ملايين اليورو في استثمارات فاشلة – الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج كنقطة انطلاق لمعالجة أوجه القصور الهيكلية في القوات المسلحة الألمانية

الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج كحلٍّ لأوجه القصور الهيكلية في القوات المسلحة الألمانية: تحليل نقدي للهدر وإعادة التنظيم الاستراتيجي

كشف النقد الأخير الصادر عن ديوان المحاسبة الاتحادي الألماني للجيش الألماني (البوندسفير) عن مشاكل هيكلية جوهرية: فبينما تُهدر مليارات من الأموال المخصصة، يفتقر الجيش إلى استراتيجية متماسكة لبناء دفاع قوي. ويوضح المقال كيف يؤدي التخطيط غير الكافي إلى ملايين اليورو من الاستثمارات الخاطئة، في حين أن الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج، كنهج استراتيجي، لديها القدرة على زيادة الكفاءة ومعالجة نقاط الضعف الهيكلية للجيش الألماني المتقادم والمثقل بالهياكل الإدارية بشكل منهجي. ويكمن التحدي في الانتقال من ثقافة الهدر الحالية إلى نهج معياري سليم استراتيجياً يدمج البنى التحتية المدنية والعسكرية بذكاء.

العناوين الرئيسية الحالية:

• صورة | ديوان المحاسبة ينتقد: القوات المسلحة الألمانية لديها عدد كبير جدًا من "الجنود المكتبيين"
• فرانكفورتر ألجماينه | تقرير خاص: ديوان المحاسبة يحث على إجراء إصلاحات في القوات المسلحة الألمانية

مفهوم الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج: الأساسيات والإمكانات الاستراتيجية

تعريف وتحديد السلع التقليدية ذات الاستخدام المزدوج

تُعرَّف السلع ذات الاستخدام المزدوج تقليديًا بأنها "سلع ذات غرض مزدوج" - وهي سلع وتقنيات ومعارف تُستخدم عادةً لأغراض مدنية، ولكن يمكن استخدامها أيضًا لأغراض عسكرية. وينظم نظام الاتحاد الأوروبي بشأن الاستخدام المزدوج (EU) 2021/821 هذه السلع تنظيمًا دقيقًا للحد من انتشار التقنيات الحساسة. ومع ذلك، لا يُغطي هذا التعريف التقليدي سوى جزء ضئيل من الإمكانات الاستراتيجية الكامنة في التكامل المنهجي بين الهياكل اللوجستية المدنية والعسكرية.

يُتيح توسيع مفهوم الاستخدام المزدوج ليشمل البنية التحتية اللوجستية آفاقًا جديدة تمامًا. فبينما تخضع السلع التقليدية ذات الاستخدام المزدوج في المقام الأول لأنظمة مراقبة الصادرات، يشير مفهوم اللوجستيات ذات الاستخدام المزدوج إلى أنظمة النقل كالسكك الحديدية والجسور والأنفاق، ولا سيما محطات النقل المشتركة، المصممة لتلبية متطلبات كلٍ من نقل البضائع المدنية والاحتياجات الخاصة للنقل العسكري. ويُمكّن هذا التوسع الاستراتيجي للمفهوم من إطلاق العنان بشكل منهجي لأوجه التآزر بين المصالح الاقتصادية المدنية ومتطلبات الدفاع العسكري.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مشروع ريجيولوج الجنوبي | مشروع تجريبي للبنية التحتية اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج: لتعزيز المرونة المدنية والاستعداد العسكري

أساليب مبتكرة لتحسين البنية التحتية

يمثل مفهوم "الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج" نهجًا متطورًا للغاية يتطلب تعاونًا منسقًا بين جهات فاعلة عديدة، بما في ذلك القوات المسلحة الألمانية وقيادة الخدمات اللوجستية التابعة لها. ويَعِد هذا النهج بإنشاء بنية تحتية للنقل أكثر مرونة وكفاءة، تعود بالنفع على كلا القطاعين. ويمكن تمويل مرافق النقل المشتركة الحيوية بشكل أساسي من خلال صناديق الدفاع المخصصة تحت بند "ضمان الجاهزية العسكرية والخدمات اللوجستية الدفاعية"، ولكنها مصممة منذ البداية ليتم استخدامها بكفاءة من قبل الجهات اللوجستية المدنية في وقت السلم.

تكمن الأهمية الاستراتيجية لهذا النهج في أن ألمانيا، بوصفها مركزًا لوجستيًا محوريًا في أوروبا ومحورًا بالغ الأهمية لحلف الناتو، لا سيما في إطار دعم الدولة المضيفة والدفاع عن الجناح الشرقي، يجب أن تمتلك بنية تحتية نقلية عالية الأداء ومرنة. ومع ذلك، يكشف التحليل الحالي عن أوجه قصور كبيرة في حالة شبكة السكك الحديدية الألمانية، خاصة فيما يتعلق بالجسور وغرف التحكم بالإشارات وأجزاء السكك الحديدية التي تشهد استخدامًا كثيفًا، مما يؤثر سلبًا على النشاط الاقتصادي المدني والجاهزية العملياتية العسكرية.

تحليل النفايات الهيكلية: أعراض مشكلة نظامية

ملايين اليورو من الاستثمارات الفاشلة في مشاريع تكنولوجيا المعلومات

يُبرز انتقاد ديوان المحاسبة الاتحادي لوزارة الدفاع في عهد بوريس بيستوريوس حجم المشاكل الهيكلية. ويُعدّ الإنفاق المُهدر على تراخيص البرمجيات مثالاً صارخاً على ذلك: فمنذ عام 2006، أنفقت القوات المسلحة الألمانية أكثر من 50 مليون يورو على برمجيات غير مستخدمة من مورد مُحدد، وتدفع، في ظل الشروط نفسها، ما لا يقل عن 5 ملايين يورو سنوياً للمورد مقابل صيانة هذه البرمجيات. ويُعدّ هذا الهدر خطيراً للغاية لأن القوات المسلحة الألمانية كانت على علم، عند شراء البرمجيات، بأنها ستضطر إلى دفع رسوم سنوية للمورد مقابل صيانتها، حتى وإن لم تستخدمها.

مثال آخر على ممارسات الشراء الإشكالية هو مشروع تكنولوجيا المعلومات "تاوان إل بي أو" الذي تبلغ تكلفته مليارات اليورو، والذي تنفذه شركة راينميتال للمقاولات الدفاعية، والمتوقع أن تصل تكلفته إلى حوالي 5.5 مليار يورو على مدى عشر سنوات تقريبًا. وقد حذرت المحكمة الاتحادية للمراجعين من "مخاطر تطوير كبيرة" و"خسائر استثمارية محتملة"، نظرًا لعجز المقاول إلى حد كبير عن تلبية متطلبات القوات المسلحة الألمانية للبرنامج. ومن أبرز جوانب الإشكالية منح العقد مباشرةً لشركة راينميتال إلكترونيكس دون اتباع إجراءات المناقصة المعتادة.

غياب التخطيط الاستراتيجي والرقابة

تشير المحكمة الاتحادية للمراجعين إلى أن الأمثلة المنشورة تتراوح بين "مشاريع مشتريات ورقمنة فاشلة وأخطاء إدارية، وصولاً إلى نفقات إضافية كان من الممكن تجنبها بملايين الدولارات على تراخيص برامج غير مستخدمة". ويُعدّ هذا الهدر إشكاليةً بالغة الأهمية، لا سيما وأن القوات المسلحة الألمانية تمتلك موارد مالية غير محدودة تقريبًا بفضل تخفيف القيود المفروضة على الإنفاق الدفاعي. ويحذر المراجعون من أن "إشارة القدرة غير المحدودة على الاقتراض" قد تؤدي إلى ارتفاع الأسعار في قطاع الدفاع، إذ تُحفّز هذه الإشارة الشركات على فرض أسعار أعلى مقابل نفس مستوى الخدمة.

ينبغي لوزارة الدفاع الاتحادية منع عمليات الشراء غير الموفقة هذه من خلال رقابة فنية فعّالة، والحد من الإنفاق المستمر على البرامج غير المستخدمة. بدلاً من ذلك، يبرز نمط من المدفوعات لمشاريع دون أي وضوح بشأن مدى الحاجة إليها أو جدواها. هذه الممارسة تُخالف المبادئ الاقتصادية الأساسية، وتُعرّض تمويل القدرات الدفاعية على المدى الطويل للخطر.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• القوات المسلحة الألمانية وحماية البيانات: خسارة مليون جندي احتياطي محتمل - كارثة لوجستية خفية

أوجه القصور الهيكلية: الطبيعة "غير المتوازنة" للقوات المسلحة الألمانية

سوء توزيع الموظفين وعدم كفاءة المؤسسة

تُعدّ مشكلة هيكلية رئيسية في القوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) هي تضخم هيكلها الإداري، حيث يُمثّل عددٌ كبيرٌ من القيادات الإدارية نسبةً مُفرطةً من الجنود. وتدعو المحكمة الاتحادية للمراجعين إلى إعادة تنظيم شاملة، مُؤكدةً: "لتحقيق التوافق بين البوندسفير والدفاع الوطني والجماعي، يجب إعادة هيكلة هيكلها التنظيمي، والابتعاد عن الهيكل الحالي المُثقل بالقيادات الإدارية، والتوجه نحو زيادة عدد الجنود". ويستند هذا النقد إلى أرقامٍ ملموسة: فمقارنةً بعام 2010، انخفض عدد الوظائف المُعتمدة للجنود في القوات المسلحة بنحو 60 ألف وظيفة في عام 2024، أي بنسبة 24%.

يُعدّ تطوير هيكل الأفراد إشكاليةً خاصة: فبينما انخفض عدد الوظائف المعتمدة للأفراد المجندين وضباط الصف بنسبة 40% و20% على التوالي، ارتفع عدد الوظائف المعتمدة للضباط وضباط الأركان بنسبة 5% إجمالاً. ونتيجةً لذلك، ارتفعت نسبة الوظائف المعتمدة للضباط وضباط الأركان من 15% عام 2010 إلى 21% عام 2024. وقد أدى هذا التطور إلى هيكل عسكري للأفراد أصبح الآن أكثر تضخماً في المناصب العليا مقارنةً بعام 2010.

تضخم إداري رغم وعود الإصلاح

تُعدّ وزارة الدفاع نفسها مثالاً صارخاً على عدم الرغبة في إجراء إصلاحات هيكلية. فعلى عكس ما أُعلن، لم تُجرَ أي تعديلات على هيكل الوزارة: ففي عام 2017، اعتُبر حوالي 2500 وظيفة بمثابة "مستوى توظيف كافٍ"، بينما يبلغ عدد الوظائف فيها الآن حوالي 3000 وظيفة، أي ما يُعادل حجمها في عام 2012. ويتناقض هذا التطور تناقضاً صارخاً مع متطلبات أي منظمة دفاعية فعّالة، ويُهدر موارد مطلوبة بشدة لتنفيذ المهام العملياتية.

إضافةً إلى ذلك، تم تخصيص عشرات الآلاف من الوظائف لمهام، بحسب وزارة الدفاع، غير مطلوبة في حالة الدفاع الوطني أو دفاع التحالف. وقد صرّح ديوان المحاسبة الاتحادي قائلاً: "هذا الحجم غير مقبول". ويؤدي "توزيع الأفراد" الذي تعرض للانتقاد إلى إسناد المهام إلى جنود ذوي رتب أعلى أو رواتب أفضل بهدف زيادة جاذبية الوظائف؛ ومع ذلك، تبقى العديد من الوظائف شاغرة.

خبراء الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج - الصورة: Xpert.Digital

يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تحولًا جذريًا، لحظة فارقة تهز أركان الخدمات اللوجستية العالمية. لقد ولّى عهد العولمة المفرطة، الذي تميز بالسعي الدؤوب لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "التوريد في الوقت المناسب"، ليحل محله واقع جديد. يتميز هذا الواقع الجديد بتغيرات هيكلية عميقة، وتحولات في موازين القوى الجيوسياسية، وتزايد تشرذم السياسات الاقتصادية. إن القدرة على التنبؤ التي كانت تُعتبر أمرًا مفروغًا منه في الأسواق الدولية وسلاسل التوريد تتلاشى، ليحل محلها فترة من عدم اليقين المتزايد.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• المرونة الاستراتيجية في عالم مجزأ من خلال البنية التحتية الذكية والأتمتة – الوصف الوظيفي لخبير الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج

الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج كحل استراتيجي

نهج معياري لتحويل النظام

يُقدّم نظام الخدمات اللوجستية ذو الاستخدام المزدوج حلاً استراتيجياً يُمكنه معالجة المشكلات الهيكلية للقوات المسلحة الألمانية بشكل منهجي. فبدلاً من استثمار مليارات الدولارات في أنظمة معزولة غالباً ما تكون غير مُستغلة، يُتيح التصميم المعياري للبنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج تحديثاً تدريجياً ومدروساً. ويستند هذا المفهوم إلى تصميم عناصر البنية التحتية الحيوية لتلبية المتطلبات العسكرية والمدنية على حد سواء، مما يُتيح خلق قيمة مُضاعفة.

تكمن الميزة الاستراتيجية في تجنب التكرار وتعظيم كفاءة الاستخدام. فبينما تقوم القوات المسلحة الألمانية تقليديًا ببناء أنظمة لوجستية عسكرية منفصلة لا تُستغل بالكامل في وقت السلم، يتيح نظام اللوجستيات ذو الاستخدام المزدوج الاستخدام المستمر، وبالتالي تحقيق عائد أفضل على الاستثمار. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة نظرًا لأن دور ألمانيا كمركز لوجستي رئيسي في أوروبا ومحور حيوي لحلف الناتو يتطلب بنية تحتية نقلية عالية الأداء ومرنة.

دمج الابتكار والهياكل المثبتة

يُعدّ دمج التقنيات المبتكرة جانبًا واعدًا للغاية في مجال الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج. ويعمل مركز الابتكار السيبراني التابع للقوات المسلحة الألمانية بنجاح مع حلول ذات استخدام مزدوج طورتها شركات ناشئة شابة ومبتكرة. وغالبًا ما تستغرق هذه المشاريع بضعة أشهر فقط، بدءًا من الفكرة الأولية وصولًا إلى المنتج الأولي القابل للتطبيق (MVP) ثم اختباره مع الجنود. إلا أن المشكلة لا تكمن في نقص الابتكار، بل في ضمان تأثير مستدام داخل القوات المسلحة الألمانية نتيجةً لبطء إجراءات التمويل والمشتريات.

تُظهر أمثلة الابتكارات الناجحة ذات الاستخدام المزدوج الإمكانات الكامنة في هذا المجال: "Rollt!" هو حل رقمي لحساب المسارات والملاحة، يجمع أساليب التخطيط اللوجستي الحالية في أداة رقمية واحدة. أما "Yarded" فيُحوّل العمليات الحالية لنشر المعدات العسكرية الثقيلة إلى عمليات رقمية وآلية، وقد فاز بجائزة تحدي الابتكار لحلف الناتو. تُبيّن هذه الأمثلة أن التقنيات ذات الاستخدام المزدوج من الخدمات اللوجستية المدنية تتمتع حاليًا بمكانة متميزة.

الكفاءة الاقتصادية والاستقلالية الاستراتيجية

تُعدّ المزايا الاقتصادية للخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج كبيرة. فبدلاً من تشغيل بنى تحتية عسكرية ومدنية منفصلة بالتوازي، تُمكّن الشبكات الذكية من استخدام طاقة استيعابية أعلى بكثير، وبالتالي تحقيق كفاءة أكبر. وهذا أمر بالغ الأهمية، إذ حذّرت المحكمة الاتحادية للمراجعين من أن "التمويل المستدام والسليم لقدرات الدفاع في جمهورية ألمانيا الاتحادية لا يضمنه ميزانية ممولة بالديون بشكل كبير، وبالتالي غير مستدامة هيكلياً".

يمكن أن تُسهم الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج في حل مشكلة نقص الأفراد. فمن خلال مشاركة البنية التحتية، يُمكن نشر متخصصين مؤهلين في كلٍ من المهام المدنية والعسكرية، مما يزيد الكفاءة ويُعالج نقص المهارات. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة لأن المواد المبتكرة كالخشب، باعتباره "مادة خام ذات استخدام مزدوج"، يُمكن أن يلعب دورًا محوريًا في الخدمات اللوجستية العسكرية والمدنية على حدٍ سواء.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• تحليل الأبعاد اللوجستية - نقاط القوة والضعف في الكتاب الأبيض المشترك بشأن الجاهزية الدفاعية الأوروبية 2030

التحديات واستراتيجيات التنفيذ

التغلب على الجمود المؤسسي

يكمن التحدي الأكبر في تطبيق الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج في التغلب على الجمود المؤسسي والهياكل القائمة. وتشير المحكمة الاتحادية للمراجعين إلى غياب مراجعة شاملة للمهام، وإلى ضرورة التمييز بين المهام الحيوية للدفاع وتلك الأقل أهمية. ويتطلب هذا تحولاً جذرياً في عقلية القيادة العسكرية وصناع القرار السياسي.

يُعدّ تسريع إجراءات الموافقة وتعديل القدرات الإنتاجية جانبًا أساسيًا. فعلى سبيل المثال، يدعو الاتحاد الألماني لتغليف الأخشاب إلى تسريع إجراءات الموافقة على الإنتاج ذات الصلة، وتأمين التعديلات اللازمة على القدرات الإنتاجية من خلال ميزانية الدفاع. وهذا يُبيّن أن حتى القطاعات التقليدية، مثل تغليف الأخشاب، يُمكن أن تُشكّل عناصر مهمة في استراتيجية فعّالة للاستخدام المزدوج.

التكامل التكنولوجي والتوحيد القياسي

يتطلب التطبيق الناجح للخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج تكاملاً تقنياً مدروساً وتوحيداً للمعايير. وينطبق هذا على كل من البنية التحتية المادية والأنظمة الرقمية. وقد أرست لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الاستخدام المزدوج (EU) 2021/821 متطلبات وإجراءات ترخيص مشتركة لجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مما يوفر أساساً هاماً للتنسيق عبر الحدود.

يُعدّ تطوير أساليب بناء معيارية ومتسلسلة ومنهجية قابلة للتنفيذ السريع ذا أهمية بالغة. ويُعتبر الخشب، كمادة بناء متجددة ومرنة، مناسبًا جدًا لهذا الغرض. ومن شأن استحداث فئة بناء "خامسة" للأغراض الدفاعية أو الخدمية، مع متطلبات فنية مخفّضة وتخطيط منهجي مبسط، أن يُسرّع من وتيرة التنفيذ.

التمويل وإدارة المخاطر

يُعدّ تطوير نماذج تمويل مستدامة تراعي احتياجات كلٍّ من المستخدمين العسكريين والمدنيين عاملاً حاسماً للنجاح. وقد حذّرت المحكمة الاتحادية الألمانية للمراجعين، بحق، من مخاطر الإنفاق غير المنضبط، قائلةً: "تزداد المخاطر مع كل يورو إضافي يُنفق دون رقابة". لذا، يجب أن تتضمن استراتيجية الاستخدام المزدوج تحليلات واضحة للتكلفة والعائد، ومؤشرات أداء محددة منذ البداية.

يكمن التحدي في ضمان سرعة الشراء اللازمة دون التخلي عن المبادئ الاقتصادية السليمة. ويتطلب ذلك نماذج شراء جديدة تجمع بين المرونة والتحكم، مع تعزيز الابتكار في الوقت نفسه. ويُظهر مركز الابتكار السيبراني بالفعل كيف أن الحلول التجارية المتاحة ذات الاستخدام المزدوج لا تتطلب في كثير من الأحيان سوى بضعة أشهر من الفكرة الأولية إلى اختبارها مع الجنود.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• عشرة حلول مبتكرة من الصناعة الألمانية لتحقيق الاستقرار الأمني ​​الأوروبي

إعادة التنظيم الاستراتيجي هي ضرورة ملحة

يُظهر تحليل تقرير ديوان المحاسبة الاتحادي في سياق الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج بوضوح أن القوات المسلحة الألمانية تواجه قرارًا مصيريًا. فإما أن تستمر في مسارها الحالي من الهدر الهيكلي وعدم الكفاءة التنظيمية، أو أن تغتنم الفرصة التاريخية لإعادة تنظيم استراتيجي جذري من خلال مفاهيم ذكية ذات استخدام مزدوج.

تُتيح الموارد المالية الهائلة المُخصصة من الصندوق الخاص فرصةً فريدةً ليس فقط لمعالجة أوجه القصور العسكرية، بل أيضًا لبناء بنية تحتية دفاعية حديثة ومرنة ومستدامة اقتصاديًا، تُعزز مكانة ألمانيا كشريك في حلف الناتو ومركز لوجستي أوروبي. ويمكن أن يُشكل التطوير المعياري للخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج نقطة انطلاق استراتيجية لمعالجة التحديات التنظيمية والبشرية والتكنولوجية التي تواجه الجيش الألماني (البوندسفير) بشكل منهجي. لكن الأهم من ذلك، أن هذا التحول يجب أن يُنفذ برؤية استراتيجية ثاقبة، وانضباط اقتصادي، وحزم سياسي، فحينها فقط يُمكن للأزمة الحالية أن تُصبح فرصةً لبناء بنية دفاعية ألمانية مُستدامة.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر البريد الإلكتروني wolfenstein∂xpert.digital أو

اتصل بي على الرقم +49 7348 4088 965 .

لينكد إن