير التقديرات إلى أن كلا الجانبين يطلق عشرات الآلاف من القذائف يوميًا. وقد أدى هذا الاستهلاك الهائل إلى استنزاف سريع للمخزونات في جميع أنحاء أوروبا والولايات المتحدة، كاشفًا عن فجوة كبيرة بين الطلب والقدرة الإنتاجية. لذا، يُعدّ تجديد هذه المخزونات وزيادة الإنتاج من أهم أولويات جميع الدول الأعضاء في حلف الناتو والاتحاد الأوروبي. ويعمل برنامج EDIRPA على تلبية هذه الحاجة المُلحة من خلال مشروعين منفصلين.

تم تصميم المشروعين ليكون كل منهما متكاملاً، وذلك لتلبية الحاجة بشكل شامل:

مشروع شراء الذخيرة المشترك عيار 155 ملم: يهدف هذا المشروع، الذي تشارك فيه هولندا وإيطاليا وبولندا وليتوانيا والدنمارك وكرواتيا، إلى "الشراء المشترك لأنواع مختلفة من ذخيرة المدفعية عيار 155 ملم". يشير هذا النهج الشامل إلى أنه سيتم شراء مجموعة كاملة من أنواع الذخيرة، والتي من المرجح أن تشمل ما يلي:

• الرصاصات شديدة الانفجار القياسية: النوع الأكثر استخدامًا من الذخيرة للأغراض العامة.
• المقذوفات ذات المدى الممتد: أنواع ذات قاعدة خاصة (ذيل القارب، BT) أو مولد غاز (نزيف القاعدة، BB) يقلل من مقاومة الهواء ويزيد المدى من حوالي 25-30 كم إلى أكثر من 40 كم.
• قذائف الدخان والإضاءة: لإخفاء تحركات القوات الصديقة أو لإضاءة ساحة المعركة ليلاً.

مدفع شديد الانفجار عيار 155 ملم: يركز هذا المشروع، الذي تقوده ألمانيا بمشاركة الدنمارك وهولندا وإستونيا، على هدف محدد، وهو توفير ذخيرة مدفعية شديدة الانفجار عيار 155 ملم. ويلبي هذا المشروع الحاجة الأكبر والأكثر إلحاحاً: تجديد مخزونات القذائف شديدة الانفجار القياسية، التي تشكل غالبية الاستهلاك.

يسعى كلا المشروعين إلى تحقيق هدفين. أولهما، تلبية الاحتياجات الفورية للقوات المسلحة من خلال شراء كميات كبيرة من القنابل اليدوية. وثانيهما، وهو أمر لا يقل أهمية من الناحية الاستراتيجية، يهدف إلى توجيه رسالة قوية وطويلة الأمد إلى قطاع الصناعات الدفاعية الأوروبية، وذلك من خلال تجميع الطلب. وبذلك، ستتمكن شركات مثل راينميتال، وبي إيه إي سيستمز، ومجموعة تشيكوسلوفاكيا (CSG) من الحصول على اليقين اللازم للتخطيط والاستثمار في توسيع مرافق الإنتاج القائمة وإنشاء مرافق جديدة، مما يزيد من القدرة الإنتاجية بشكل دائم.

استفد من خبرة Xpert.Digital الواسعة والمتعددة الجوانب في باقة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع الممتد، والعلاقات العامة، وتحسين الظهور الرقمي - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع شركة Xpert.Digital بمعرفة متعمقة في مختلف القطاعات، مما يُمكّننا من تطوير استراتيجيات مُصممة خصيصًا لتتوافق بدقة مع متطلبات وتحديات قطاع السوق الخاص بكم. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات القطاع، نستطيع اتخاذ إجراءات استباقية وتقديم حلول مبتكرة. إن الجمع بين الخبرة والكفاءة يُولّد قيمة مضافة ويمنح عملاءنا ميزة تنافسية حاسمة.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• استفد من خبرة Xpert.Digital في 5 مجالات في باقة واحدة - ابتداءً من 500 يورو شهريًا فقط

التقييم والنقد والتوقعات المستقبلية

كيف يتم تقييم فعالية قانون حماية المعلومات والبحوث الاقتصادية والاجتماعية (EDIRPA) من قبل الخبراء والسياسيين ومراكز الأبحاث؟ وما هي الانتقادات الرئيسية الموجهة إليه؟

يتباين رأي الخبراء بشأن برنامج EDIRPA. فمن جهة، يُشيد بالبرنامج لتصميمه ونجاحه المفاهيمي، بينما من جهة أخرى، يُعتبر تأثيره الفعلي هامشياً بسبب نطاقه المحدود.

الجوانب الإيجابية

لا شك أن للبرنامج أثراً بالغاً. فباستثمار قدره 300 مليون يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي، تم إطلاق مشاريع شراء مشتركة بقيمة تتجاوز 11 مليار يورو. علاوة على ذلك، نجح برنامج EDIRPA في تحفيز 20 دولة عضواً على التعاون، بعضها يشارك في مشروع مماثل للمرة الأولى. وبهذا، يكون برنامج EDIRPA قد حقق غايته كأداة تحفيز وتنسيق، وكدليل على جدوى الفكرة.

الانتقادات الرئيسية

ومع ذلك، يتفق الخبراء عموماً على أن اتفاقية الدفاع والدفاع الأوروبية (EDIRPA) لا تُحدث نقلة نوعية في القدرات الدفاعية الأوروبية. وتتركز الانتقادات على عدة نقاط رئيسية:

• عدم اتساق المقاييس: يتمثل الانتقاد الرئيسي في عدم كفاية الميزانية. إذ تُعتبر الحوافز البالغة 300 مليون يورو "ضئيلة" أو "رمزية" مقارنةً بالإنفاق السنوي على الدفاع الوطني الذي يتجاوز 300 مليار يورو، والتأخر المُقدّر في الاستثمارات بأكثر من تريليون يورو. هذا المبلغ الضئيل غير كافٍ لإحداث تغيير جذري في سلوك الشراء لدى الدول الأعضاء الرئيسية، أو لحل المشكلات الهيكلية الهائلة.
• غياب الإرادة السياسية لدى الدول الأعضاء: يرى نقاد مثل النائبة الأوروبية عن حزب الخضر، هانا نيومان، أن المشكلة لا تكمن في تصميم أدوات الاتحاد الأوروبي بقدر ما تكمن في "افتقار الدول الأعضاء للالتزام" بالتعاون الحقيقي. فغالباً ما تبقى السياسة الدفاعية مجالاً لـ"النرجسية الوطنية"، حيث تستمر الدول الأعضاء في التنافس فيما بينها في سوق الأسلحة بدلاً من الشراء المشترك.
• التشرذم الهيكلي المستمر: تشير مراكز الأبحاث الرائدة، مثل مركز الإصلاح الأوروبي (CER) وبروجيل، إلى أن مبادرات مثل EDIRPA لا تحل المشاكل الأساسية. فسوق الدفاع الأوروبي لا يزال متشرذماً، والحمائية الوطنية متفشية، ولا تزال السوق الموحدة الحقيقية لمعدات الدفاع غائبة. يوفر EDIRPA حوافز، لكنه لا يغير الهياكل الأساسية.

باختصار، يُعدّ برنامج EDIRPA أداةً جيدة التصميم من حيث المبدأ، لكن فعاليته محدودة للغاية بسبب طبيعته قصيرة الأجل، وقبل كل شيء، بسبب ميزانيته الضئيلة مقارنةً بحجم المشكلة. إنه مشروع تجريبي ناجح، ولكنه ليس حلاً جذرياً.

لذا، قد لا تكمن القيمة الأساسية لبرنامج EDIRPA في مساهمته المادية المباشرة في القدرات الدفاعية الأوروبية، بل في دوره السياسي والرمزي كإثبات ناجح للمفهوم. إن الأثر المادي لحوافز بقيمة 300 مليون يورو على سوق تتجاوز قيمتها 300 مليار يورو سنويًا، كما يشير النقاد بحق، هامشي. مع ذلك، أثبت برنامج EDIRPA بنجاح قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل في هذا المجال، واستعداد الدول الأعضاء لاستخدام مثل هذه الأداة (كما يتضح من مشاركة 20 دولة)، وفعالية آلية التأثير (بمضاعف يزيد عن 36). يُولد هذا النجاح زخمًا سياسيًا، إذ يُوفر للمفوضية الأوروبية دراسة حالة ملموسة وإيجابية لتبرير برنامج متابعة أوسع نطاقًا وأكثر استدامة. وبالتالي، يُمكن اعتبار برنامج EDIRPA منطلقًا استراتيجيًا. ويتمثل إنجازه الأهم في تبسيط مفهوم الشراء المشترك المُمول من الاتحاد الأوروبي وإضفاء الشرعية عليه سياسيًا، مما يُسهل سياسيًا الدعوة إلى برنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIP) الأوسع نطاقًا والأكثر هيكلية.

كيف يتناسب برنامج EDIRPA مع مشهد مبادرات الدفاع الأخرى للاتحاد الأوروبي مثل صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) وبرنامج ASAP؟

لفهم دور برنامج EDIRPA فهماً كاملاً، يجب النظر إليه في سياق أدوات السياسة الدفاعية الرئيسية الأخرى للاتحاد الأوروبي: صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) وقانون دعم إنتاج الذخائر (ASAP). هذه الأدوات الثلاث متكاملة وتغطي مراحل مختلفة من سلسلة القيمة في الصناعات الدفاعية.

مقارنة بين أدوات الدفاع في الاتحاد الأوروبي: صندوق الدفاع الأوروبي، وبرنامج المساعدة الأمنية المتقدمة، وبرنامج المساعدة الأمنية الدفاعية الأوروبية

مقارنة بين أدوات الدفاع في الاتحاد الأوروبي: EDF وASAP وEDIRPA – الصورة: Xpert.Digital

يُعدّ صندوق الدفاع الأوروبي، وقانون دعم إنتاج الذخائر، وبرنامج EDIRPA ثلاث مبادرات هامة في صناعة الدفاع الأوروبية، تسعى كل منها لتحقيق أهداف مختلفة ولكنها متكاملة. ويركز صندوق الدفاع الأوروبي بشكل أساسي على تعزيز البحث والتطوير التعاوني للقدرات المستقبلية، مُرسخًا مكانته في قطاع الإنتاج الأولي. وبميزانية تبلغ حوالي 8 مليارات يورو للفترة 2021-2027، يُشكّل الصندوق جزءًا من الإطار المالي متعدد السنوات، ويمكن تشبيه دوره بوضع خطة استراتيجية.

من جهة أخرى، يهدف قانون ASAP إلى زيادة الإنتاج الصناعي للذخائر والصواريخ. وبميزانية قدرها 500 مليون يورو، يركز القانون على مرحلة الإنتاج المتوسطة في سلسلة القيمة، ويمكن تشبيهه مجازيًا ببناء مصنع. وباعتباره إجراءً طارئًا قصير الأجل، يقتصر تطبيقه على الفترة المنتهية في منتصف عام 2025.

يركز برنامج EDIRPA بدوره على الأنشطة اللاحقة، ويحفز على الشراء المشترك للسلع الضرورية بشكل عاجل. وبميزانية قدرها 300 مليون يورو، ومدة تمتد حتى ديسمبر 2025، يُشبه هذا البرنامج طلبية شراء بالجملة. وتتيح آلية البرنامج سداد التكاليف الإدارية لتحالفات الدول الأعضاء.

تشكل هذه المبادرات الثلاث مجتمعة استراتيجية شاملة لتعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية، بدءًا من البحث والإنتاج وصولاً إلى عمليات الشراء المستهدفة.

المصدر: تجميع يستند إلى وثائق من المفوضية الأوروبية وتحليلات.

صندوق الدفاع الأوروبي (EDF)

يُعدّ صندوق الدفاع الأوروبي أداةً استراتيجيةً طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي لتعزيز الابتكار. أُطلق الصندوق عام 2021، قبل تصاعد الحرب في أوكرانيا، ويهدف إلى تطوير الجيل القادم من تقنيات الدفاع من خلال تمويل مشاريع البحث والتطوير المشتركة. ويرتكز الصندوق على الإطار المالي متعدد السنوات للاتحاد الأوروبي، وتبلغ مدته سبع سنوات.

قانون دعم إنتاج الذخائر (في أسرع وقت ممكن)

يُعدّ برنامج ASAP، على غرار برنامج EDIRPA، استجابةً مباشرةً للحرب. وهو أداة طارئة قصيرة الأجل تعالج مشكلةً محددةً في جانب العرض: نقص القدرة الإنتاجية للذخائر والصواريخ. يوفر برنامج ASAP للمصنّعين مساعدةً ماليةً مباشرةً لتوسيع خطوط إنتاجهم وإزالة الاختناقات في المكونات الحيوية مثل المتفجرات ومسحوق الوقود.

إيديربا

تُكمّل اتفاقية EDIRPA برنامج ASAP من خلال معالجة مشكلة جانب الطلب. فبينما يُعزز برنامج ASAP الإنتاج، تضمن اتفاقية EDIRPA تجميع الدول الأعضاء لطلباتها. وهذا لا يُحسّن الكفاءة فحسب، بل يُوفر للصناعة أيضاً اليقين اللازم للتخطيط والاستثمار من خلال طلبات كبيرة يُمكن التنبؤ بها.

يمثل برنامج EDF، وبرنامج ASAP، وبرنامج EDIRPA عملية تعلم تطورية للاتحاد الأوروبي. فهو يوضح الانتقال من التركيز قبل الحرب على البحث والتطوير طويل الأجل (برنامج EDF) إلى منطق زمن الحرب الذي يتناول سلسلة القيمة الدفاعية بأكملها: التطوير (برنامج EDF)، والإنتاج (برنامج ASAP)، والشراء (برنامج EDIRPA). أُطلق برنامج EDF في عام 2021 بهدف طويل الأجل يتمثل في تطوير الجيل القادم من التكنولوجيا الدفاعية. إلا أن الحرب خلقت حاجة ملحة إلى التكنولوجيا الحالية بكميات هائلة، وهو ما لم يُصمم برنامج EDF من أجله. عندئذٍ، طوّر الاتحاد الأوروبي بسرعة أداتين طارئتين جديدتين وموجهتين: برنامج ASAP لمعالجة الاختناق الصناعي في جانب العرض، وبرنامج EDIRPA لحل مشكلة الطلب المجزأ. يوضح هذا التسلسل كيف يُكيّف الاتحاد الأوروبي أدواته السياسية في الوقت الفعلي، منتقلاً من نهج يركز على البحث والتطوير في زمن السلم إلى نهج شامل مدفوع بالأزمات يغطي الدورة الصناعية بأكملها. وقد أرست هذه التطورات الأساس لبرنامج واحد متكامل مثل برنامج EDIP.

ما هو برنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIP) وكيف يُعتزم أن يستمر ويتوسع بناءً على منطق EDIRPA بعد عام 2025؟

يُعدّ برنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIP) البرنامج المقترح طويل الأجل الذي سيخلف أدوات الطوارئ قصيرة الأجل EDIRPA وASAP. وقد قدمته المفوضية الأوروبية في مارس 2024 كجزء من استراتيجية الصناعات الدفاعية الأوروبية الأوسع نطاقاً (EDIS)، ويهدف إلى سدّ الفجوة التي ستنشأ عند انتهاء صلاحية تدابير الطوارئ في عام 2025.

نهج هيكلي للمستقبل

بخلاف أدوات الاستجابة الطارئة، يهدف برنامج دعم الصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIP) إلى ترسيخ الدعم للصناعات الدفاعية الأوروبية بشكل دائم ضمن إطار الاتحاد الأوروبي. ويسعى البرنامج إلى دمج وتوسيع منطق دعم جانب العرض (كما هو الحال مع برنامج ASAP) وحوافز جانب الطلب (كما هو الحال مع برنامج EDIRPA) تحت مظلة واحدة أكثر تماسكًا. والهدف هو الانتقال من الاستجابة للأزمات إلى سياسة هيكلية استشرافية.

الميزانية والإطار الزمني

يتضمن الاقتراح الأصلي لبرنامج EDIP ميزانية قدرها 1.5 مليار يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي للفترة من 2025 إلى 2027. وينظر إلى هذا على أنه تمويل مؤقت حتى بداية الإطار المالي متعدد السنوات التالي في عام 2028، والذي من المتوقع أن تكون فيه ميزانية الدفاع أكبر بكثير.

الأهداف الرئيسية لبرنامج EDIP

يعتمد برنامج EDIP على الخبرة المكتسبة من البرامج السابقة ويوسع نطاق أهدافها:

• تعزيز القدرة التنافسية والاستجابة لدى EDTIB.
• ضمان توافر وتوريد السلع الدفاعية من خلال تطوير القدرات الإنتاجية.
• مواصلة تعزيز التعاون والمشتريات المشتركة بين الدول الأعضاء.
• ومن العناصر الجديدة والمهمة الترويج الموجه للتعاون مع أوكرانيا لدعم إعادة بناء وتحديث صناعتها الدفاعية الخاصة.

يمثل برنامج EDIP محاولة الاتحاد الأوروبي لترسيخ دوره الجديد في سياسة الصناعات الدفاعية. ويهدف إلى تحويل التدابير الطارئة المؤقتة لعام 2023 إلى عنصر دائم في هيكل الاتحاد المؤسسي والميزاني. فبينما أُنشئ برنامجا EDIRPA/ASAP كاستجابة مؤقتة لأزمة غير متوقعة، يشير اقتراح برنامج EDIP إلى إدراك المفوضية أن البيئة الأمنية قد تغيرت بشكل دائم، وأن مشكلات القدرة الصناعية وتجزئة المشتريات تتطلب حلاً هيكلياً دائماً، لا مجرد حلول مؤقتة. ومن خلال اقتراح برنامج متعدد السنوات منفصل بميزانية خاصة به، تسعى المفوضية إلى نقل سياسة الصناعات الدفاعية للاتحاد الأوروبي من نطاق "إدارة الأزمات" إلى نطاق "الأعمال الأساسية للاتحاد الأوروبي". ولذلك، فإن هذا الانتقال من برنامجي EDIRPA/ASAP إلى برنامج EDIP ذو أهمية بالغة، إذ يُشير إلى التحول المنشود من دور رد الفعل إلى دور استباقي واستراتيجي طويل الأجل للاتحاد الأوروبي في تشكيل المشهد الدفاعي الأوروبي.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

التواصل معي عبر wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي على الرقم +49 89 89 674 804 (ميونخ) .

لينكد إن