اجتماع عمل – مكتب الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا | الدفاع الأوروبي في مرحلة انتقالية – دور الشركات الصغيرة والمتوسطة في سياق الكتاب الأبيض "الاستعداد 2030"

الدفاع الأوروبي في المرحلة الانتقالية – دور الشركات الصغيرة والمتوسطة في سياق الكتاب الأبيض "الاستعداد 2030"

عرض السياق الاستراتيجي ومدى إلحاح الأمر

يشهد النظام الأمني ​​الأوروبي تحولاً جذرياً. وتُقدّم "الورقة البيضاء المشتركة بشأن الدفاع الأوروبي - الاستعداد 2030" (المشار إليها فيما يلي بـ"الورقة البيضاء")، التي أصدرتها المفوضية الأوروبية والممثل الأعلى للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية في 19 مارس/آذار 2025، صورةً واضحةً لـ"سياق استراتيجي يتدهور بسرعة". ويستند هذا التقييم إلى الحرب الروسية العنيفة في أوكرانيا، والموقف العدواني المتزايد للدول الاستبدادية كالصين، وظهور التهديدات الهجينة، والتحول الملحوظ في تركيز الولايات المتحدة الأمني ​​بعيداً عن أوروبا. وقد أدى عقود من نقص الاستثمار إلى إضعاف الاستعداد الدفاعي الأوروبي. وفي ضوء هذه التحولات الجذرية في النظام الدولي، تواجه أوروبا خياراً: إما أن تُساهم بفعالية في تشكيل هذا النظام الجديد أو أن تتأثر به. وتؤكد الورقة البيضاء بشدة أنه على الرغم من الفوائد التي لا تُنكر لحلف الناتو والاتحاد الأوروبي، فإن الجهود السابقة لم تعد كافية. يجب على أوروبا "إعادة تسليح نفسها" و"تحمل مسؤولية أكبر بكثير عن أمنها".

ذو صلة بهذا الموضوع:

• بنية الأمن الأوروبي تحت الضغط: التهديدات والتحديات الاستراتيجية

مقدمة لاجتماع عمل الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا

في ظل هذه الظروف الخطيرة، يكتسب الاجتماع العملي بعنوان "الدفاع الأوروبي ومشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة: الابتكار والتقنيات الجديدة"، المقرر عقده في 20 مايو/أيار 2025، من الساعة 1:30 ظهرًا إلى 3:00 عصرًا بتوقيت وسط أوروبا، في مكتب SME Europe في بروكسل (شارع أرلون 46، 1000 بروكسل) وعبر الإنترنت، أهمية خاصة. ويهدف هذا الحدث، الذي يُعقد برعاية ريهو تيراس، عضو البرلمان الأوروبي ورئيس مبادرة الدفاع للشركات الصغيرة والمتوسطة التابعة لحزب الشعب الأوروبي ونائب رئيس لجنة الأمن والدفاع في البرلمان الأوروبي، إلى توفير منصة للتفكير في خطط المفوضية الأوروبية في ضوء الكتاب الأبيض. وسيركز النقاش على كيفية تمكين الشركات الصغيرة والمتوسطة من تعزيز القدرات الدفاعية لأوروبا من خلال الابتكار والاستثمار وتنمية المهارات.

أطروحة: الأهمية المحورية، وإن كانت تنطوي على تحديات، للشركات الصغيرة والمتوسطة لتحقيق أهداف الدفاع الأوروبية

تُعتبر الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، على نحو متزايد، عنصراً لا غنى عنه في تعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية. فهي تُعدّ "محركاً رئيسياً للابتكار"، لا سيما فيما يتعلق بالتقنيات الثورية التي تُعدّ بالغة الأهمية لقدرات أوروبا الدفاعية المستقبلية. وينعكس هذا التقييم أيضاً في الكتاب الأبيض، الذي يُشدد على ضرورة دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم من خلال مبادرات مُوجّهة مثل صندوق تسريع تحوّل سلاسل التوريد (FAST).

على الرغم من هذا الاعتراف العام، لا تزال الشركات الصغيرة والمتوسطة تواجه عقبات كبيرة. وتشمل هذه العقبات، على وجه الخصوص، صعوبة الوصول إلى متخصصين مؤهلين، لا سيما في المجالات المستقبلية مثل الذكاء الاصطناعي وتكنولوجيا الكم، فضلاً عن صعوبة تأمين التمويل اللازم للنمو والتوسع. وسيتناول اجتماع العمل القادم لمنظمة الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا هذه التحديات بشكل صريح، ويناقش حلولاً عملية لها.

يُضفي التزامن الوثيق بين نشر الكتاب الأبيض في مارس 2025 وفعالية الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا في مايو 2025 أهميةً بالغةً وتزامناً مميزاً، مما يُعزز من أهمية الفعالية. يُقدم الكتاب الأبيض أجندةً طموحةً وحساسةً للوقت للدفاع الأوروبي، تتضمن مبادراتٍ تشريعيةً وجداولَ زمنيةً محددة، مثل تقديم "لائحةٍ شاملة" بحلول يونيو 2025 واعتماد برنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIP) بحلول صيف 2025. وبالتالي، تُعقد فعالية الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا ضمن إطارٍ زمنيٍّ حاسم: بين نشر الإطار الاستراتيجي وأولى المواعيد النهائية الرئيسية للتنفيذ. هذا يُضفي على الاجتماع أهميةً تتجاوز النقاشات الروتينية، إذ يُوفر منصةً فوريةً للتقييم النقدي والتأثير المحتمل على تنفيذ تدابير الكتاب الأبيض ذات الصلة المباشرة بالشركات الصغيرة والمتوسطة. لذا، يُمكن أن تُؤثر نتائج الفعالية ومتطلباتها بشكلٍ مباشرٍ على التصميم النهائي لمبادراتٍ مثل اللائحة الشاملة المذكورة آنفاً، وتُمكّن ممثلي الشركات الصغيرة والمتوسطة من القيام بدورٍ فعّالٍ في عملية التصميم هذه.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

الكتاب الأبيض "الدفاع الأوروبي - الجاهزية 2030": إعادة تنظيم استراتيجي

الأهداف الرئيسية للكتاب الأبيض: "إعادة تسليح أوروبا" - الجاهزية الأوروبية 2030

يتمثل الهدف الرئيسي والشامل للكتاب الأبيض في تحقيق الجاهزية الدفاعية الأوروبية الكاملة بحلول عام 2030. ويشمل ذلك استعادة قدرة ردع موثوقة وضمان قدرة أوروبا على التحرك بحزم لحماية مواطنيها ومصالحها وقيمها. ولتحقيق هذا الهدف الطموح، تدعو الوثيقة إلى زيادة هائلة في الاستثمار الدفاعي وتحول جذري في نهج أوروبا الدفاعي. إنه ليس أقل من إعادة تنظيم استراتيجي في ظل المبدأ التوجيهي "إعادة تسليح أوروبا".

الركائز الأساسية والمقترحات ذات الصلة بالشركات الصغيرة والمتوسطة

تستند الورقة البيضاء إلى عدة ركائز استراتيجية وتحتوي على عدد من المقترحات الملموسة، والتي يكون للعديد منها آثار مباشرة أو غير مباشرة على الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم:

سد الثغرات الحرجة في القدرات

تحدد الوثيقة المجالات ذات الأولوية التي تحتاج أوروبا فيها إلى تحسين قدراتها بشكل عاجل. وتشمل هذه المجالات أنظمة الدفاع الجوي والصاروخي المتكاملة، وأنظمة المدفعية المتقدمة (خاصةً للضربات الدقيقة بعيدة المدى)، وضمان إمدادات الذخائر والصواريخ (استنادًا إلى "خطة الذخائر 2.0")، والأنظمة غير المأهولة (الطائرات المسيّرة) وأنظمة الدفاع عنها، والقدرة على الحركة العسكرية، والقدرات في مجالات الذكاء الاصطناعي، وتكنولوجيا الكم، والحرب السيبرانية والإلكترونية (الهجومية والدفاعية). كما تسلط الضوء على عوامل التمكين الاستراتيجية مثل النقل الجوي الاستراتيجي، والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع، وحماية البنية التحتية الحيوية. ولردم هذه الثغرات، تؤكد الوثيقة على تعزيز التعاون بين الدول الأعضاء بشكل كبير، والشراء المشترك لمعدات الدفاع، بهدف زيادة وفورات الحجم، وقابلية التشغيل البيني، والكفاءة. وتهدف الوثيقة إلى تحقيق هدف وكالة الدفاع الأوروبية المتمثل في الشراء المشترك لـ 35% من العمليات. ويمكن للمفوضية أن تعمل كهيئة مركزية للشراء بناءً على طلب.

الأهمية بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة:

توفر مجالات القدرات ذات الأولوية هذه فرصًا متنوعة للشركات الصغيرة والمتوسطة، لا سيما في المجالات التكنولوجية المتخصصة، كموردين للأنظمة المعقدة وكمقدمين للمكونات والخدمات المبتكرة.

تعزيز القاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية (EDIB)

يشخص الكتاب الأبيض وجود صناعة دفاعية أوروبية مجزأة تعاني من نقص الاستثمار، وهي غير قادرة حالياً على الإنتاج بالحجم والسرعة المطلوبين. كما أن الأسواق الوطنية صغيرة جداً بحيث لا تدعم القاعدة الصناعية اللازمة.

تشمل الحلول المقترحة: "لائحة شاملة" (بحلول يونيو 2025) لتبسيط وتنسيق اللوائح، وتسريع إجراءات الموافقة، وتأمين سلاسل التوريد للمواد الحيوية، وتسهيل الوصول إلى التمويل (بما في ذلك مراعاة معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية)، وتبسيط تبادل المعلومات بشكل آمن. وتشمل الحلول المقترحة الأخرى تجميع الطلب من خلال عقود طويلة الأجل ومتعددة السنوات لخلق يقين تخطيطي للصناعة؛ وتأمين سلاسل التوريد من خلال تحديد وتنويع مصادر المواد الخام والمكونات الحيوية (مثل الرقائق الإلكترونية)؛ وتطوير بدائل محلية؛ وإنشاء سوق حقيقية على مستوى الاتحاد الأوروبي للسلع الدفاعية؛ والنظر في "الأفضلية الأوروبية" في المشتريات العامة (مراجعة توجيه المشتريات لعام 2026). كما يُركز بشدة على تعزيز الابتكار من خلال إطلاق "خارطة طريق أوروبية لتكنولوجيا الدفاع" (مبدئيًا للذكاء الاصطناعي وتكنولوجيا الكم)، وتعزيز برنامج الاتحاد الأوروبي للابتكار الدفاعي (EUDIS) ومركز الابتكار الدفاعي التابع لوكالة الدفاع الأوروبية، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة من خلال مبادرات مثل برنامج FAST. وأخيراً، يجري العمل على معالجة الحاجة إلى معالجة نقص المهارات وجذب المواهب إلى قطاع الدفاع.

الأهمية بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة:

إن الإشارة المباشرة إلى أدوات دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة، مثل برنامج FAST، أمر إيجابي. يتمتع النظام الشامل بإمكانية تقليل العقبات البيروقراطية بشكل كبير، ولكنه قد يخلق تعقيدات جديدة إذا لم يُصمم خصيصاً لتلبية احتياجات الشركات الصغيرة والمتوسطة.

زيادة هائلة في الإنفاق الدفاعي والنفوذ المالي

تحدد الورقة البيضاء خمسة محاور لتمويل مشروع "إعادة تسليح أوروبا". وتشمل هذه المحاور ما يلي:

• تهدف أداة مالية جديدة تُسمى "SAFE" (الأمن والعمل من أجل أوروبا)، وهي لائحة صادرة عن الاتحاد الأوروبي (المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي)، إلى توفير قروض مدعومة من ميزانية الاتحاد الأوروبي تصل قيمتها إلى 150 مليار يورو للدول الأعضاء لتمويل مشاريع التوريد المشتركة (التي تشمل دولتين على الأقل، إحداهما الدولة العضو المستفيدة من "SAFE"). ويشمل ذلك القدرات ذات الأولوية، ويتضمن إعفاءً من ضريبة القيمة المضافة للمشتريات الممولة من "SAFE".
• التفعيل المنسق لبند الإعفاء الوطني لميثاق الاستقرار والنمو من قبل الدول الأعضاء للسماح بزيادة الإنفاق الدفاعي (بنسبة 1.5% إضافية محتملة من الناتج المحلي الإجمالي، والتي يمكن أن تصل إلى حوالي 800 مليار يورو على مدى أربع سنوات، بما في ذلك برنامج الإنفاق الدفاعي الآمن).
• جعل أدوات الاتحاد الأوروبي الحالية أكثر مرونة للسماح بإعادة تخصيص الأموال ضمن برامج سياسة التماسك لصالح أولويات الدفاع والأمن.
• توسيع دور بنك الاستثمار الأوروبي، الذي من شأنه تسريع خطة عمله للأمن والدفاع، ومضاعفة استثماراته السنوية إلى ملياري يورو (للطائرات بدون طيار والفضاء والفضاء الإلكتروني وما إلى ذلك)، وجعل معايير التمويل الخاصة به أقل تقييدًا، ووضع هدف سياسي شامل للاستثمارات الأمنية.
• حشد رؤوس الأموال الخاصة من خلال تحسين فرص حصول شركات الدفاع (وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة) على التمويل، وتوضيح العلاقة بين أهداف الاستثمار في الدفاع والاستثمار المستدام، وذلك وفقًا للائحة الإفصاح الخاصة بالاستقرار والتنمية المالية. ويهدف اتحاد أسواق رأس المال إلى القيام بدور داعم في هذا الصدد.

الأهمية بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة:

يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة الوصول بشكل غير مباشر إلى المشاريع الممولة من برنامج التمويل الآمن للصناعات الدفاعية (SAFE) عبر المقاولين الرئيسيين. وقد تنشأ فرص مباشرة من الدور الموسع للبنك الأوروبي للاستثمار، وربما من صناديق التماسك الأكثر مرونة. ويُعدّ توضيح آلية التمويل الآمن للصناعات الدفاعية (SFDR) أمرًا بالغ الأهمية لحشد الاستثمارات الخاصة في الشركات الصغيرة والمتوسطة العاملة في قطاع الدفاع.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مفهوم "التنقل العسكري" ومبادرة إعادة تسليح أوروبا: استراتيجيات لتعزيز الدفاع الأوروبي

ذكر محدد ودور الشركات الصغيرة والمتوسطة المقصود في الورقة البيضاء

تُقرّ الورقة البيضاء صراحةً بالدور المحوري الذي تلعبه الشركات الصغيرة والمتوسطة في تطوير التقنيات الثورية. ويتجلى ذلك في التركيز على مجالات مستقبلية كالذكاء الاصطناعي وتقنية الكم، فضلاً عن الإشارة إلى أداة التمويل المخصصة للشركات الصغيرة والمتوسطة (FAST). ويؤكد وصف فعالية "SME Europe" هذا التقييم، مُبرزاً أن الشركات الصغيرة والمتوسطة تُعتبر "محركاً أساسياً للابتكار". ووفقاً لإعلان الفعالية، سيتم تخصيص ما يصل إلى 840 مليون يورو لدعم أنشطة الشركات الصغيرة والمتوسطة بين عامي 2023 و2027. ويجب إعادة تقييم هذا المبلغ، الذي يُفترض أنه مرتبط ببرامج قائمة أو جارية، ووضعه في سياق آليات التمويل الجديدة والكبيرة التي تتضمنها الورقة البيضاء.

مع ذلك، يُمثل الطموح المُبين في الكتاب الأبيض لزيادة "هائلة" في الاستثمار والقدرة الإنتاجية تحديًا جوهريًا لدور الشركات الصغيرة والمتوسطة. يُشدد الكتاب الأبيض على ضرورة تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية المُجزأة وتسريع وتيرة الإنتاج. تميل مشاريع الشراء المشترك واسعة النطاق، كتلك التي يُروج لها برنامج SAFE، والدمج المنشود للصناعة، إلى تفضيل الشركات الكبيرة الراسخة التي تمتلك القدرة اللازمة لإدارة مثل هذه العقود. غالبًا ما تتميز الشركات الصغيرة والمتوسطة بمرونة أكبر وقدرة ابتكارية عالية، لكنها تفتقر في كثير من الأحيان إلى الموارد والقدرة الإدارية اللازمة للعمل مباشرةً كمقاول رئيسي في مناقصات ضخمة أو لقيادة تحالفات معقدة عابرة للحدود. إذا تحققت "الزيادة الهائلة" في الإنتاج الدفاعي بشكل أساسي من خلال شركات تكامل الأنظمة الكبيرة، فهناك خطر من أن تعمل الشركات الصغيرة والمتوسطة كمقاولين فرعيين بهوامش ربح منخفضة، أو أن تُقمع المساهمة الابتكارية للشركات الصغيرة المرنة بفعل هيمنة الهياكل الكبيرة وعملياتها الراسخة. لذا، من الأهمية بمكان ألا تقتصر أدوات دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة المذكورة في الكتاب الأبيض (مثل FAST وEUDIS) وتصميم اللائحة الشاملة المزمعة على إيلاء اهتمام شكلي فقط لهذه الشركات. بل يجب أن تضمن وصولاً حقيقياً وسهلاً إلى التمويل والعقود، فضلاً عن توفير ظروف تنافسية عادلة ضمن النموذج الجديد لـ "إعادة تسليح أوروبا"، وذلك لمنع التهميش غير المقصود لهذه الجهات الفاعلة المهمة.

الفرص والتحديات التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع الأوروبي

تحليل العقبات المحددة في الورقة البيضاء وفي سياق الحدث

يُعدّ تعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية بمشاركة فعّالة من الشركات الصغيرة والمتوسطة هدفاً معلناً. ومع ذلك، تواجه هذه الشركات عدداً من العقبات الكبيرة، والتي تمّ تناولها في كلٍّ من الكتاب الأبيض والإعلان عن فعالية الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا

• الوصول إلى التمويل: يُعدّ تأمين التمويل اللازم لدفع عجلة الابتكار وتوسيع نطاق الإنتاج أحد أكبر التحديات التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة. وتُقرّ الورقة البيضاء بهذه المشكلة، وتقترح تدابير مثل توسيع دور بنك الاستثمار الأوروبي وتعبئة رأس المال الخاص من خلال توضيح لوائح SFDR.
• نقص المهارات: لا سيما في قطاعات التكنولوجيا المتقدمة كالذكاء الاصطناعي وتكنولوجيا الكم، ثمة نقص حاد في المتخصصين المؤهلين، مما يهدد الابتكار والقدرة التنافسية للشركات الصغيرة والمتوسطة. ويشير الكتاب الأبيض إلى هذه المشكلة باعتبارها مشكلة تواجه صناعة الدفاع الأوروبية بأكملها، ويدعو إلى اتخاذ تدابير لجذب المواهب والاحتفاظ بها.
• الوصول إلى الأسواق وتعقيدها: تعاني الشركات الصغيرة والمتوسطة من تجزئة الأسواق الوطنية، ومن عمليات الشراء المعقدة وغير الشفافة في كثير من الأحيان. وتهدف الورقة البيضاء إلى إنشاء "سوق أوروبية حقيقية" للسلع الدفاعية، وتبسيط الإجراءات الإدارية من خلال "لائحة شاملة".
• الظهور والتواصل: بالنسبة للعديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة، من الصعب أن يلاحظها العملاء المحتملون، وخاصة شركات تكامل الأنظمة الكبيرة والشركاء الدوليين، وأن تندمج بشكل فعال في سلاسل القيمة.

إمكانات الشركات الصغيرة والمتوسطة من خلال المبادرات الجديدة والتغيير الاستراتيجي

على الرغم من هذه التحديات، فإن المبادرات الموضحة في الكتاب الأبيض والتحول الاستراتيجي العام في سياسة الدفاع الأوروبية توفر أيضاً إمكانات كبيرة للشركات الصغيرة والمتوسطة:

• الريادة في مجال الابتكار: بإمكان الشركات الصغيرة والمتوسطة الاستفادة القصوى من مرونتها وتخصصها في مجالات تكنولوجية محددة وفي تطوير تقنيات ثورية (مثل الذكاء الاصطناعي، والحوسبة الكمومية، والدفاع السيبراني، والأنظمة غير المأهولة). ومن شأن "خارطة طريق تكنولوجيا الدفاع الأوروبية" المعلنة أن تُسفر عن عقود بحث وتطوير مُخصصة تتناسب مع نقاط قوة الشركات الصغيرة والمتوسطة.
• مصادر تمويل جديدة: من شأن برامج الدعم الموجهة للشركات الصغيرة والمتوسطة، مثل برنامجي FAST وEUDIS، وتحسين فرص الحصول على تمويل من بنك الاستثمار الأوروبي، وإمكانية تسهيل الوصول إلى رأس المال الاستثماري من خلال التوضيح المزمع لمعايير SFDR، أن تعزز القاعدة المالية لهذه الشركات. ويمثل مبلغ 840 مليون يورو المخصص لأنشطة الشركات الصغيرة والمتوسطة، والذي ورد ذكره في سياق الحدث للفترة 2023-2027، نقطة انطلاق مهمة، ولكنها قد تحتاج إلى دعم إضافي في ضوء الطموحات الجديدة.
• المشاركة في البرامج الأكبر: يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة المشاركة كموردين متخصصين أو كشركاء في اتحادات في برامج تطوير القدرات ذات الأولوية في الكتاب الأبيض (على سبيل المثال في مجالات الدفاع الجوي والمدفعية والدفاع عن الطائرات بدون طيار) وبالتالي الاستفادة من زيادة الإنفاق الدفاعي.
• شروط الإطار المبسطة: إذا ما حققت "اللائحة الشاملة" المخطط لها التوقعات الموضوعة عليها، فقد تنخفض الأعباء الإدارية على الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل ملحوظ، ويمكن تسهيل الوصول إلى الأسواق عبر الحدود.
• التركيز على "سلاسل التوريد الآمنة": يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة التي تُورّد مكونات أو مواد أو تقنيات حيوية لقطاع الدفاع أن تستفيد من التدابير المُعلنة في الكتاب الأبيض لتعزيز وتنويع سلاسل التوريد الأوروبية. وقد يُؤدي ذلك إلى زيادة الطلب وإقامة علاقات تجارية طويلة الأمد.

ثمة جانب دقيق ولكنه ذو أهمية محتملة يتعلق بتمويل الشركات الصغيرة والمتوسطة، لا سيما تلك التي تمتلك تقنيات ذات استخدام مزدوج. فبينما تهدف الورقة البيضاء إلى توضيح لائحة الإفصاح عن التمويل المستدام (SFDR) فيما يخص الاستثمارات الدفاعية، فإن العديد من التقنيات المبتكرة ذات الصلة بالدفاع، مثل الذكاء الاصطناعي وحلول الأمن السيبراني والمواد المتقدمة، لها أيضًا تطبيقات مدنية (استخدام مزدوج). وغالبًا ما تكون الشركات الصغيرة والمتوسطة ممثلة تمثيلًا جيدًا في هذه المجالات ذات الاستخدام المزدوج. ويخضع المستثمرون من القطاع الخاص والبنوك بشكل متزايد لمبادئ توجيهية صارمة في مجال الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG) وما يرتبط بها من توقعات من أصحاب المصلحة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• المرونة من خلال التكنولوجيا: كيف تضمن مفاهيم الاستخدام المزدوج الإمدادات والبنية التحتية في ألمانيا

غالبًا ما يُنظر إلى الاستثمارات الدفاعية بنظرة نقدية أو تُستبعد بشكل قاطع في هذا السياق. تُقرّ الورقة البيضاء بهذه المشكلة وتدعو إلى توضيح لائحة توجيهات الأمن الدفاعي، وهي خطوة مهمة. مع ذلك، قد لا يكون مجرد "التوضيح" كافيًا. قد يكون من الضروري اتخاذ موقف استباقي ووضع معايير محددة لتمكين الشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع - لا سيما تلك التي تركز بوضوح على الاستخدام المزدوج - من أن تُصنّف على أنها متوافقة مع معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، أو على الأقل على أنها "ذات صلة اجتماعية" في سياق الأمن الأوروبي. بدون هذا التصنيف الواضح والإيجابي، قد تبقى الشركات الصغيرة والمتوسطة معزولة عن مصادر التمويل الخاصة المهمة، على الرغم من الالتزامات السياسية الواردة في الورقة البيضاء. وهذا من شأنه أن يعيق بشكل كبير قدرتها على التوسع والابتكار. يوفر حدث "الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا" القادم منصة مهمة لدراسة هذا الجانب من توضيح لائحة توجيهات الأمن الدفاعي تحديدًا من منظور الشركات الصغيرة والمتوسطة، ولصياغة المطالب المناسبة.

المبادرات الرئيسية للورقة البيضاء "الاستعداد 2030" وآثارها على الشركات الصغيرة والمتوسطة

المبادرات الرئيسية للورقة البيضاء "الاستعداد لعام 2030" وتأثيراتها على الشركات الصغيرة والمتوسطة - الصورة: Xpert.Digital

تُحدد المبادرات الرئيسية للورقة البيضاء "الاستعداد 2030" مجموعة واسعة من التدابير وتأثيرها المحتمل على الشركات الصغيرة والمتوسطة. وتنص آلية SAFE على تقديم قروض من الاتحاد الأوروبي تصل قيمتها إلى 150 مليار يورو للدول الأعضاء لتمويل مشاريع التوريد المشتركة، بالإضافة إلى إعفاء الشركات الصغيرة والمتوسطة من ضريبة القيمة المضافة. يتيح هذا للشركات الصغيرة والمتوسطة فرصة المشاركة بشكل غير مباشر كموردين في مشاريع واسعة النطاق، والاستفادة من المزايا الضريبية في سلسلة التوريد. مع ذلك، ثمة خطر التهميش في حال عدم مشاركتها الفعّالة في سلاسل التوريد. ولضمان إدماج الشركات الصغيرة والمتوسطة بنجاح، لا بد من وجود معايير وآليات شفافة لمنح الجوائز، بما يضمن المشاركة العادلة وتوزيع الفوائد بشكل عادل.

يهدف النظام الشامل إلى دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة من خلال تبسيط القواعد وتنسيقها، وتسريع الموافقات، وتأمين سلاسل التوريد. وهذا يتيح فرصًا مثل تقليل العقبات البيروقراطية، وتسهيل الوصول إلى الأسواق، وتحسين فرص الحصول على التمويل والمعلومات. مع ذلك، قد يؤدي التركيز المفرط على الشركات الكبرى إلى ظهور تحديات جديدة. لذا، من الضروري إشراك جمعيات الشركات الصغيرة والمتوسطة في عملية التصميم منذ البداية، وضمان التطبيق العملي للنظام.

يُتيح هدف وكالة الدفاع الأوروبية (EDA) المتمثل في تحقيق نسبة 35% من المشتريات المشتركة للشركات الصغيرة والمتوسطة، ولا سيما كموردين متخصصين، فرصًا للوصول إلى مشاريع وعقود أكبر عابرة للحدود. ومع ذلك، يتعين عليها في الوقت نفسه تلبية متطلبات عالية فيما يتعلق بالقدرة والتوحيد القياسي لتجنب هيمنة شركات تكامل الأنظمة الكبرى. وتُعدّ القواعد الواضحة للتعاقد من الباطن، وتشجيع تحالفات الشركات الصغيرة والمتوسطة، ودعم التوحيد القياسي والاعتماد، أمورًا أساسية في هذا الصدد.

تقترح مبادرة "الأفضلية الأوروبية" منح معاملة تفضيلية لموردي الاتحاد الأوروبي في المناقصات العامة. ويمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة الاستفادة من ذلك، إذ ستتمتع بميزة تنافسية على منافسيها من خارج الاتحاد الأوروبي. مع ذلك، ثمة خطر اتهامات بالحمائية والغموض في تطبيقها. لذا، يُعدّ التطبيق الشفاف والعادل لهذه الأفضلية أمراً بالغ الأهمية لتجنب أي تشوهات في المنافسة داخل الاتحاد الأوروبي.

يهدف الدور الموسع للبنك الأوروبي للاستثمار إلى مضاعفة استثماراته السنوية إلى ملياري يورو، مع التركيز على الطائرات المسيّرة والفضاء والتقنيات السيبرانية وما شابهها. وبذلك، ستتمكن الشركات الصغيرة والمتوسطة المبتكرة، لا سيما في القطاعات الاستراتيجية، من الحصول على تمويل أفضل. مع ذلك، يجب على هذه الشركات ضمان وضوح مشاريعها وإمكانية تمويلها، إذ قد يكون التركيز على المشاريع الكبيرة. وستوفر أدوات التمويل المخصصة للشركات الصغيرة والمتوسطة وخدمات توجيه الطلبات الدعم اللازم في هذا الصدد.

إنّ زيادة مرونة صندوق التماسك تسمح بإعادة تخصيص الموارد لأولويات الدفاع والأمن. وهذا من شأنه أن يخلق مصادر تمويل جديدة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، لا سيما في مناطق محددة، لمشاريع ذات إمكانات تنموية إقليمية. مع ذلك، ثمة خطر يتمثل في تحويل الأموال عن أهداف تنموية هامة أخرى. لذا، فإنّ وضع معايير شفافة لاستخدام الأموال والتركيز على مشاريع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ذات القيمة المضافة الإقليمية أمران بالغا الأهمية.

وأخيرًا، من شأن توضيح العلاقة بين أهداف الاستثمار في الدفاع والاستدامة بموجب لائحة الدفاع والاستدامة أن يُسهّل الوصول إلى رأس المال الخاص. وهذا مفيدٌ بشكلٍ خاص للشركات الصغيرة والمتوسطة التي تعتمد على التقنيات ذات الاستخدام المزدوج. مع ذلك، قد تُفاقم اللوائح غير الواضحة المشكلات القائمة. لذا، تُعدّ المبادئ التوجيهية الواضحة والمُلائمة للشركات الصغيرة والمتوسطة، والتي تُقرّ بمساهمة هذه الشركات في الأمن، أمرًا بالغ الأهمية.

أدوات التمويل والتدابير السياسية للاتحاد الأوروبي لتعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجال الدفاع

مراجعة تفصيلية للأدوات الحالية والمخطط لها

يمتلك الاتحاد الأوروبي بالفعل مجموعة من الأدوات لتعزيز البحث والتطوير والتعاون الصناعي في قطاع الدفاع، ويجري التخطيط لتدابير جديدة أكثر طموحاً كجزء من الكتاب الأبيض. ومن الأسئلة الرئيسية، التي ستُناقش أيضاً في فعالية "الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا"، كيفية تحسين دعم هذه البرامج للشركات الصغيرة والمتوسطة.

صندوق الدفاع الأوروبي (EDF)

يُعدّ صندوق الدفاع الأوروبي البرنامج الرئيسي للاتحاد الأوروبي لتعزيز التعاون عبر الحدود في مجال البحث والتطوير الدفاعي. ويُظهر تحليل فترات التمويل السابقة مشاركةً كبيرةً من الشركات الصغيرة والمتوسطة، غالبًا كشركاء في تحالفات أكبر، وأيضًا في دعوات مُخصصة لتقديم مقترحات مُصممة خصيصًا لهذه الشركات. ومع ذلك، لا تزال الشركات الصغيرة والمتوسطة تُشير إلى تحديات في عملية التقديم، وتعقيد تشكيل التحالفات، والعبء الإداري.

مخطط الاتحاد الأوروبي للابتكار الدفاعي (EUDIS)

تأسست مبادرة EUDIS خصيصًا لتشجيع التقنيات والابتكارات الثورية من الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة في قطاع الدفاع. وتتوقع الورقة البيضاء تعزيز EUDIS، مؤكدةً دورها كمحفز رئيسي للتطورات الرائدة في قطاع الشركات الصغيرة والمتوسطة. وسيسلط حدث SME Europe الضوء على EUDIS كإحدى مبادرات الدعم المركزية للشركات الصغيرة والمتوسطة.

صندوق تسريع تحول سلسلة التوريد (FAST)

صُممت هذه المبادرة خصيصًا لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في تحديث سلاسل التوريد الخاصة بها وتطويرها، ما يجعلها أكثر مرونة وتنافسية. وسيكون توفير التمويل الكافي ومعايير الأهلية المبسطة التي تلبي الاحتياجات الخاصة بهذه الشركات أمرًا بالغ الأهمية لنجاح برنامج "فاست".

أداة SAFE الجديدة (الأمن والعمل من أجل أوروبا)

تمثل آلية SAFE المقترحة في الكتاب الأبيض، والتي تصل قيمتها المحتملة إلى 150 مليار يورو كقروض مدعومة من ميزانية الاتحاد الأوروبي للدول الأعضاء لتمويل مشاريع الشراء المشتركة، نقلة نوعية في تمويل الدفاع في الاتحاد الأوروبي. ويُشكل الإعفاء من ضريبة القيمة المضافة للمشتريات الممولة من خلال SAFE حافزاً إضافياً.

بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، يوفر إطار عمل SAFE وصولاً غير مباشر في المقام الأول. صُمم SAFE لمشاريع الشراء المشتركة بين الدول الأعضاء، والتي عادةً ما تتضمن أحجام شراء كبيرة ("مشاريع شراء مشتركة تشمل دولتين على الأقل"). نادرًا ما تكون المؤسسات الصغيرة والمتوسطة هي الجهات الفاعلة الرئيسية أو الشركاء التعاقديين المباشرين في مثل هذه المشاريع الكبيرة. وبالتالي، سيكون وصولها إلى العقود الممولة من SAFE في المقام الأول كموردين أو مقاولين من الباطن للتحالفات الأكبر التي تعهد بها الدول الأعضاء بتنفيذ المشروع. وهذا ينطوي على خطر تعرض المؤسسات الصغيرة والمتوسطة لضغوط في المفاوضات بشأن شروط التوريد والأسعار، أو عدم استفادتها بشكل كامل من المزايا المالية لـ SAFE، مثل شروط الائتمان الميسرة للدول الأعضاء أو الإعفاء من ضريبة القيمة المضافة. لذلك، قد يكون من الضروري إدراج بنود محددة في إرشادات SAFE أو في برامج التنفيذ الوطنية للدول الأعضاء لضمان مشاركة عادلة وفعّالة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، ولضمان وصول المزايا المالية إلى مستوى المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في سلسلة التوريد.

تحليل "اللائحة الشاملة" المزمعة

يُعد "اللائحة الشاملة"، المقرر تطبيقها في يونيو 2025، إحدى المبادرات التشريعية الرئيسية للورقة البيضاء بشأن تعزيز البنية التحتية الدفاعية الأوروبية. وتتسم أهدافها بالطموح: تبسيط القواعد وتنسيقها، وتسريع إجراءات الموافقة (على سبيل المثال، بالنسبة لمرافق الإنتاج أو الصادرات)، وتأمين سلاسل التوريد للسلع الحيوية، وتسهيل حصول شركات الدفاع على التمويل، وإنشاء قنوات آمنة لتبادل المعلومات.

يحمل هذا النظام إمكانات هائلة للشركات الصغيرة والمتوسطة لتسهيل عملياتها التجارية، لا سيما في سياق المعاملات عبر الحدود. فإذا طُبِّق بفعالية، فإنه سيُبسِّط الإجراءات الإدارية المطولة والمكلفة. مع ذلك، ثمة خطر يتمثل في أن يؤدي سوء تصميم النظام إلى خلق بيروقراطية جديدة أو عدم تلبية الاحتياجات والقدرات الخاصة بالشركات الصغيرة والمتوسطة على النحو الأمثل. لذا، من الأهمية بمكان دمج وجهة نظر الشركات الصغيرة والمتوسطة وجمعياتها بشكل كامل وشامل في عملية تطوير هذا النظام منذ البداية. ويُتيح مؤتمر الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا فرصةً سانحةً لممثلي هذه الشركات للتعبير عن آرائهم ومخاوفهم قبل أن تُنهي المفوضية الأوروبية مقترحها.

دور بنك الاستثمار الأوروبي وتعبئة رأس المال الخاص

تتوقع الورقة البيضاء تعزيز دور بنك الاستثمار الأوروبي بشكل كبير في تمويل صناعة الدفاع الأوروبية. ويعتزم البنك مضاعفة استثماراته السنوية إلى ملياري يورو بموجب خطة عمله للأمن والدفاع، مع التركيز على مجالات مثل الطائرات المسيّرة والفضاء والأمن السيبراني. كما سيتم تخفيف معايير التمويل للسماح بالاستثمار في نطاق أوسع من معدات وتقنيات الدفاع.

بالتوازي مع ذلك، تهدف الورقة البيضاء إلى حشد رؤوس الأموال الخاصة. ويتمثل أحد العناصر الأساسية في ذلك في توضيح العلاقة بين الاستثمارات الدفاعية وأهداف الاستدامة بموجب لائحة الإفصاح عن الخدمات المالية. ويهدف هذا التوضيح إلى تحسين فرص حصول شركات الدفاع، ولا سيما الشركات الصغيرة والمتوسطة، على رؤوس الأموال الخاصة. وكما سبق ذكره، يُعدّ اتباع نهجٍ مُختلفٍ للتقنيات ذات الاستخدام المزدوج وتفسيرها بما يُراعي مصالح الشركات الصغيرة والمتوسطة أمراً بالغ الأهمية في هذا الصدد.

مرونة صناديق التماسك

ومن بين أدوات السياسة المالية الأخرى التي اقترحتها الورقة البيضاء إعادة تخصيص الأموال من صناديق التماسك التابعة للاتحاد الأوروبي لصالح أولويات الدفاع والأمن.

قد يُتيح هذا الإجراء فرصًا متفاوتة إقليميًا، ولكنه ينطوي أيضًا على مخاطر. صُممت صناديق التماسك تقليديًا للحد من التفاوتات الإقليمية في الاتحاد الأوروبي وتعزيز التماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي. قد يعني إعادة تخصيص الأموال لأغراض الدفاع استفادة المناطق التي تمتلك قاعدة صناعية دفاعية قائمة أو محتملة، وما يرتبط بها من تجمعات للشركات الصغيرة والمتوسطة، من استثمارات إضافية. وهذا بدوره قد يُسهم في خلق فرص عمل وتعزيز الاقتصاد المحلي في هذه المناطق. من جهة أخرى، ينطوي هذا النهج على خطر تحويل الأموال عن أهداف تنموية إقليمية هامة أخرى، مثل التعليم والبنية التحتية وحماية البيئة. كما قد يؤدي إلى تركيز الاستثمارات الدفاعية في مناطق معينة، بينما تُهمل مناطق أخرى قادرة على المساهمة ولكنها تفتقر إلى التاريخ الصناعي نفسه، أو تُسحب منها التمويلات المخصصة لمجالات تنموية أخرى. وللحد من الآثار السلبية، ستكون المعايير الواضحة لاستخدام الأموال، والتخصيص الشفاف، والمراقبة الدقيقة أمورًا بالغة الأهمية. يجب ضمان ألا تأتي هذه المرونة على حساب أهداف التماسك الأصلية، وأن تُتاح للشركات الصغيرة والمتوسطة في جميع المناطق التي يُمكنها تقديم مساهمة فعّالة في تعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية فرص عادلة للحصول على الدعم.

آليات التمويل والدعم التي يقدمها الاتحاد الأوروبي للشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع: الوضع الراهن والتوقعات

آليات التمويل والدعم التي يقدمها الاتحاد الأوروبي للشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع: الوضع الراهن والتوقعات المستقبلية – الصورة: Xpert.Digital

يُقدّم الاتحاد الأوروبي آليات تمويل متنوعة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع، لدعم البحث والتطوير والابتكار، إلا أن ذلك يطرح تحديات. ويهدف صندوق الدفاع الأوروبي إلى تشجيع مشاريع البحث والتطوير العابرة للحدود في المجال الدفاعي، من خلال دعوات محددة لتقديم المقترحات ومنح مكافآت للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة. ومع ذلك، تُشكّل الأعباء الإدارية الكبيرة، وتعقيدات تشكيل التحالفات، وطول فترات المعالجة، عقباتٍ رئيسية. وتبلغ ميزانية الفترة 2021-2027 نحو 7.9 مليار يورو، وهناك أوجه تكامل مع برامج التمويل الوطنية ومشاريع نظام معلومات الدفاع الأوروبي (EUDIS).

يركز برنامج الاتحاد الأوروبي للابتكار الدفاعي (EUDIS) على التقنيات والابتكارات الثورية، لا سيما تلك التي تقدمها الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة. ويوفر البرنامج مبادرات ملموسة من خلال فعاليات الهاكاثون، والتدريب على إدارة الأعمال، وتمويل المشاريع التجريبية، إلا أنه يتسم بمنافسة شديدة وتحديات في التوسع بعد نجاح المرحلة التجريبية. ويُعد برنامج EUDIS جزءًا من صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) وبرامج أخرى تابعة للاتحاد الأوروبي، وغالبًا ما يُشكل نقطة انطلاق لمشاريع أكبر تابعة لصندوق الدفاع الأوروبي.

يدعم صندوق تسريع تحويل سلاسل التوريد (FAST) الشركات الصغيرة والمتوسطة في تحديث سلاسل التوريد الخاصة بها وتطويرها لتعزيز مرونتها وقدرتها التنافسية. وبينما لا تزال التفاصيل الدقيقة والميزانية قيد الإعداد، سيتم الحرص على أن تكون المعايير ملائمة للشركات الصغيرة والمتوسطة. ويهدف صندوق FAST إلى تعزيز سلاسل التوريد ذات الصلة بمشاريع صندوق القيمة الأوروبية ومبادرات برنامج EDIP.

يهدف نظام شامل مقترح إلى تقليل العقبات البيروقراطية، وتسريع إجراءات الموافقة، وتسهيل وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى الأسواق. مع ذلك، ثمة خطر من خلق تعقيدات جديدة إذا لم يُصمم تنفيذه بما يتناسب مع احتياجات هذه الشركات. وبصفته إطارًا تشريعيًا، لن يوفر هذا النظام ميزانية مباشرة، بل سيشكل أساسًا لأدوات دعم أخرى.

ستُمكّن أداة SAFE المُزمعة الدول الأعضاء من الحصول على قروض مدعومة من الاتحاد الأوروبي لتمويل مشاريع التوريد المشتركة. ورغم أن الشركات الصغيرة والمتوسطة لن تتمكن من الوصول إلى هذه القروض إلا بشكل غير مباشر من خلال أدوارها كموردين، إلا أنه يُمكن نقل مزايا ضريبية محتملة، مثل الإعفاء من ضريبة القيمة المضافة. ومع ذلك، لا يزال الاعتماد على المقاولين الرئيسيين وضمان شروط عادلة يُمثلان تحديات. ومن المتوقع أن يصل حجم التمويل إلى 150 مليار يورو، ما يُتيح تمويل مشاريع ضخمة بناءً على خطط EVF أو EDIP، فضلاً عن تعزيز الطلب على الشركات الصغيرة والمتوسطة المدعومة من برنامج FAST.

أخيرًا، يضطلع بنك الاستثمار الأوروبي بدورٍ موسع في الاستثمارات في مجالات الأمن والدفاع، بما في ذلك الطائرات المسيّرة والفضاء والتقنيات السيبرانية. وقد يُتيح ذلك للشركات الصغيرة والمتوسطة فرصًا أفضل للحصول على القروض والضمانات، لا سيما في قطاع الاستخدام المزدوج. مع ذلك، غالبًا ما يركز بنك الاستثمار الأوروبي على المشاريع الكبيرة، مما قد يُصعّب على مبادرات الشركات الصغيرة والمتوسطة الوصول إلى الخدمات المصرفية. ومع ذلك، من المتوقع أن تتضاعف الاستثمارات السنوية لتصل إلى ملياري يورو. في الوقت نفسه، يُمكن تمويل مشاريع صندوق التطوع الأوروبي/صندوق التنمية الأوروبي بشكل مشترك، وتلبية الاحتياجات الرأسمالية للشركات الصغيرة والمتوسطة المدعومة من قبل برنامجي EUDIS أو FAST.

الابتكار والتقنيات الجديدة: الشركات الصغيرة والمتوسطة كمحرك رئيسي في قطاع الدفاع

التركيز على الذكاء الاصطناعي، وتكنولوجيا الكم، وغيرها من التقنيات الثورية

يُعدّ التفوق التكنولوجي عاملاً حاسماً لقدرات أوروبا الدفاعية والأمنية المستقبلية. ولذلك، تُولي الورقة البيضاء "الاستعداد 2030" اهتماماً خاصاً بتعزيز وتطوير التقنيات الرئيسية، مع إيلاء أولوية صريحة للذكاء الاصطناعي وتقنية الكم. ولتوجيه هذه التطورات استراتيجياً، تعتزم المفوضية الأوروبية تقديم "خارطة طريق أوروبية لتكنولوجيا الدفاع".

بالتوازي مع ذلك، يؤكد الإعلان عن فعالية SME Europe على الدور المحوري الذي تلعبه الشركات الصغيرة والمتوسطة في تطوير التقنيات الثورية. وفي الوقت نفسه، يسلط الضوء على التحديات الكبيرة التي تواجهها هذه الشركات في الوصول إلى متخصصين ذوي كفاءة عالية في هذه المجالات.

كيف يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة المساهمة في التطوير والتنفيذ

تمتلك الشركات الصغيرة والمتوسطة نقاط قوة محددة تجعلها شركاء قيّمين في تطوير وتطبيق تقنيات الدفاع الجديدة:

• المرونة والتخصص: بالمقارنة مع الشركات الكبيرة، يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة في كثير من الأحيان أن تستجيب بشكل أسرع للمتطلبات التكنولوجية الجديدة، وتنفذ الأفكار المبتكرة بمرونة أكبر، وتطور حلولاً متخصصة للغاية يمكن أن تكون حاسمة لأنظمة الدفاع الأكبر.
• الشركات المنبثقة والشركات التابعة: غالبًا ما تكون الشركات الصغيرة والمتوسطة رائدة في نقل الابتكارات المدنية إلى القطاع العسكري (الشركات التابعة)، والعكس صحيح، في الاستخدام التجاري لنتائج البحوث العسكرية في القطاع المدني (الشركات المنبثقة). ويحمل هذا النهج ذو الاستخدام المزدوج إمكانات ابتكارية كبيرة.
• المشاركة في منصات الاختبار والمشاريع التجريبية: في إطار مبادرات مثل EUDIS وخارطة الطريق التكنولوجية المخطط لها، يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة المشاركة في منصات الاختبار والمشاريع التجريبية لاختبار تقنياتها والتحقق من صحتها وإيصالها إلى مرحلة النضج في السوق في ظل ظروف واقعية.

أهمية "خارطة طريق تكنولوجيا الدفاع الأوروبية"

ستُمثّل "خارطة طريق تكنولوجيا الدفاع الأوروبية" المعلنة أداةً رئيسيةً لتحديد أولويات واضحة لتطوير التكنولوجيا في قطاع الدفاع الأوروبي. وتهدف إلى تجميع الاستثمارات وتوجيه أنشطة البحث والتطوير نحو المجالات الأكثر أهميةً من الناحية الاستراتيجية. بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة، من الأهمية بمكان أن لا تقتصر هذه الخارطة على تحديد مشاريع ضخمة للمقاولين الرئيسيين المعروفين فحسب، بل أن تُتيح أيضًا فرصًا محددة، وقنوات تمويل، ومناقصات للشركات الصغيرة. وبهذه الطريقة فقط يُمكن حشد إمكانات الابتكار لدى الشركات الصغيرة والمتوسطة بفعالية لتحقيق أهداف الدفاع الأوروبية.

قد يُؤدي التركيز المتزامن على الابتكار الجذري، الذي غالبًا ما تقوده الشركات الصغيرة والمتوسطة المرنة، والحاجة إلى بناء سلاسل إمداد آمنة ومرنة، إلى خلق توتر بالنسبة لهذه الشركات. فالابتكار الجذري، بحكم تعريفه، يعني تحدي العمليات والتقنيات القائمة، وأحيانًا حتى هياكل الموردين، واستبدالها بنهج جديدة كليًا. وهذه إحدى الكفاءات الأساسية للشركات الصغيرة والمتوسطة المبتكرة. من جهة أخرى، قد يدفع الطلب على "سلاسل إمداد آمنة" والحاجة إلى زيادة الإنتاج بسرعة، عملاء القطاع العام ومكاملين الأنظمة الكبيرة إلى الاعتماد على مكونات مجربة وموحدة، وموردين راسخين، وغالبًا ما يكونون أكبر حجمًا، لتقليل المخاطر المتعلقة بموثوقية وجودة التسليم. وقد تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة التي تمتلك تقنية رائدة، والتي ربما لم تُنتج بكميات كبيرة أو لم تحصل على الشهادات الكاملة بعد، صعوبة في إثبات نضج الإنتاج، والحصول على الشهادات، والمرونة المثبتة لسلاسل الإمداد الخاصة بها، وهي متطلبات ضرورية لعقود التوريد طويلة الأجل والاندماج في أنظمة دفاعية معقدة. ولذلك، ثمة خطر يتمثل في أن التركيز المشروع على "سلاسل الإمداد الآمنة" وقابلية التوسع السريع سيُضعف الرغبة في تحمل المخاطر (الأولية) المرتبطة بتقنيات الشركات الصغيرة والمتوسطة الجذرية حقًا. لذا، يجب أن تتضمن برامج الاتحاد الأوروبي، مثل EUDIS وFAST، بالإضافة إلى تصميم خارطة طريق التكنولوجيا، آليات تدعم بفعالية ليس فقط ابتكار وتطوير التقنيات الناشئة، بل أيضاً نضجها واعتمادها وتوحيد معاييرها ودمجها في أنظمة الدفاع الأوسع وسلاسل إمدادها. ويمكن تحقيق ذلك، على سبيل المثال، من خلال تخصيص خطوط تمويل لتوسيع نطاق ابتكارات الشركات الصغيرة والمتوسطة على المستوى الصناعي، أو بإنشاء بيئات تجريبية لاختبار التقنيات الجديدة وتأهيلها للنشر في ظل ظروف مبسطة.

الحدث "الدفاع الأوروبي ومشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة": التوقعات والآثار

تحليل جدول أعمال الحدث والجهات الفاعلة الرئيسية فيه

إن اجتماع العمل "الدفاع الأوروبي وتكامل الشركات الصغيرة والمتوسطة: الابتكار والتقنيات الجديدة" الذي عُقد في 20 مايو 2025، تم اختياره في توقيت استراتيجي وحظي بحضور بارز، مما يشير إلى أهميته كمنصة للحوار بين السياسة والصناعة والشركات الصغيرة والمتوسطة.

• من المتوقع أن تحدد الكلمات الافتتاحية التي ألقاها ريهو تيراس، عضو البرلمان الأوروبي ورئيس مبادرة الدفاع عن الشركات الصغيرة والمتوسطة التابعة لحزب الشعب الأوروبي ونائب رئيس لجنة SEDE، المنظور السياسي للبرلمان الأوروبي وحزب الشعب الأوروبي بشأن دور الشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي، وأن تسلط الضوء على الحاجة إلى مشاركة أكبر لها.
• ستكون الكلمة الرئيسية التي سيلقيها غيوم دي لا بروس، رئيس وحدة سياسات الدفاع والابتكار في المفوضية الأوروبية، ذات أهمية خاصة. ومن المتوقع أن يشرح خطط المفوضية لتنفيذ الكتاب الأبيض، وأن يوضح بالتحديد كيف يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة المشاركة في هذه الخطط والاستفادة من المبادرات الجديدة. وستُفسَّر ملاحظاته على أنها رد مباشر من السلطة التنفيذية على الأهداف والتدابير الواردة في الكتاب الأبيض.
• ستتيح البيانات اللاحقة الصادرة عن أعضاء البرلمان الأوروبي وممثلي قطاع الأعمال فرصةً مهمةً لإثراء النقاش بوجهات نظر وخبرات متنوعة، ومطالب عملية، لا سيما من منظور الشركات الصغيرة والمتوسطة. ويمكن خلال هذه البيانات التطرق إلى تحديات محددة وحلول عملية.
• سيضمن إدارة هورست هايتز، الأمين العام لمنظمة الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا التابعة لحزب الشعب الأوروبي، أن يظل النقاش مركزاً على مخاوف واحتياجات الشركات الصغيرة والمتوسطة.

ما هي الخطوات والمناقشات المحددة التي يمكن توقعها؟

بالنظر إلى جدول الأعمال والتطورات الحالية في السياسة الدفاعية، من المتوقع أن تركز المناقشات في هذا الحدث على المجالات الرئيسية التالية:

• التطبيق العملي لتدابير دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة: مناقشة تفصيلية لأدوات الدعم المذكورة في الكتاب الأبيض، والأدوات القائمة مثل صندوق التنمية الأوروبي (EDF) ونظام معلومات دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة (EUDIS)، ولا سيما أداة FAST الجديدة. ومن المتوقع أن يعبّر ممثلو الشركات الصغيرة والمتوسطة عن توقعاتهم بشأن سهولة الوصول إلى هذه الأدوات، والعبء البيروقراطي، وفعاليتها.
• تقييم "اللائحة الشاملة" وأداة SAFE: من منظور الشركات الصغيرة والمتوسطة، يتم تقييم الأثر المحتمل لهذه المبادرات واسعة النطاق. ومن المتوقع تقديم مقترحات عملية حول كيفية تصميم هذه الأدوات لتكون أكثر ملاءمة للشركات الصغيرة والمتوسطة.
• حلول لنقص المهارات والحصول على التمويل: من المتوقع أن يناقش المشاركون أفضل الممارسات والأفكار الجديدة حول كيفية معالجة الشركات الصغيرة والمتوسطة لنقص العمالة الماهرة وتحسين حصولها على التمويل.
• المطالب الموجهة لصناع السياسات: سيعمل هذا الحدث كمنصة لصياغة مطالب سياسية واضحة لمؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء، بهدف تحقيق تحسين مستدام للظروف الإطارية للشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع.

كيف يمكن للحدث أن يساهم في تحسين اندماج الشركات الصغيرة والمتوسطة

يتمتع حدث الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا بإمكانية المساهمة بشكل إيجابي في تحسين اندماج الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشهد الدفاعي الأوروبي على عدة مستويات:

• حلقة التغذية الراجعة المباشرة: يُعد هذا الاجتماع، الذي يُعقد كأحد أوائل الفعاليات المتخصصة عقب نشر الكتاب الأبيض، فرصةً فوريةً للشركات الصغيرة والمتوسطة وممثليها لتقديم ملاحظاتهم حول خطط المفوضية والبرلمان. ويمكن دمج هذه الملاحظات في عملية التطوير المستمرة لمبادرات سياسة الدفاع الجديدة.
• التواصل: يجمع هذا الحدث الشركات الصغيرة والمتوسطة مع صناع القرار السياسي رفيعي المستوى وممثلي مؤسسات الاتحاد الأوروبي والشركاء الصناعيين المحتملين، مما يعزز تطوير شبكات مهمة.
• صياغة توصيات ملموسة: من خلال تجميع خبرات واهتمامات المشاركين، يمكن تطوير توصيات ملموسة وعملية في الحدث، والتي يمكن أن تكون بمثابة أساس للمبادرات السياسية والتوجه الاستراتيجي للشركات الصغيرة والمتوسطة.

تتطابق الأهداف السياسية رفيعة المستوى والإعلانات عن تدفقات تمويلية ضخمة، كما وردت في الورقة البيضاء "الاستعداد 2030"، مع الواقع المعاش للشركات الصغيرة والمتوسطة في فعالية "SME Europe". تواجه هذه الشركات مشاكل محددة للغاية بشكل يومي، مثل الوصول إلى الكوادر المؤهلة، وتأمين التمويل، وتجاوز العقبات البيروقراطية. تقدم الورقة البيضاء رؤية شاملة لإعادة تسليح أوروبا، مزودة بأهداف وأدوات طموحة. في المقابل، تعمل الشركات الصغيرة والمتوسطة عادةً من القاعدة إلى القمة، وعليها معالجة هذه التحديات العملية الملموسة. تجمع الفعالية بين هذين المستويين - الرؤية الاستراتيجية والواقع العملي. سيتم تقييم عرض غيوم دي لا بروس، نيابةً عن المفوضية الأوروبية، بناءً على ردود فعل ممثلي قطاع الأعمال والخبرات التي تشاركها الشركات الصغيرة والمتوسطة. إذا فشلت الحلول المقترحة في الورقة البيضاء، مثل أداة FAST أو اللائحة الشاملة، في تلبية الاحتياجات الفعلية للشركات الصغيرة والمتوسطة، أو حتى خلقت عقبات جديدة، فسيتم مناقشة ذلك حتمًا في الفعالية. وبالتالي، يُعدّ هذا الحدث بمثابة "تقييم واقعي" هام لطموحات الكتاب الأبيض. فهو يُسهم في إطلاق إشارات إنذار مبكر، وتحديد المخاطر المحتملة، ووضع تدابير تصحيحية. يجب أن يكون الهدف هو سد الفجوة بين الرؤية الاستراتيجية وجدواها العملية بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وضمان أن استراتيجية "إعادة تسليح أوروبا" لا تقتصر على إدراج المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وتعزيز دورها كلاعبين أساسيين على الورق فحسب، بل على أرض الواقع أيضاً.

توصيات لصناع السياسات والشركات الصغيرة والمتوسطة

توصيات محددة لاتخاذ إجراءات لتحسين الظروف الإطارية للشركات الصغيرة والمتوسطة

لصناع القرار السياسي (على مستوى الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء):

• تصميم "لائحة شاملة" تراعي احتياجات الشركات الصغيرة والمتوسطة: من الضروري إجراء مشاورات مبكرة ومستمرة مع جمعيات الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الصغيرة والمتوسطة نفسها أثناء صياغة اللائحة. كما ينبغي إجراء "اختبار خاص بالشركات الصغيرة والمتوسطة" لجميع التدابير المقترحة لضمان مراعاتها للاحتياجات والقدرات الخاصة بالشركات الصغيرة، وعدم تسببها في بيروقراطية مفرطة.
• ضمان وصول شفاف وسهل إلى تمويل برنامج SAFE: يجب استحداث آليات تضمن وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل عادل إلى المشاريع الممولة من برنامج SAFE. ويمكن تحقيق ذلك من خلال تحديد حصص لمشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة بين المقاولين الرئيسيين، وتشجيع تشكيل تحالفات بقيادة هذه الشركات لمشاريع فرعية محددة، أو توفير تمويل مباشر للشركات الصغيرة والمتوسطة التي تقدم مساهمات مبتكرة في أولويات برنامج SAFE. كما يجب أن تُنقل مزايا الإعفاء من ضريبة القيمة المضافة بشكل واضح إلى الشركات الصغيرة والمتوسطة في سلسلة التوريد.
• تعزيز نظامي EUDIS وFAST: يجب توفير ميزانيات كافية ومتوقعة لهذين النظامين المخصصين للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة. وينبغي تبسيط إجراءات التقديم والإبلاغ وتسريعها قدر الإمكان. وينبغي التركيز على تشجيع الابتكار الحقيقي والإطلاق السريع للتقنيات الجديدة في السوق.
• برامج مُوجَّهة لاستقطاب وتدريب العمالة الماهرة: بالتعاون مع المؤسسات التعليمية والجمعيات الصناعية وهيئات التنمية الإقليمية، ينبغي وضع برامج مُحدَّدة لتدريب العمالة الماهرة وتطوير مهاراتها لتلبية احتياجات الشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع، لا سيما في المجالات التقنية المتقدمة مثل الذكاء الاصطناعي وتكنولوجيا الكم والأمن السيبراني. ويمكن أن يشمل ذلك منحًا دراسية وبرامج دراسية مزدوجة ووحدات تدريبية متخصصة.
• التنفيذ السريع والواضح لتوضيح لائحة الاستثمار الدفاعي: يجب أن يكون التوضيح المعلن بشأن معاملة الاستثمارات الدفاعية بموجب لائحة الاستثمار الدفاعي سريعًا، وأن يوفر إرشادات عملية وواضحة للمستثمرين والمؤسسات المالية. ويجب إيلاء اهتمام خاص لضمان عدم تضرر الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات التي تمتلك تقنيات ذات استخدام مزدوج، بل الاعتراف بمساهمتها في الأمن الأوروبي. وقد يكون من الضروري وضع إرشادات محددة للاستثمارات ذات الاستخدام المزدوج.
• إنشاء نقطة اتصال مركزية: بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة الساعية إلى ترسيخ وجودها أو توسيع أنشطتها في قطاع الدفاع المعقد، سيكون من المفيد وجود مركز استشاري ومعلوماتي مركزي على مستوى الاتحاد الأوروبي أو المستوى الوطني. يمكن لهذا المركز تقديم الدعم في فهم برامج التمويل، وإيجاد الشركاء، ومعالجة المسائل التنظيمية.

نصائح استراتيجية للشركات الصغيرة والمتوسطة حول كيفية اغتنام الفرص الجديدة

• المعلومات والتحضير الاستباقي: ينبغي على الشركات الصغيرة والمتوسطة أن تُطلع نفسها بنشاط وفي وقت مبكر على أدوات التمويل الجديدة (EDF، EUDIS، FAST، فرص المشاركة في SAFE)، واللائحة الشاملة المخطط لها وخارطة طريق التكنولوجيا، وأن تُكيّف استراتيجياتها وفقًا لذلك.
• التواصل والتحالفات: غالباً ما يكون تشكيل التحالفات والشبكات الوطنية والعابرة للحدود مع الشركات الصغيرة والمتوسطة الأخرى ومؤسسات البحث وكذلك الشركات الأكبر حجماً أمراً ضرورياً للمشاركة في المناقصات الأكبر حجماً والوصول إلى الكتلة الحرجة اللازمة.
• التركيز على التخصص والابتكار: ينبغي على الشركات الصغيرة والمتوسطة الاستفادة من نقاط قوتها في الأسواق المتخصصة وفي تطوير حلول مبتكرة في مجالات القدرات والتكنولوجيا التي أعطتها الورقة البيضاء الأولوية (مثل الذكاء الاصطناعي، والحوسبة الكمومية، والأمن السيبراني، والطائرات بدون طيار، والمكونات المتخصصة).
• الاستثمار في الخبرات: يُعدّ بناء وتطوير الخبرات الداخلية اللازمة للمجالات المستقبلية مثل الذكاء الاصطناعي، وتكنولوجيا الكم، والأمن السيبراني أمراً بالغ الأهمية. ويمكن للتعاون مع الجامعات ومراكز الأبحاث أن يدعم هذا التوجه.
• التواصل الواضح بشأن المساهمة القيّمة: ينبغي على الشركات الصغيرة والمتوسطة أن تُعبّر بثقة عن مساهمتها القيّمة المحددة في الأمن الأوروبي، والسيادة التكنولوجية، والقاعدة الصناعية. وهذا أمر بالغ الأهمية لكل من العملاء المحتملين والممولين.
• استخدام المنصات للدعوة: ينبغي استخدام فعاليات مثل فعالية الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا بشكل فعال للتواصل مع صناع القرار السياسي وأصحاب المصلحة الآخرين، ولطرح مخاوف الفرد والمشاركة في صياغة الظروف الإطارية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• عشرة حلول مبتكرة من الصناعة الألمانية لتحقيق الاستقرار الأمني ​​الأوروبي

نحو اتحاد دفاع أوروبي مرن ومبتكر، يشمل الشركات الصغيرة والمتوسطة

ملخص النتائج الرئيسية

يؤدي تحليل "الورقة البيضاء المشتركة بشأن الدفاع الأوروبي - الجاهزية 2030" وآثارها على الشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع الأوروبي إلى العديد من النتائج الرئيسية:

• يمثل الكتاب الأبيض تحولاً جذرياً لا جدال فيه في سياسة الدفاع الأوروبية. ففي ظل بيئة استراتيجية متدهورة بسرعة، يهدف إلى زيادة هائلة في جاهزية الدفاع الأوروبي وإنفاقه. وهذا له آثار مالية وصناعية وتكنولوجية بعيدة المدى.
• تُقرّ الورقة البيضاء والمناقشات السياسية المصاحبة لها صراحةً بأن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم هي جهات مبتكرة ومكونات مهمة في قاعدة الصناعات الدفاعية الأوروبية. وتُعتبر مرونتها وتخصصها وقدرتها على تطوير تقنيات ثورية أموراً أساسية لتنافسية أوروبا في المستقبل.
• على الرغم من هذا الاعتراف، لا تزال الشركات الصغيرة والمتوسطة تواجه تحديات كبيرة، لا سيما فيما يتعلق بالحصول على التمويل، والعمالة الماهرة، وأسواق التوريد المعقدة. يجب معالجة هذه العقبات بفعالية لإطلاق الإمكانات الكاملة للشركات الصغيرة والمتوسطة.
• تُتيح الأدوات الجديدة للاتحاد الأوروبي، الموضحة في الكتاب الأبيض (مثل SAFE وFAST)، واللائحة الشاملة المزمعة، والدور المتزايد لبنك الاستثمار الأوروبي، فرصًا كبيرة للشركات الصغيرة والمتوسطة. إلا أنها في الوقت نفسه تنطوي على مخاطر التهميش غير المقصود، لا سيما إذا كانت هذه التدابير مصممة في المقام الأول لشركات تكامل الأنظمة الكبيرة، أو إذا لم تُراعَ الاحتياجات الخاصة للشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل كافٍ عند تصميمها.

الدور المستقبلي للشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي

إن دمج الشركات الصغيرة والمتوسطة بنجاح ليس قضية هامشية في أجندة الدفاع الأوروبية، بل هو شرط أساسي لنجاح استراتيجية "إعادة تسليح أوروبا" وبناء اتحاد دفاعي أوروبي مرن ومبتكر وتنافسي. فالشركات الصغيرة والمتوسطة ليست مجرد موردي مكونات، بل غالباً ما تكون نواة الاختراقات التكنولوجية التي تحتاجها أوروبا لتحقيق أهداف سياستها الأمنية والحفاظ على سيادتها التكنولوجية.

يُعدّ الحوار المستمر والمنظم بين صانعي السياسات على المستويين الأوروبي والوطني، والشركات الكبرى، والشركات الصغيرة والمتوسطة، أمراً بالغ الأهمية لتحقيق النجاح. وتلعب فعاليات مثل اجتماع عمل الشركات الصغيرة والمتوسطة في أوروبا القادم دوراً هاماً في هذا الصدد، إذ توفر منصةً للتبادل، وتلقي الملاحظات، والمساهمة في تطوير الحلول بشكل مشترك.

إن تعزيز دور الشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع الدفاع لن يقتصر على زيادة أمن أوروبا فحسب، بل سينعكس إيجاباً، كما تشير إليه الورقة البيضاء في خاتمتها، على الابتكار والنمو الاقتصادي وخلق فرص عمل عالية الجودة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. إن الطريق نحو اتحاد دفاع أوروبي حقيقي، قائم على القوة والوحدة، يمر عبر المشاركة والدعم المستمرين لأكثر الجهات الفاعلة مرونةً وابتكاراً: الشركات الصغيرة والمتوسطة. وستُظهر الأشهر والسنوات القادمة مدى إمكانية ترجمة الخطط الطموحة للورقة البيضاء إلى تدابير ملموسة وفعّالة للشركات الصغيرة والمتوسطة.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

التواصل معي عبر wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي على الرقم +49 89 89 674 804 (ميونخ) .

لينكد إن
 

خبراء الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج - الصورة: Xpert.Digital

يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تحولًا جذريًا، لحظة فارقة تهز أركان الخدمات اللوجستية العالمية. لقد ولّى عهد العولمة المفرطة، الذي تميز بالسعي الدؤوب لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "التوريد في الوقت المناسب"، ليحل محله واقع جديد. يتميز هذا الواقع الجديد بتغيرات هيكلية عميقة، وتحولات في موازين القوى الجيوسياسية، وتزايد تشرذم السياسات الاقتصادية. إن القدرة على التنبؤ التي كانت تُعتبر أمرًا مفروغًا منه في الأسواق الدولية وسلاسل التوريد تتلاشى، ليحل محلها فترة من عدم اليقين المتزايد.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• المرونة الاستراتيجية في عالم مجزأ من خلال البنية التحتية الذكية والأتمتة – الوصف الوظيفي لخبير الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج