DU-Logistics² | الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج: دمج السكك الحديدية والطرق للأغراض المدنية والعسكرية

الضرورة الاستراتيجية للخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج في النقل المشترك

يواجه قطاع الخدمات اللوجستية الحديث في أوروبا تحديًا مزدوجًا: إذ يجب عليه تعزيز كفاءة واستدامة سلاسل الإمداد المدنية، وفي الوقت نفسه تلبية المتطلبات المتزايدة للتنقل العسكري في ظل بيئة جيوسياسية متغيرة. وفي هذا السياق، يكتسب مفهوم الخدمات اللوجستية "ذات الاستخدام المزدوج"، ولا سيما النقل المشترك بين السكك الحديدية والطرق، أهمية بالغة. فهو يُبشّر بتعزيز أوجه التآزر بين المصالح الاقتصادية المدنية ومتطلبات الدفاع العسكري، مما يُسهم في بناء بنية تحتية للنقل أكثر مرونة وكفاءة لكلا القطاعين.

تعريف "الاستخدام المزدوج" في مجال الخدمات اللوجستية: تلبية الاحتياجات المدنية للمتطلبات العسكرية

يشير مصطلح "الاستخدام المزدوج" تقليديًا إلى السلع والبرمجيات والتقنيات التي يمكن استخدامها في التطبيقات المدنية والعسكرية على حد سواء. ويركز التنظيم بشكل كبير على مراقبة تصدير هذه السلع لمنع انتشار التقنيات الحساسة، لا سيما تلك المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل أو الأسلحة التقليدية. وتوفر لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الاستخدام المزدوج (EU) 2021/821 الإطار القانوني المركزي لهذا الغرض، حيث تحدد قوائم السلع ومتطلبات الترخيص وإجراءات الرقابة.

في سياق البنية التحتية اللوجستية، يشهد المصطلح توسعًا استراتيجيًا. تشير البنية التحتية للنقل ذات الاستخدام المزدوج إلى أنظمة مثل خطوط السكك الحديدية والجسور والأنفاق، وخاصة محطات النقل المشتركة، المصممة والمبنية والمطورة لتلبية متطلبات نقل البضائع المدنية والاحتياجات الخاصة للنقل العسكري. وهذا يعني الاستخدام المشترك، وربما التمويل المشترك أيضًا، أو على الأقل مبررًا مزدوجًا للاستثمار.

يؤكد التركيز على الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج "المزدوج" في الاقتراح الأصلي على بُعدين من التكامل:

• تكامل أنماط النقل: استخدام النقل المشترك بالسكك الحديدية والطرق كعمود فقري للنظام.
• تكامل المستخدم: تصميم البنية التحتية والعمليات اللازمة للتعامل الفعال مع تدفقات الخدمات اللوجستية المدنية والعسكرية على حد سواء.

على الرغم من أن البنية التحتية المادية نفسها (مثل الجسور أو محطات النقل متعدد الوسائط) لا تُدرج عادةً ضمن قوائم مراقبة الصادرات للسلع ذات الاستخدام المزدوج، إلا أنها تندرج ضمن فئة الاستخدام المزدوج الاستراتيجي. فقدرتها على نقل القوات العسكرية، وربما أيضاً السلع العسكرية أو ذات الاستخدام المزدوج الخاضعة للرقابة، فضلاً عن أهميتها العامة للدفاع الوطني والجماعي، هي ما يمنحها هذه الصفة. ويُصنّف الاتحاد الأوروبي صراحةً مشاريع البنية التحتية التي تخدم متطلبات التنقل المدني والعسكري على حد سواء كمشاريع "ذات استخدام مزدوج" ضمن برامجه التمويلية، مثل مرفق ربط أوروبا (CEF). وبالتالي، فإن الفكرة الأساسية للاستخدام المزدوج - أي ملاءمتها للأغراض المدنية والعسكرية على حد سواء - تنطبق أيضاً على البنية التحتية للنقل ذات الأهمية الاستراتيجية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مشروع ريجيولوج الجنوبي | مشروع تجريبي للبنية التحتية اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج: لتعزيز المرونة المدنية والاستعداد العسكري

دور النقل المشترك (السكك الحديدية/الطرق) في الخدمات اللوجستية الحديثة

النقل المشترك هو شكل من أشكال نقل البضائع، حيث تُنقل وحدات التحميل القياسية (مثل الحاويات، أو الهياكل القابلة للتبديل، أو المقطورات النصفية) بالسكك الحديدية أو الممرات المائية لمعظم الرحلة، بينما تُستخدم الشاحنات فقط في النقل القصير قبل وبعد الوصول إلى المحطة. ومن أهم خصائصه أن وحدة التحميل نفسها تبقى مغلقة أثناء النقل بين وسائل النقل المختلفة.

مزايا نظام KV عديدة:

• الملاءمة البيئية: انخفاض كبير في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (تم ذكر توفير يصل إلى 80٪ مقارنة بالنقل بالشاحنات فقط لمسافات طويلة) وكفاءة طاقة أعلى (السكك الحديدية أكثر كفاءة بحوالي 5 مرات من الطرق).
• تخفيف الازدحام المروري والتلوث الضوضائي على الطرق: الحد من الاختناقات المرورية والتلوث الضوضائي.
• أوزان نقل أعلى: في ألمانيا والاتحاد الأوروبي، يُسمح للشاحنات المستخدمة في النقل المشترك بوزن إجمالي أعلى (يصل إلى 44 طنًا) في النقل المسبق واللاحق مقارنة بالنقل البري البحت (40 طنًا)، مما يزيد من الكفاءة.
• السلامة: توفر وحدات التحميل المغلقة والموحدة مستوى عالٍ من الحماية للبضائع المنقولة.

يتمثل الفرق الرئيسي بين النقل متعدد الوسائط غير المصحوب، حيث يتم نقل وحدات التحميل فقط (وهو الشكل السائد)، والنقل متعدد الوسائط المصحوب ("الطريق السريع المتحرك")، حيث تُنقل الشاحنات بأكملها على متن قطارات خاصة ويرافقها السائقون. ويمكن أحيانًا نقل هياكل قابلة للتبديل مزودة بأرجل داعمة دون الحاجة إلى رافعة.

يعتمد النقل المشترك على شبكة من محطات الشحن والتفريغ حيث يتم نقل البضائع بين السكك الحديدية والطرق البرية (أو بين السفن والطرق البرية/السكك الحديدية). تمتلك ألمانيا ما يقارب 150 محطة من هذا النوع، وتقع غالباً بالقرب من الموانئ أو المناطق الصناعية الكبيرة.

على الرغم من مزايا النقل المشترك، فإن قدرته التنافسية مقارنةً بالنقل البري البحت تعتمد بشكل كبير على عوامل متعددة. فالنقل البري غالبًا ما يظل أكثر مرونة وسرعةً على المسافات القصيرة والمتوسطة. ولا يصبح النقل المشترك مجديًا اقتصاديًا إلا بعد مسافة معينة (تشير حسابات نموذجية إلى نقطة التعادل عند حوالي 600 كيلومتر). وتشمل العوامل الحاسمة أيضًا كفاءة محطات الشحن والتفريغ (تجنب أوقات الانتظار الطويلة) وتوافر وجودة شبكة السكك الحديدية (سعة كافية، ودقة في المواعيد، ومنع حدوث أي انقطاعات). يجب تقييم هذه العوامل بدقة إذا ما أُريد استخدام النقل المشترك في النقل العسكري الحساس للوقت وعالي الموثوقية، إذ غالبًا ما تفرض الخدمات اللوجستية العسكرية متطلبات عالية على السرعة والقدرة على التنبؤ، وهو ما قد يتعارض مع الخصائص التشغيلية للنقل المشترك (مثل انتظار القطارات الممتلئة) إذا لم يتم تحسين البنية التحتية وفقًا لذلك.

التقارب: لماذا أصبح الاستخدام المزدوج ذا أهمية في النقل المشترك

تساهم عدة عوامل في كون دمج المتطلبات المدنية والعسكرية في الخدمات اللوجستية للنقل المشترك يمثل أولوية استراتيجية عالية في الوقت الراهن:

• تغير الوضع الأمني: لقد أدت "نقطة التحول" الجيوسياسية، التي أثارتها على وجه الخصوص الحرب العدوانية الروسية ضد أوكرانيا، إلى تحويل التركيز بشكل كبير في أوروبا نحو الردع العسكري، والاستعداد الدفاعي، والقدرة على نشر القوات المسلحة بسرعة.
• دعم الناتو والدولة المضيفة: بصفتها مركزًا لوجستيًا رئيسيًا ("ألمانيا المحورية")، تضطلع ألمانيا بدور محوري في نشر قوات الناتو، لا سيما على الجناح الشرقي للحلف. ويتطلب ذلك بنية تحتية نقلية متينة قادرة على استيعاب أعداد كبيرة من القوات (قد تصل إلى 800 ألف جندي خلال 180 يومًا في حالات الأزمات) والمعدات الثقيلة (الدبابات والمدفعية). ويُعدّ النقل بالسكك الحديدية الوسيلة المفضلة لنقل القوات لمسافات طويلة.
• مبادرات الاتحاد الأوروبي بشأن التنقل العسكري: أقر الاتحاد الأوروبي بالأهمية الاستراتيجية للتنقل العسكري وأطلق خطط عمل وأدوات تمويل (لا سيما مرفق ربط أوروبا - التنقل العسكري CEF) لتعزيز مشاريع البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج على وجه التحديد بما يتماشى مع شبكة النقل عبر أوروبا (TEN-T).
• الدوافع الاقتصادية والبيئية: في الوقت نفسه، لا يزال هناك ضغط لجعل نقل البضائع أكثر كفاءة وفعالية من حيث التكلفة واستدامة (أهداف المناخ) ولزيادة مرونة سلاسل التوريد الاقتصادية.

يُتيح هذا التقارب فرصةً فريدةً. فالضرورة الجيوسياسية الراهنة تُوفر مبرراً سياسياً قوياً، وربما موارد مالية، لتسريع الاستثمارات التي طال إهمالها في البنية التحتية للنقل، ولا سيما شبكة السكك الحديدية ومحطات النقل متعدد الوسائط. ومن خلال اعتبار هذه الاستثمارات أساسيةً للدفاع الوطني والجماعي ("ضمان القدرة الدفاعية") ضمن إطار الاستخدام المزدوج، قد يُصبح من الممكن توجيه ميزانيات الدفاع نحو مشاريع تُحقق في الوقت نفسه فوائد مدنية كبيرة من حيث الكفاءة والقدرة والاستدامة. وهذا من شأنه أن يُساعد في التغلب على عوائق التمويل السابقة التي كانت تُعيق مشاريع البنية التحتية ذات التوجه المدني البحت.

الإطار المفاهيمي: المبادئ والتآزر

يتطلب التنفيذ الناجح للخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج في النقل المشترك فهمًا واضحًا للمبادئ الأساسية وأوجه التآزر المحتملة بين القطاعين المدني والعسكري.

المبادئ الأساسية لتخطيط وتشغيل البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج

يعتمد النظام الفعال ذو الاستخدام المزدوج على عدة مبادئ أساسية:

• الاستخدام المشترك: يتم تخطيط البنى التحتية مثل المحطات وأجزاء من السكك الحديدية والجسور وبنائها أو ترقيتها منذ البداية لتلبية متطلبات نقل البضائع التجارية والاحتياجات المحددة للنقل العسكري بكفاءة.
• آلية تحديد الأولويات: يجب وضع قواعد وإجراءات واضحة لتحديد كيفية إعطاء الأولوية للنقل العسكري في حالات الأزمات أو التوتر أو الدفاع، دون حرمان المستخدمين المدنيين من الوصول الموثوق إلى البنية التحتية في الأوقات العادية. ويتطلب ذلك معايير شفافة، وربما اتفاقيات تعاقدية.
• التوحيد القياسي: ينبغي السعي، قدر الإمكان، إلى تطبيق معايير فنية تلبي المتطلبات المدنية والمواصفات العسكرية على حد سواء. وينطبق هذا، على سبيل المثال، على أبعاد الأنفاق، وقدرات تحمل الجسور وخطوط السكك الحديدية (الكلمة المفتاحية: تصنيف الأحمال العسكرية - MLC)، ووحدات التحميل، وأنظمة الاتصالات (مثل نظام التحكم الأوروبي في النقل - ETCS).
• المرونة بالتصميم: ينبغي تصميم البنية التحتية منذ البداية لتكون قادرة على الصمود في وجه الاضطرابات (التقنية والطبيعية) والهجمات (المادية أو الإلكترونية). ويشمل ذلك جوانب الأمن المادي، وتكرار الأنظمة، والأمن السيبراني.
• الحوكمة المتكاملة: يتطلب تخطيط وتمويل وبناء وتشغيل البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج تعاونًا وثيقًا ومؤسسيًا بين مختلف الجهات الفاعلة: الهيئات العسكرية (مثل القوات المسلحة الألمانية، وحلف شمال الأطلسي)، والسلطات المدنية (وزارات النقل، ووكالات البنية التحتية)، ومشغلي البنية التحتية (مثل DB InfraGO)، وشركات النقل والخدمات اللوجستية الخاصة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• اللوجستيات العسكرية 4.0: مستقبل سلاسل الإمداد العسكرية - الأتمتة والبنية التحتية المدنية كعوامل استراتيجية لحلف الناتو

أوجه التآزر بين الخدمات اللوجستية الاقتصادية والخدمات اللوجستية العسكرية في النقل المشترك

يوفر الجمع بين الاستخدام المدني والعسكري في النقل التجاري إمكانات تآزرية كبيرة:

• تداخل البنية التحتية: أظهرت تحليلات المفوضية الأوروبية وجهاز العمل الخارجي الأوروبي درجة عالية جدًا من التداخل (حوالي 94% في المتوسط ​​عبر جميع وسائل النقل) بين متطلبات التنقل العسكري وشبكة النقل الأوروبية المدنية (TEN-T). ولذلك، غالبًا ما تعود الاستثمارات في شبكة النقل الأوروبية المدنية (TEN-T) بالفائدة المباشرة على التنقل العسكري أيضًا.
• مكاسب الكفاءة: يساهم تقاسم البنية التحتية في تجنب إنشاء وصيانة أنظمة نقل عسكرية موازية ومكلفة، وربما زائدة عن الحاجة. ويمكن للتمويل العسكري أن يُسرّع من توسيع وتحديث البنية التحتية، مما يعود بالنفع أيضاً على المستخدمين المدنيين. في المقابل، يمكن أن يُساعد تقاسم البنية التحتية بين المدنيين في وقت السلم على تغطية تكاليف تشغيل المرافق ذات الأهمية الاستراتيجية، وتحقيق أقصى استفادة منها.
• تحسين القدرات: غالبًا ما تؤدي تحسينات البنية التحتية التي تحركها المتطلبات العسكرية في المقام الأول - مثل زيادة قدرة تحمل الجسور والمسارات إلى فئات الأحمال العسكرية (MLC) أو ترقية الخطوط للقطارات الأطول (على سبيل المثال 740 مترًا) - إلى زيادة قدرة وكفاءة نقل البضائع المدنية.
• نقل المعرفة والابتكار: يمكن للتعاون أن يعزز الابتكار. إذ يمكن نقل مفاهيم التخطيط العسكري والمرونة إلى سلاسل الإمداد المدنية. في المقابل، يمكن الاستفادة من التطورات التكنولوجية المدنية (مثل الرقمنة والأتمتة في المحطات) في عمليات الإمداد اللوجستي العسكري. علاوة على ذلك، فإن تدريب الجنود على مهارات الإمداد اللوجستي المطلوبة في الحياة المدنية يمكن أن يساهم في معالجة نقص العمالة الماهرة في كلا القطاعين، ويسهل انتقالهم إلى الحياة المدنية.

على الرغم من أن إمكانية تحقيق التكامل كبيرة، إلا أنه لا ينبغي إغفال النزاعات المحتملة. فالمتطلبات العسكرية لتوافر قدرات نقل عالية وجاهزة للعمليات أو عمليات الانتشار واسعة النطاق ("قدرة الاستجابة السريعة") قد تتعارض مع منطق "التسليم في الوقت المناسب" الأمثل والقائم على الكفاءة والالتزام بالمواعيد في سلاسل الإمداد المدنية الحديثة. لذا، يجب على أي هيكل حوكمة فعال أن يعالج بشكل استباقي نقاط الاحتكاك المحتملة هذه. فبدون قواعد واضحة، وتواصل شفاف، وآليات للتعويض عن المرونة المتاحة أو الاضطرابات المسموح بها، قد تؤثر أولويات الجيش بشدة على سلاسل الإمداد المدنية التي تعتمد على البنية التحتية نفسها.

المزايا: الكفاءة الاقتصادية، والمرونة، والقدرة الاستراتيجية، والاستدامة

يعد تطبيق استراتيجية الاستخدام المزدوج في قطاع الرعاية الصحية بعدد من المزايا:

• الكفاءة الاقتصادية: الاستخدام الأمثل للاستثمارات الرأسمالية في البنية التحتية المكلفة. إمكانية خفض تكاليف الخدمات اللوجستية الإجمالية للمجتمع من خلال تحويل حركة المرور إلى شبكة السكك الحديدية الأكثر كفاءة. تعزيز مكانة ألمانيا وأوروبا كمراكز لوجستية.
• تعزيز القدرة على الصمود: إنشاء شبكة نقل أكثر قوة ومرونة، قادرة على الاستجابة بشكل أفضل لمختلف أنواع الاضطرابات (الكوارث الطبيعية، الأعطال التقنية، أعمال التخريب، الأزمات). يدعم هذا الأمن القومي واستمرارية العمليات الاقتصادية الهامة، ويعالج مواطن الضعف في البنى التحتية المصممة لأغراض مدنية بحتة.
• القدرة الاستراتيجية: تحسين مباشر للقدرة على الحركة العسكرية. تمكين نشر القوات وإعادة تزويدها بشكل أسرع للدفاع الوطني والجماعي (خاصة في إطار دعم الدول المضيفة لحلف الناتو) وإدارة الأزمات. وهذا يعزز القدرة على الردع.
• الاستدامة: المساهمة في تحقيق أهداف المناخ من خلال تحويل نقل البضائع من الطرق إلى شبكة السكك الحديدية الأكثر كفاءة في استخدام الطاقة والأقل انبعاثاً. الحد من الازدحام المروري وما يترتب عليه من آثار بيئية.

لا تقتصر فوائد "زيادة القدرة على الصمود" على الجوانب العسكرية فحسب، بل تشمل قدرة النظام بأكمله - الاقتصاد المدني والدفاع العسكري - على الصمود في وجه الصدمات والأزمات. وبالتالي، فإن الاستثمار في بنية تحتية متينة ذات استخدام مزدوج لا يعزز الجاهزية العسكرية فحسب، بل يعزز أيضًا قدرة سلاسل الإمداد المدنية الحيوية والمجتمع ككل على الصمود. ويتماشى هذا مع مفاهيم أوسع نطاقًا تتعلق بالقدرة على الصمود على مستوى الدولة وحماية البنية التحتية الحيوية، كما هو مُتبع في الاستراتيجيات الوطنية وفي إطار التعاون المدني العسكري.

استفد من خبرة Xpert.Digital الواسعة والمتعددة الجوانب في باقة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع الممتد، والعلاقات العامة، وتحسين الظهور الرقمي - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع شركة Xpert.Digital بمعرفة متعمقة في مختلف القطاعات، مما يُمكّننا من تطوير استراتيجيات مُصممة خصيصًا لتتوافق بدقة مع متطلبات وتحديات قطاع السوق الخاص بكم. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات القطاع، نستطيع اتخاذ إجراءات استباقية وتقديم حلول مبتكرة. إن الجمع بين الخبرة والكفاءة يُولّد قيمة مضافة ويمنح عملاءنا ميزة تنافسية حاسمة.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• استفد من خبرة Xpert.Digital في 5 مجالات في باقة واحدة - ابتداءً من 500 يورو شهريًا فقط

المشهد الأوروبي والألماني: السياسة والبنية التحتية والجهات الفاعلة

يتم تطوير وتنفيذ الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج في النقل المشترك في بيئة معقدة من المبادرات الأوروبية والسياسات الوطنية والبنية التحتية القائمة والعديد من أصحاب المصلحة.

مبادرات الاتحاد الأوروبي: خطة عمل التنقل العسكري، ومواءمة شبكة النقل عبر أوروبا (TEN-T)، وتمويل مرفق ربط أوروبا (CEF)

على المستوى الأوروبي، تم اتخاذ خطوات هامة في السنوات الأخيرة لتحسين القدرة على الحركة العسكرية:

• خطة عمل للتنقل العسكري: وضع الاتحاد الأوروبي خطط عمل (خطة العمل 2.0 الحالية، 2022-2026) توفر إطارًا لتدابير تهدف إلى تحسين حركة الأفراد والمعدات العسكرية بسرعة وسلاسة. تشمل مجالات التركيز الرئيسية تكييف البنية التحتية، وتنسيق وتبسيط اللوائح (مثل تصاريح الحدود، ونقل البضائع الخطرة)، ورقمنة الإجراءات، والتعاون الوثيق مع حلف شمال الأطلسي (الناتو). يحدد "تعهد الدول الأعضاء بشأن التنقل العسكري 2024" أهدافًا محددة، مثل إصدار تصاريح الحدود في غضون ثلاثة أيام عمل كحد أقصى.
• التوافق مع شبكة النقل الأوروبية العابرة (TEN-T): من المسلّم به أن احتياجات النقل المدني عبر شبكة النقل الأوروبية العابرة (TEN-T) والنقل العسكري تتطابق بدرجة عالية جدًا (حوالي 94%). ولذلك، يراعي نظام TEN-T المُعدّل حديثًا جوانب الاستخدام المزدوج صراحةً لتعزيز التنقل العسكري، ولا سيما من خلال إعطاء الأولوية للممرات الاستراتيجية وتطويرها.
• تمويل مرفق ربط أوروبا: في إطار مرفق ربط أوروبا، خُصصت ميزانية محددة تبلغ حوالي 1.7 مليار يورو لمشاريع البنية التحتية للنقل ذات الاستخدام المزدوج لأول مرة خلال الفترة التمويلية 2021-2027. وقد ساهمت هذه الأموال في تمويل 95 مشروعًا في 21 دولة. وحصلت ألمانيا على تمويل كبير (أكثر من 296 مليون يورو لمشاريع بلغ حجمها الإجمالي حوالي 592 مليون يورو). وتشمل التدابير الممولة عادةً تقوية الجسور، وإنشاء مسارات جانبية، وتوسيع محطات النقل متعدد الوسائط.

فجوة التمويل: تم تخصيص هذه الميزانية المخصصة للتنقل العسكري بالكامل من خلال دعوات تقديم المقترحات بين عامي 2021 و2023. لذلك، لن يتوفر أي تمويل إضافي محدد من الاتحاد الأوروبي لهذا الغرض حتى نهاية الإطار المالي متعدد السنوات الحالي في عام 2027. سيتعين على المشاريع المستقبلية ذات الاستخدام المزدوج التقدم بطلب للحصول على تمويل من ميزانية النقل العامة لآلية ربط أوروبا أو الاعتماد على مصادر تمويل وطنية أو غيرها.

الجوانب التنظيمية: بالإضافة إلى البنية التحتية، يعمل الاتحاد الأوروبي على تبسيط الإجراءات الإدارية العابرة للحدود، وتنسيق اللوائح (مثل لوائح نقل البضائع الخطرة)، وتسهيل الإجراءات الجمركية، وتعزيز التحول الرقمي. وبغض النظر عن هذه التدابير، تخضع السلع ذات الاستخدام المزدوج نفسها لأنظمة صارمة للرقابة على الصادرات في الاتحاد الأوروبي (اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2021/821)، والتي يجب الالتزام بها أثناء النقل.

يمثل انتهاء التمويل المخصص لآلية الربط الأوروبي للتنقل العسكري منعطفًا حاسمًا. فبينما يبقى الإطار السياسي (خطة العمل، والتوافق مع شبكة النقل الأوروبية عبر أوروبا) قائمًا، فإن غياب التمويل المخصص قد يُبطئ التنفيذ ويزيد الاعتماد على ميزانيات الدفاع الوطنية أو مصادر التمويل العامة الأقل استقرارًا من الاتحاد الأوروبي. وهذا يُهدد بعرقلة التقدم في تحسين التنقل العسكري أو الإضرار بالدول الأعضاء ذات الموارد المالية الأقل، لا سيما في المشاريع ذات المبررات المدنية البحتة الأضعف. ويبرز هنا تباين محتمل بين الطموحات الاستراتيجية على مستوى الاتحاد الأوروبي والموارد المخصصة المتاحة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• الخدمات اللوجستية الدفاعية: الدور المحوري لألمانيا في استراتيجية الناتو - كيف يمكن للذكاء الاصطناعي والروبوتات أن تُعزز الجيش الألماني (البوندسفير)

السياق الألماني: الدور الاستراتيجي (دعم الدولة المضيفة)، خطة ألمانيا، السياسات واللوائح الوطنية

بالنسبة لألمانيا، ينتج عن ذلك ظروف وتحديات إطارية محددة:

• الدور الاستراتيجي: بصفتها مركزاً محورياً في قلب أوروبا، تتمتع ألمانيا بأهمية قصوى في تقديم الدعم اللوجستي لشركاء الناتو (دعم الدولة المضيفة)، لا سيما فيما يتعلق بتحركات القوات نحو أوروبا الشرقية. وهذا يفرض متطلبات عالية على قدرة وكفاءة البنية التحتية الوطنية للنقل.
• خطة العمليات الألمانية (OPLAN DEU): هي خطة الدفاع الوطني، والتي من المفترض أن تتضمن دمج الموارد والبنية التحتية المدنية في الدفاع الشامل. وهذا يؤكد على ضرورة التعاون المدني العسكري الفعال، وأهمية مفاهيم الاستخدام المزدوج في بنية الأمن القومي.
• السياسات الوطنية: أعلنت الحكومة الاتحادية الألمانية أن تجديد وتحديث شبكة السكك الحديدية يمثل أولوية قصوى. وتوجد برامج تمويل وطنية لإنشاء وتوسيع محطات النقل متعدد الوسائط. علاوة على ذلك، توجد تسهيلات قانونية للشاحنات العاملة في النقل متعدد الوسائط، مثل الإعفاء من ضريبة المركبات وحظر القيادة أيام الأحد والعطلات الرسمية. ويتطلب التنفيذ تنسيقًا وثيقًا بين الحكومة الاتحادية (وخاصة وزارة الدفاع الاتحادية ووزارة النقل الاتحادية) والولايات الاتحادية.
• مراقبة السلع ذات الاستخدام المزدوج: تُكمّل لوائح مراقبة الصادرات الوطنية، التي يُنفذها المكتب الاتحادي للشؤون الاقتصادية ومراقبة الصادرات (BAFA)، لوائح الاتحاد الأوروبي، وهي ذات صلة بشركات الخدمات اللوجستية التي تنقل سلعًا قد تخضع للرقابة. كما تُطبق قيود حظر أو قيود عبور محددة على بعض الدول، بما في ذلك السلع ذات الاستخدام المزدوج.
• التعاون المدني العسكري: أنشأت ألمانيا هياكل للتعاون المدني العسكري، مثل قيادة المهام الإقليمية التابعة للجيش الألماني، ومركز التعاون المدني العسكري في نينبورغ، وقيادات الولايات والتنسيق. وتتمثل مهمة هذه الهياكل في التنسيق وتقديم الدعم المتبادل بين الجيش الألماني والسلطات والمنظمات المدنية، سواء في حالات الكوارث أو في سياق الدفاع الوطني والجماعي.

مع ذلك، تبرز فجوة محتملة بين الضرورات الاستراتيجية المُصاغة في مفاهيم مثل HNS وOPLAN DEU والواقع العملي. ويشمل ذلك حالة البنية التحتية للنقل غير الكافية في بعض الأحيان، بالإضافة إلى العقبات الإدارية والبيروقراطية التي قد تعيق النقل العسكري. ويتطلب سد هذه الفجوة ليس فقط استثمارًا ماليًا كبيرًا، بل أيضًا تحسين التعاون بين الإدارات (فعالية هياكل التعاون المدني العسكري في حالة الطوارئ الدفاعية) وربما تعديلات على الإطار القانوني لتمكين استجابات أسرع وأكثر مرونة.

تقييم البنية التحتية الرئيسية: حالة شبكة السكك الحديدية، ومحطات النقل المشترك

يعتمد أداء النظام ذي الاستخدام المزدوج بشكل كبير على حالة البنية التحتية المادية:

• حالة شبكة السكك الحديدية: تعاني شبكة السكك الحديدية الألمانية من تراكم كبير في الاستثمارات. فالعديد من الجسور وغرف التحكم بالإشارات وأجزاء من السكك الحديدية قديمة وتحتاج إلى صيانة. وقد تم إطلاق برامج تحديث وتجديد واسعة النطاق، إلا أنها ستؤدي على المدى القريب والمتوسط ​​إلى قيود تشغيلية كبيرة ومشاكل في الالتزام بالمواعيد في كل من نقل الركاب والبضائع. وقد شهدت حركة نقل البضائع بالسكك الحديدية انخفاضًا في أحجام النقل مؤخرًا.
• سعة محطات النقل متعدد الوسائط: غالبًا ما تصل المحطات القائمة إلى حدود طاقتها الاستيعابية القصوى. ثمة حاجة إلى توسعات (مسارات إضافية، ومناطق تخزين) وتحديثات (رافعات أكثر قوة، ومسارات شحن أطول لقطارات بطول 740 مترًا، ورقمنة العمليات). يمكن الاطلاع على أمثلة للتوسعات الجارية أو المخطط لها في كورنفيستهايم أو لايبزيغ-فارين.
• أوجه قصور محددة للاستخدام العسكري: لا تستوفي العديد من أقسام السكك الحديدية، وخاصة الجسور، متطلبات فئات الحمولة العسكرية اللازمة لنقل أثقل المركبات العسكرية، مثل دبابات القتال الرئيسية. كما يوجد نقص في عدد عربات السكك الحديدية المناسبة للأحمال الثقيلة (عربات مسطحة). علاوة على ذلك، تفتقر العديد من محطات النقل متعدد الوسائط إلى مرافق التحميل اللازمة (مثل المنحدرات الثابتة أو المتحركة) لتحميل وتفريغ المركبات العسكرية بشكل مستقل (قدرة الدحرجة). كما أن مناطق وقوف السيارات الآمنة ومناطق التخزين غالباً ما تكون نادرة.
• الوضع في شركة DB Cargo: إن الوضع الاقتصادي المتأزم لشركة DB Cargo، وهي الشركة الرئيسية في مجال نقل البضائع بالسكك الحديدية الألمانية، واحتمال تقليص عقود النقل من قبل القوات المسلحة الألمانية، يثير تساؤلات حول الاعتماد المستقبلي على هذا المزود الوحيد للنقل العسكري بالسكك الحديدية.

تُعدّ الحالة المتردية في كثير من الأحيان للبنية التحتية للسكك الحديدية الحالية، بلا شك، أكبر عائق عملي أمام التنفيذ الفعال لنظام نقل متعدد الوسائط عالي الأداء وذو استخدام مزدوج. فالتحديث الشامل الضروري أمرٌ لا غنى عنه، ولكنه يؤدي حتمًا إلى سنوات من أعمال البناء وإغلاق بعض المسارات. وهذا يخلق تضاربًا صعبًا في الأهداف بين التطوير طويل الأجل للقدرات وضمان الجاهزية التشغيلية على المدى القصير إلى المتوسط ​​لكل من المستخدمين المدنيين والعسكريين. علاوة على ذلك، فإن الأطر الزمنية الطويلة اللازمة لتحديثات البنية التحتية الأساسية تتناقض بشكل حاد مع الضرورة الجيوسياسية الملحة.

اللاعبون الرئيسيون وأدوارهم

يتطلب النظام الناجح ذو الاستخدام المزدوج التفاعل المنسق بين عدد كبير من الجهات الفاعلة:

• الجهة العسكرية: القوات المسلحة الألمانية (قيادة الإمداد، وخدمة الدعم المشترك، وقيادة المهام الإقليمية)، وشركاء الناتو (كمستخدمين ضمن إطار عمل HNS). تحديد المتطلبات العسكرية، واستخدام البنية التحتية.
• الحكومة: الوزارات الاتحادية (وزارة النقل والبنية التحتية، ووزارة الدفاع، ووزارة الرقابة على الصادرات)، وحكومات الولايات (التخطيط المكاني، والتراخيص)، والوكالة الاتحادية للشبكات (تنظيم الوصول إلى الشبكة). وتقوم هذه الجهات بوضع الأطر السياسية، وتوفير التمويل، وإصدار اللوائح.
• مشغل البنية التحتية: في المقام الأول شركة DB InfraGO AG (بصفتها مالكة ومشغلة غالبية شبكة السكك الحديدية الألمانية)، وربما أيضاً مشغلو البنية التحتية من القطاع الخاص. وهي مسؤولة عن صيانة البنية التحتية وتوسيعها وتشغيلها.
• شركات النقل: شركة DB Cargo، وشركات السكك الحديدية الخاصة (RUs) في مجال نقل البضائع، وشركات الشحن والنقل البري (للنقل قبل وبعد الشحن)، ومشغلو المحطات (مثل DUSS – Deutsche Umschlaggesellschaft Schiene-Straße)، ومقدمو خدمات اللوجستيات (مثل DB Schenker). وهي التي تقدم خدمات النقل والمناولة الفعلية.
• الجمعيات الصناعية: ممثلون عن قطاعات الخدمات اللوجستية والنقل، وعند الاقتضاء، قطاعات الدفاع (مثل BDI وDSLV وVDV). يجمعون المصالح، ويساهمون بالخبرات، ويشاركون في جهود التقييس.
• مؤسسات الاتحاد الأوروبي: المفوضية الأوروبية (وخاصة المديرية العامة للتنقل والنقل، والمديرية العامة للتمويل والاستثمار)، وجهاز العمل الخارجي الأوروبي، والوكالة التنفيذية للتمويل (إدارة التمويل)، والبرلمان الأوروبي، ومجلس الاتحاد الأوروبي. تتولى هذه المؤسسات وضع إطار السياسة الأوروبية، وتوفير التمويل، وتعزيز التعاون عبر الحدود.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• النقل اللوجستي الهجين متعدد الوسائط (الطرق والسكك الحديدية) في ألمانيا ذو الاستخدام المزدوج المدني والعسكري

تفعيل النقل المزدوج الاستخدام: التحديات والمتطلبات الأساسية

يتطلب تنفيذ نظام نقل مشترك فعال ذو استخدام مزدوج التغلب على العديد من التحديات العملية وخلق متطلبات محددة في مجالات البنية التحتية والتنظيم والحوكمة والأمن والتمويل.

اختناقات البنية التحتية واحتياجات التحديث

يجب تكييف البنية التحتية المادية وتوسيعها في العديد من الأماكن لتلبية المتطلبات المزدوجة:

• اختناقات الطاقة الاستيعابية: توجد اختناقات في الطاقة الاستيعابية على طول خطوط السكك الحديدية الرئيسية وفي محطات النقل متعدد الوسائط، مما يعيق انسيابية حركة النقل. ويمكن معالجة ذلك من خلال توسيع الخطوط (مثل إضافة مسارات)، والتحول الرقمي (استخدام نظام التحكم الأوروبي للقطارات من المستوى 2/3 لزيادة الطاقة الاستيعابية)، وتوسيع المحطات وتحسين كفاءتها.
• متطلبات التحديث: يجب استبدال تقنية الإشارات القديمة بأنظمة رقمية (DSTW). كما يلزم تزويد المزيد من الخطوط بالكهرباء. ويجب تحديث الخطوط لاستيعاب قطارات الشحن التي يصل طولها إلى 740 مترًا لزيادة الكفاءة. وتتطلب الحالة المتردية للعديد من الجسور وأنظمة السكك الحديدية عمليات تجديد شاملة.
• فئات الأحمال العسكرية (MLC): يتمثل أحد التحديات الرئيسية في ضمان قدرة الطرق ذات الأهمية الاستراتيجية، وخاصة الجسور، على تحمل فئات الأحمال العسكرية العالية (مثل MLC 100 أو 120 للدبابات الثقيلة). ويتطلب ذلك في كثير من الأحيان تدابير تعزيز محددة ومكلفة تتجاوز المعايير المدنية العادية.
• قدرات المحطة: يجب تحديث محطات النقل متعدد الوسائط للاستخدام العسكري. ويشمل ذلك تركيب رافعات ذات أحجام مناسبة للأحمال الثقيلة، وإنشاء منحدرات ملائمة (منحدرات ثابتة في النهاية أو الجانب، وأنظمة متحركة) لتحميل المركبات ذات العجلات والمركبات المجنزرة (قدرة RoRo)، وتوفير مواقف سيارات آمنة ومناطق تخزين وتجهيز، بالإضافة إلى إمكانية زيادة التدابير الأمنية (الأسوار، والمراقبة).

يمثل تحديث الشبكة بأكملها إلى معايير عالية لاتفاقية النقل متعدد الوسائط تحديًا تقنيًا وماليًا كبيرًا. لذا، يُعدّ تحديد الأولويات أمرًا بالغ الأهمية. ومن المرجح أن يركز هذا التحديث على ممرات استراتيجية محددة مسبقًا، يتم إنشاؤها بالتنسيق مع خطط حلف الناتو والاتحاد الأوروبي، لربط الموانئ الرئيسية والقواعد العسكرية والطرق المؤدية إلى الشرق، على سبيل المثال. في المقابل، هذا يعني أنه لا يمكن ولا ينبغي عسكرة البنية التحتية للنقل متعدد الوسائط بالكامل، بل سيتم تطوير قدرات متدرجة عبر الشبكة.

يوضح الجدول التالي المقارنة بين المتطلبات المدنية النموذجية والمتطلبات العسكرية المحددة للبنية التحتية لـ KV:

مقارنة بين المتطلبات المدنية والعسكرية للبنية التحتية متعددة الوسائط

مقارنة بين المتطلبات المدنية والعسكرية للبنية التحتية للنقل متعدد الوسائط – الصورة: Xpert.Digital

تكشف مقارنة المتطلبات المدنية والعسكرية للبنية التحتية للنقل متعدد الوسائط عن أوجه تشابه واختلافات جوهرية. فبينما تستند المتطلبات المدنية غالبًا إلى معايير مثل الحمل الخطي البالغ 22.5 طن/محور (D4)، يجب أن تتحمل البنية التحتية العسكرية أحمالًا أعلى في نقاط محددة، على سبيل المثال، أثناء النقل الثقيل. وينطبق الأمر نفسه على الجسور، التي تتوافق مع المعايير المدنية مثل الكود الأوروبي، ولكنها غالبًا ما تكون غير كافية لأثقل المعدات العسكرية، مما يستدعي تعديلها أو تدعيمها. كما توجد أوجه تشابه في تصميم الأنفاق والمسافات، على الرغم من ضرورة فحصها وتكييفها، عند الضرورة، للمركبات العسكرية الطويلة أو العريضة بشكل خاص. أما معدات مناولة الحاويات في المحطات فتُظهر اختلافات أكبر: فبينما تستخدم المحطات المدنية الرافعات للحاويات القياسية، تتطلب التطبيقات العسكرية غالبًا معدات أكثر تخصصًا، مثل الرافعات للأحمال الأثقل أو المنحدرات لتحميل سفن الدحرجة، وهي غير قياسية في المحطات المدنية. وتلعب بروتوكولات الأمن دورًا حاسمًا أيضًا، حيث يخضع النقل العسكري لمتطلبات أكثر صرامة فيما يتعلق بالمراقبة والتحكم في الوصول. فيما يتعلق بأنظمة المعلومات، توجد أوجه تشابه في الوظائف الأساسية، لكن الجيش يتطلب قنوات اتصال آمنة، وتكاملاً مع أنظمة الإمداد اللوجستي العسكري، ومعايير عالية للأمن السيبراني. وتبرز اختلافات جوهرية في أولويات الاحتياجات، إذ تحظى عمليات النقل العسكري بالأولوية المطلقة في حالات الأزمات، مما قد يؤثر بشكل كبير على جداول أعمال المدنيين. وبشكل عام، يُعد التقييم الدقيق للمتطلبات المختلفة وتكييف البنية التحتية بما يتناسب معها ضرورياً لتلبية الاحتياجات المدنية والعسكرية على حد سواء.

العقبات التنظيمية والإدارية

بالإضافة إلى الاختناقات المادية، تشكل العقبات التنظيمية والإدارية عوائق كبيرة:

• تصاريح النقل عبر الحدود: يُعدّ تسريع وتبسيط إجراءات تصاريح النقل العسكري عبر الحدود الداخلية للاتحاد الأوروبي هدفًا أساسيًا لمبادرة الاتحاد الأوروبي للتنقل العسكري (الهدف: مدة أقصاها 3 أيام عمل). ومع ذلك، لا يزال هذا الأمر يُمثّل تحديًا كبيرًا، لا سيما بالنسبة لعمليات النقل الضخمة (النقل الثقيل) ونقل البضائع الخطرة. ويتطلب ذلك بذل جهود كبيرة على المستوى الوطني لتكييف اللوائح والإجراءات، فضلًا عن تحسين التنسيق الدولي.
• نقل البضائع الخطرة: إن مواءمة اللوائح الوطنية المختلفة لنقل البضائع الخطرة العسكرية أمر معقد، ولكنه ضروري لحركة المرور السلسة عبر الحدود.
• أوجه القصور في التوحيد القياسي: يمكن أن يؤدي عدم وجود معايير فنية أو تشغيلية موحدة بين مختلف مشغلي المحطات أو بين أنظمة السكك الحديدية الوطنية إلى إعاقة قابلية التشغيل البيني السلس للنقل العسكري.
• الإجراءات الجمركية: إن رقمنة وتبسيط الإقرارات والإجراءات الجمركية للبضائع العسكرية التي تدخل أو تخرج أو تمر عبر الإقليم الجمركي للاتحاد ضرورية للحد من التأخيرات الإدارية.

يتطلب تجاوز هذه العقبات التنظيمية إرادة سياسية قوية وجهوداً متواصلة على المستويين الأوروبي والوطني. ثمة خطر يتمثل في تفاوت التقدم المحرز بين الدول الأعضاء، مما قد يؤدي إلى تحول الاختناقات إلى الحدود حيث لم تُبسط الإجراءات بشكل كافٍ بعد. يُعد التحول الرقمي عنصراً أساسياً، ولكنه يتطلب استثماراً وأنظمة قابلة للتشغيل البيني واتفاقيات لتبادل البيانات، الأمر الذي قد يثير بدوره مخاوف بشأن السيادة أو الأمن.

نماذج الحوكمة والتشغيل

إدارة نظام ذي استخدام مزدوج تتطلب أشكالاً جديدة من التعاون ولوائح واضحة:

• موازنة الأولويات: ثمة حاجة إلى إطار حوكمة متين يحدد قواعد وصول واضحة، وخطط عمل، وبروتوكولات لتحديد الأولويات في الظروف العادية وفي حالات الأزمات. ويتطلب ذلك أساسًا قانونيًا واضحًا واتفاقيات تعاقدية مفصلة بين الجهات المعنية.
• آليات التنسيق: يُعدّ إنشاء هيئات تنسيق دائمة بمشاركة الجيش والجهات الحكومية ومشغلي البنية التحتية ومشغلي النقل ضروريًا للتخطيط الاستراتيجي والإدارة العملياتية وحل النزاعات. ويُوصى بتشكيل مجموعات تنسيق مشتركة بين الإدارات على المستوى الوطني.
• تخصيص التكاليف والتمويل: يجب توضيح كيفية تقسيم تكاليف الاستثمار والتشغيل بين ميزانيات الدفاع، وميزانيات النقل المدني، وعند الاقتضاء، بين المستخدمين. وينبغي دراسة تطوير نماذج تمويل مختلطة (وطنية، وأوروبية، وخاصة).
• نماذج التشغيل: ينبغي دراسة البدائل أو الإضافات التي تغني عن الاعتماد الكلي على شركة رئيسية مثل دي بي كارغو. وقد يشمل ذلك إشراك شركات خاصة عبر اتفاقيات مستوى خدمة محددة للنقل العسكري.

يُعدّ إنشاء نموذج حوكمة فعّال يُلبي الاحتياجات العسكرية العاجلة والتجارية المدنية مهمة معقدة. ويتطلب ذلك بناء الثقة والشفافية بين القطاعات التي تعمل عادةً بشكل منفصل إلى حد ما (الدفاع والخدمات اللوجستية التجارية). وقد يلزم تطوير آليات لتعويض الجهات المدنية العاملة عن الحفاظ على القدرة الاستيعابية اللازمة أو عن قبول الاضطرابات أثناء تحديد الأولويات العسكرية، وهو ما يتطلب بدوره التفاوض وتأمين التمويل.

جوانب السلامة

يؤدي تقاسم البنية التحتية الحيوية إلى زيادة متطلبات الأمن:

• الأمن المادي: يجب حماية عناصر البنية التحتية الحيوية (المحطات والجسور وصناديق الإشارة) ووسائل النقل العسكرية نفسها من التخريب والسرقة والتجسس أو الهجمات.
• الأمن السيبراني: إن حماية أنظمة التحكم (مثل ETCS، وصناديق الإشارات)، وشبكات الاتصالات، وبرامج إدارة الخدمات اللوجستية من الهجمات السيبرانية أمر بالغ الأهمية، حيث أن الفشل أو التلاعب قد يكون له عواقب وخيمة.
• أمن المعلومات: يجب حماية البيانات الحساسة المتعلقة بالتحركات العسكرية وطرق النقل والشحنات من الوصول غير المصرح به.

يؤدي دمج الخدمات اللوجستية المدنية والعسكرية على بنية تحتية مشتركة إلى زيادة احتمالية التعرض لهجمات إلكترونية ومادية. فقد تصبح الأنظمة المدنية بوابات لهجمات على الخدمات اللوجستية العسكرية، والعكس صحيح. وبينما يعزز التوسع الرقمي الكفاءة، فإنه يزيد أيضًا من المخاطر الإلكترونية. لذا، يجب تطوير مفاهيم أمنية شاملة وتطبيقها بشكل منسق بين الجهات العسكرية والمدنية (الشرطة، وأجهزة الاستخبارات، ومشغلي البنية التحتية، وغيرهم من المشغلين). وقد يؤدي ذلك إلى تكاليف إضافية وتعقيدات تشغيلية، ويتطلب موازنة مستمرة بين الأمن والكفاءة التشغيلية.

استراتيجيات التمويل والاستثمار

يُعد تمويل التحديثات اللازمة مسألة أساسية:

• المصدر الرئيسي للتمويل: تقترح ميزانيات الدفاع كمصدر رئيسي، مع تبرير الاستثمارات في البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج بالحاجة إلى "ضمان القدرة الدفاعية" والوفاء بالالتزامات الوطنية والتزامات التحالف.
• التمويل الأوروبي: حتى في حال استنفاد مخصصات برنامج ربط أوروبا للتنقل العسكري، يمكن للمشاريع المستقبلية السعي للحصول على تمويل من ميزانية النقل العامة للبرنامج، أو ربما من فترات الإطار المالي متعدد السنوات القادمة، أو من برامج أخرى تابعة للاتحاد الأوروبي (مثل تمويل التنمية الإقليمية). ويُعدّ إثبات الطابع المزدوج الواضح للمشروع وتكامله أمراً بالغ الأهمية في هذا الصدد.
• ميزانيات النقل الوطنية: التمويل المشترك من ميزانيات البنية التحتية العادية أمر منطقي عندما تتحقق فوائد مدنية كبيرة (زيادة القدرة، مكاسب الكفاءة).
• الاستثمار الخاص: ينبغي استكشاف إمكانيات التمويل المشترك من قبل القطاع الخاص، على سبيل المثال في إطار الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP) لتوسيع المحطات أو تنفيذ التكنولوجيا (على الرغم من عدم تفصيلها بشكل صريح في المصادر المتاحة).

بعد انتهاء صلاحية خط التمويل المخصص للتنقل العسكري ضمن برنامج تعزيز القدرات القتالية، قد يؤدي الاعتماد المتزايد على ميزانيات الدفاع الوطني إلى توجيه قرارات التمويل بشكل أكبر نحو الأولويات العسكرية البحتة. وهناك خطر يتمثل في تهميش تعظيم الفوائد المدنية عند ظهور تضارب المصالح، ما لم تتم إدارته وإنفاذه بشكل واضح من خلال هياكل حوكمة قوية. وهذا بدوره قد يقوض الإمكانات الكاملة للتكامل بين استخدامات هذه الموارد.

دراسات حالة وأفضل الممارسات (على سبيل المثال)

ولجعل المفاهيم المجردة أكثر واقعية، من المفيد النظر في البنى التحتية والتجارب الملموسة.

تحليل المحطات/الممرات المختارة لتحديد مدى ملاءمتها للاستخدام المزدوج

تعتمد ملاءمة محطة النقل متعدد الوسائط أو ممر السكك الحديدية للاستخدام المزدوج الفعال على عوامل متعددة. وتشمل هذه العوامل القدرة الحالية على المناولة، وجودة وصلة السكك الحديدية، والقدرة الحالية والمحتملة على حمل البضائع، والموقع الاستراتيجي (القرب من الموانئ والقواعد العسكرية وطرق النقل الرئيسية)، وإمكانيات التوسع، والجوانب الأمنية.

يُقدّم الجدول التالي تقييمًا توضيحيًا لمدى ملاءمة الاستخدام المزدوج لبعض محطات النقل متعدد الوسائط الألمانية المذكورة في المصادر. تجدر الإشارة إلى أن هذا التقييم يستند إلى معلومات محدودة، وأن إجراء فحص فني ميداني دقيق أمرٌ ضروري لإجراء تقييم نهائي.

تقييم توضيحي لمدى ملاءمة الاستخدام المزدوج لمحطات النقل المشترك الألمانية المختارة

تقييم توضيحي لمدى ملاءمة الاستخدام المزدوج لمحطات النقل المشترك الألمانية المختارة – الصورة: Xpert.Digital

يكشف تقييم مدى ملاءمة الاستخدام المزدوج لمحطات النقل متعدد الوسائط الألمانية المختارة عن تسلسل هرمي واضح فيما يتعلق بالسعة، وخطوط السكك الحديدية، وقدرة نقل الأحمال الثقيلة، وإمكانات النقل متعدد الوسائط، والأهمية الاستراتيجية. تبرز دويسبورغ كمركز محوري هام على نهر الراين بالقرب من موانئ البنلوكس، وتحظى بتقييم عالٍ بفضل سعتها الكبيرة، وخطوط السكك الحديدية الممتازة، وأهميتها الاستراتيجية. وتحظى هامبورغ بتقييم مماثل، إذ تتميز بربطها المباشر بالميناء البحري ودورها كبوابة إلى بحر الشمال. أما بريمرهافن، فتتعزز أهميتها الاستراتيجية من خلال ارتباطها بحركة النقل عبر المحيط الأطلسي. في حين أن كورنفيستهايم ولايبزيغ-فارين تتمتعان بأهمية استراتيجية أقل نوعًا ما، إلا أنهما تعملان كمركزين محوريين هامين لحركة النقل الإقليمية والربط بين الشرق والغرب. وتُعد كولونيا إيفيلتور مركزًا محوريًا في الغرب، تتمتع بخطوط سكك حديدية جيدة وإمكانات نقل متعدد الوسائط تتراوح بين المتوسطة والعالية. وبشكل عام، يُبرز التحليل نقاط القوة المختلفة للمحطات ووظائفها المختلفة ضمن شبكة النقل متعدد الوسائط الألمانية.

ملاحظة: التقييمات المتعلقة بإمكانات وأهمية اتفاقية التعاون متعدد الأطراف هي تقييمات نوعية تستند إلى المصادر والاعتبارات الجغرافية والاستراتيجية العامة.

يوضح هذا الجدول أن المحطات الطرفية ليست جميعها مناسبة بنفس القدر للتحديثات العسكرية أو ذات أهمية استراتيجية. ينبغي أن تركز الاستثمارات على المراكز التي تعد، بفضل موقعها وقدرتها وإمكانية توسعها، بأكبر قيمة مضافة استراتيجية للتطبيقات ذات الاستخدام المزدوج.

الدروس المستفادة من المشاريع ذات الاستخدام المزدوج أو المبادرات العابرة للحدود التي تم تنفيذها

يمكن أن توفر التجارب المستقاة من المشاريع والتدريبات السابقة رؤى قيّمة للتصميم المستقبلي:

• المشاريع الممولة من قبل CEF: يمكن أن يوفر تحليل المشاريع الـ 95 الممولة بشكل مشترك من قبل CEF Military Mobility رؤى حول أنواع التدابير التي كانت ناجحة بشكل خاص وأين نشأت التحديات (على سبيل المثال، في الالتزام بالجداول الزمنية، والتنسيق بين الجهات الفاعلة المدنية والعسكرية، أو التنسيق عبر الحدود).
• التعاون عبر الحدود: يمكن أن تكون مشاريع مثل مشروع "ريل بالتيكا"، الذي يأخذ في الاعتبار بشكل صريح جوانب الاستخدام المزدوج، أو الاتفاقيات الثنائية المحددة لتسهيل النقل العسكري، بمثابة نماذج لهياكل الحوكمة وآليات التعاون.
• التدريبات: تعتبر التدريبات العسكرية التي تختبر عمليات الانتشار عبر الحدود بالغة الأهمية لتحديد الاختناقات العملية في البنية التحتية أو العمليات الإدارية، وللكشف عن المجالات المحتملة للتحسين.
• أفضل الممارسات: ينبغي تحديد ونشر الأمثلة الناجحة للتعاون بين مختلف الجهات المعنية، وتعبئة الموارد المالية، وتبسيط اللوائح. على سبيل المثال، من المثير للاهتمام دراسة أسباب اعتماد بعض شركات الشحن بنجاح على النقل بالسكك الحديدية رغم التحديات، بينما لا يفعل منافسوها ذلك.

من الملاحظات البارزة في تمويل برنامج "تسهيل التعاون الأوروبي" (CEF) السابق، قلة عدد المشاريع ذات الطابع العابر للحدود بشكل واضح (مشروعان فقط من أصل 95 مشروعًا ممولًا). قد يشير هذا إلى أن الأولويات الوطنية هيمنت على اختيار المشاريع، أو أن تعقيد تنسيق وتخطيط المشاريع العابرة للحدود يمثل عائقًا كبيرًا. وهذا يتعارض مع الهدف الاستراتيجي المتمثل في إنشاء ممرات نقل عابرة للحدود سلسة للتنقل العسكري، ويؤكد على ضرورة تعزيز وتيسير البُعد العابر للحدود في المستقبل.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• المرونة من خلال التكنولوجيا: كيف تضمن مفاهيم الاستخدام المزدوج الإمدادات والبنية التحتية في ألمانيا

التوصيات الاستراتيجية والتوقعات المستقبلية

يُعدّ إنشاء شبكة نقل متكاملة ومرنة وفعّالة ذات استخدام مزدوج في مجال النقل المشترك ضرورة استراتيجية لألمانيا وأوروبا. ويتطلب تحقيق هذا الهدف جهوداً متضافرة من جميع الأطراف المعنية ورؤية واضحة للمستقبل.

توصيات بشأن الإجراءات

بناءً على التحليل، تبرز التوصيات التالية:

لصناع القرار السياسي (على مستوى الاتحاد الأوروبي والمستوى الوطني):

• ضمان التمويل المستدام: تطوير آليات تمويل طويلة الأجل وموثوقة للبنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج بما يتجاوز الإطار المالي متعدد السنوات الحالي.
• تسريع التنسيق التنظيمي: زيادة توحيد ورقمنة إجراءات التراخيص عبر الحدود (خاصة للبضائع الخطرة والنقل الضخم) والإجراءات الجمركية.
• تعزيز إطار عمل ZMZ/CIMIC: مواصلة تطوير هياكل وعمليات التعاون المدني العسكري وتكييفها مع متطلبات الدفاع الشامل.
• وصف نماذج حوكمة قوية: إنشاء أطر قانونية وتعاقدية واضحة للاستخدام المشترك وتحديد أولويات البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج.
• إعطاء الأولوية للممرات الاستراتيجية: تركيز الاستثمارات على تطوير الممرات العابرة للحدود الرئيسية من أجل التنقل العسكري.

بالنسبة لمشغلي البنية التحتية (مثل DB InfraGO):

• دمج متطلبات الاستخدام المزدوج: دمج المتطلبات العسكرية (MLC، وملفات تعريف الأحمال، والأمن) بشكل منهجي في خطط تطوير وإعادة تأهيل الشبكات على المدى الطويل.
• تنفيذ عمليات التحديث ذات الأولوية: تعزيز تدابير التوسع والتحديث في الممرات ذات الأهمية الاستراتيجية.
• تحسين إدارة مواقع البناء: تحسين تنسيق إجراءات البناء لتقليل التأثير على حركة المرور المدنية والعسكرية.
• تعزيز الأمن السيبراني: استثمر في تأمين التحكم الرقمي وتكنولوجيا الأمن.

للمخططين العسكريين:

• تحديد المتطلبات بوضوح: صياغة احتياجات النقل العسكري المتغيرة بدقة وإبلاغها إلى سلطات التخطيط المدنية في مرحلة مبكرة.
• المشاركة الفعالة في الحوكمة: المساهمة في لجان التخطيط والتوجيه المشتركة.
• مارس بانتظام: اختبر وتحقق من صحة البنية التحتية والإجراءات من خلال تمارين واقعية.
• تنمية العلاقات: بناء شراكات مع مزودي الخدمات اللوجستية المدنية والحفاظ عليها.

لشركات الخدمات اللوجستية:

• مراجعة المشاركة: تقييم فرص ومخاطر المشاركة في نماذج الاستخدام المزدوج.
• تطوير نماذج مرنة: خلق مرونة تشغيلية للاستجابة للأولويات العسكرية المحتملة.
• السعي إلى الحوار: الحفاظ على تبادل نشط مع الوكالات العسكرية والحكومية.
• ضمان الامتثال: ضمان الالتزام بجميع لوائح النقل، وخاصة بالنسبة للسلع الحساسة أو الخاضعة للرقابة.

إجمالي:

• إنشاء منصات حوار دائمة: إنشاء هيئات متعددة الأطراف للتبادل المستمر والتخطيط المشترك وحل المشكلات.
• إطلاق مشاريع تجريبية: إطلاق مشاريع تجريبية على ممرات ذات أهمية استراتيجية لاختبار النماذج التشغيلية عملياً وتحسينها تدريجياً.

الاتجاهات المستقبلية: تأثير الرقمنة والأتمتة والتحول نحو الاستدامة

سيتأثر التطور المستقبلي للخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج بشكل كبير بالاتجاهات التكنولوجية:

• الرقمنة: توفر تقنيات مثل نظام الربط الآلي الرقمي (DAC) ونظام التحكم الأوروبي بالقطارات (ETCS) والمنصات الرقمية لإدارة السعة وتبادل البيانات عبر الحدود إمكانات كبيرة لزيادة الكفاءة وقابلية التشغيل البيني، سواءً في النقل المدني أو العسكري. إلا أنها في الوقت نفسه تزيد من احتمالية تعرضها للهجمات الإلكترونية.
• الأتمتة: يمكن لعمليات المناولة الآلية في المحطات، وربما الشاحنات أو القطارات ذاتية القيادة في المستقبل، أن تقلل من أوقات المناولة وتغير متطلبات التوظيف، مما سيكون له أيضًا تأثير على تنظيم ومرونة العمليات ذات الاستخدام المزدوج.
• التوجه نحو النقل الأخضر: يُعزز الضغط السياسي لإزالة الكربون من قطاع النقل الاتجاه نحو التحول إلى النقل بالسكك الحديدية والنقل المشترك. ومع ذلك، يجب أن يراعي تطوير أنظمة الدفع البديلة (الهيدروجين، والبطاريات الكهربائية) للقاطرات والشاحنات في مرحلتي ما قبل النقل وما بعده المتطلبات العسكرية المتعلقة بالمدى، وبنية التزود بالوقود/الشحن (بما في ذلك في منطقة العمليات)، والمتانة.

تُتيح هذه التطورات التكنولوجية فرصةً لزيادة كفاءة وأداء الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج بشكلٍ ملحوظ. إلا أنها تُضيف تعقيداتٍ جديدة ونقاط ضعفٍ محتملة (كالأمن السيبراني، والحاجة إلى بنية تحتية متخصصة، وقابلية التشغيل البيني للأنظمة الجديدة). لذا، يُعدّ اتباع نهجٍ استباقي تجاه هذه التوجهات، ومراعاة آثارها العسكرية المحددة في التخطيط الاستراتيجي، أمرًا بالغ الأهمية للاستفادة من الفرص وإدارة المخاطر.

نحو شبكة نقل متكاملة ومرنة وفعالة ذات استخدام مزدوج لأوروبا

لا شك في الضرورة الاستراتيجية لدمج متطلبات النقل اللوجستي المدني والعسكري. يوفر النقل المشترك بالسكك الحديدية والطرق، كنظام ذي استخدام مزدوج، إمكانات هائلة لزيادة الكفاءة، وتعزيز القدرة على الصمود، وتحسين القدرات الاستراتيجية لألمانيا وأوروبا. وتتراوح مزاياه بين الفوائد الاقتصادية والبيئية، وصولاً إلى الدعم المباشر للدفاع الوطني والجماعي.

ومع ذلك، فإن تحقيق هذه الإمكانات يتطلب التغلب على تحديات كبيرة: تقليل تراكم الاستثمارات في البنية التحتية، وتنسيق اللوائح، وإنشاء هياكل حوكمة فعالة، وضمان الأمن في بيئة تهديدات متزايدة التعقيد.

يتطلب بناء شبكة نقل متكاملة ومرنة وفعّالة ذات استخدام مزدوج إرادة سياسية مستدامة، وتعاونًا وثيقًا قائمًا على الثقة بين جميع الأطراف المعنية من القطاعات العسكرية والسياسية والإدارية والتجارية، واستثمارات موجهة في البنية التحتية ذات الأهمية الاستراتيجية، وتكيفًا مستمرًا مع التطورات التكنولوجية والظروف المتغيرة. إن الخدمات اللوجستية عالية الأداء ذات الاستخدام المزدوج ليست غاية في حد ذاتها، بل هي لبنة أساسية لازدهار أوروبا الاقتصادي، وقدرتها على الصمود الاجتماعي، واستقلالها الاستراتيجي في عالم مضطرب.

دمج منصة ذكاء اصطناعي مستقلة ومتعددة مصادر البيانات لتلبية جميع احتياجات الأعمال - الصورة: Xpert.Digital

تقنية الذكاء الاصطناعي الرائدة: منصة الذكاء الاصطناعي الأكثر مرونة - حلول مصممة خصيصًا لتقليل التكاليف وتحسين القرارات وزيادة الكفاءة

منصة ذكاء اصطناعي مستقلة: تدمج جميع مصادر بيانات الشركة ذات الصلة

• تتفاعل منصة الذكاء الاصطناعي هذه مع جميع مصادر البيانات المحددة
  • من SAP، ومايكروسوفت، وجيرا، وكونفلوينس، وسيلزفورس، وزوم، ودروب بوكس، والعديد من أنظمة إدارة البيانات الأخرى
• التكامل السريع للذكاء الاصطناعي: حلول ذكاء اصطناعي مصممة خصيصًا للشركات في غضون ساعات أو أيام، بدلاً من شهور
• بنية تحتية مرنة: قائمة على السحابة أو الاستضافة في مركز البيانات الخاص بك (ألمانيا، أوروبا، حرية اختيار الموقع)

• أقصى درجات أمان البيانات: استخدامها في مكاتب المحاماة دليل قاطع على ذلك
• النشر عبر مجموعة واسعة من مصادر بيانات المؤسسة
• اختيار نماذج الذكاء الاصطناعي الخاصة أو نماذج مختلفة (ألمانيا، الاتحاد الأوروبي، الولايات المتحدة الأمريكية، الصين)

التحديات التي تحلها منصتنا للذكاء الاصطناعي

• عدم ملاءمة حلول الذكاء الاصطناعي التقليدية
• حماية البيانات والإدارة الآمنة للبيانات الحساسة
• ارتفاع تكاليف وتعقيد تطوير الذكاء الاصطناعي الفردي
• نقص في المتخصصين المؤهلين في مجال الذكاء الاصطناعي
• دمج الذكاء الاصطناعي في أنظمة تكنولوجيا المعلومات الحالية

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• تكامل الذكاء الاصطناعي لمنصة ذكاء اصطناعي مستقلة ومتعددة مصادر البيانات لتلبية جميع احتياجات الأعمال

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجالات الاستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم استراتيجية الذكاء الاصطناعي

☑️ تطوير الأعمال الرائدة

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

يمكنك الاتصال بي عن طريق ملء نموذج الاتصال أدناه أو ببساطة الاتصال بي على الرقم +49 89 89 674 804 (ميونخ) .

أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

Xpert.Digital هو مركز صناعي يركز على الرقمنة والهندسة الميكانيكية والخدمات اللوجستية/الخدمات اللوجستية الداخلية والخلايا الكهروضوئية.

بفضل حلولنا الشاملة لتطوير الأعمال، ندعم الشركات المرموقة من الأعمال الجديدة إلى خدمات ما بعد البيع.

تُعدّ معلومات السوق، والتسويق الموجه، وأتمتة التسويق، وتطوير المحتوى، والعلاقات العامة، وحملات البريد، ووسائل التواصل الاجتماعي الشخصية، ورعاية العملاء المحتملين جزءًا من أدواتنا الرقمية.

يمكنكم الاطلاع على المزيد من المعلومات على المواقع التالية: www.xpert.digital - www.xpert.solar - www.xpert.plus