تحرير سوق الكهرباء – نفس الخطأ، بعد ثلاثين عاماً: لماذا يتجه ازدهار البطاريات في ألمانيا حالياً نحو كارثة

البيروقراطية بدلاً من الكهرباء: كيف يعرقل مشغلو الشبكة سوق تخزين الطاقة في ألمانيا

تكرارٌ لحادثة التحول في مجال الطاقة: ألمانيا تكرر خطأً فادحاً من تسعينيات القرن الماضي

يشهد سوق تخزين الطاقة بالبطاريات في ألمانيا طفرة غير مسبوقة، إلا أن جزءًا كبيرًا من هذه السعة لا يصل إلى المستهلكين. فبينما يستثمر مطورو المشاريع مليارات الدولارات في منشآت جديدة، يتعثر تنفيذ مشاريعهم بشكل متزايد بسبب فراغ تنظيمي خطير فيما يتعلق بربط الشبكة. فبدلاً من قواعد موحدة وإجراءات شفافة، يواجه المستثمرون تعسفًا بيروقراطيًا من جانب محتكري الشبكة المحليين. يشبه هذا الوضع تكرارًا تاريخيًا: ففي عام 1998، كاد تحرير سوق الكهرباء أن يفشل تحديدًا بسبب هذا "الوصول التفاوضي إلى الشبكة"، إلى أن تدخل المشرعون بلوائح صارمة في عام 2005. واليوم، بعد ثلاثين عامًا، يتكرر هذا الخطأ في سوق التخزين. ويتحمل مستهلكو الكهرباء العواقب: فبسبب إبقاء البطاريات المكتملة خارج الشبكة، ترتفع تكاليف إدارة الازدحام إلى مليارات الدولارات. ولضمان نجاح التحول في قطاع الطاقة بسبب نقص البنية التحتية، يجب على صانعي السياسات التعلم من التاريخ وتنظيم وصول أنظمة التخزين إلى الشبكة بشكل متسق.

ألمانيا تكرر خطأً تنظيمياً - ويدفع التحول في مجال الطاقة الثمن

ظل عام 1998: تحرير لم يكن تحريراً حقيقياً

في أبريل/نيسان 1998، دخل قانون صناعة الطاقة المعدّل حيز التنفيذ في ألمانيا، فاتحاً بذلك سوق الكهرباء الألماني رسمياً. وكان من المفترض أن تتمكن ملايين الأسر والشركات من اختيار مزوّد الكهرباء بحرية. كان الوعد طموحاً، لكن الواقع كان مخيباً للآمال. فقد اختارت ألمانيا نموذجاً لم يُستخدم في أي دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي: ما يُعرف بالوصول التفاوضي إلى الشبكة. فبدلاً من اللوائح الحكومية الموحدة، كان على المشاركين في السوق التفاوض فيما بينهم على الشروط التي بموجبها يُمكن لمزوّد كهرباء جديد استخدام شبكات المشغلين القائمين.

كانت المشكلة واضحةً وغير قابلة للحل من الناحية الهيكلية: فمن يتفاوض مع محتكر دون قواعد أو مواعيد نهائية أو معايير دنيا، يتفاوض حتمًا من موقع ضعف. كان على تجار الكهرباء الجدد إبرام اتفاقيات فردية مع كل مشغل من مشغلي الشبكات البالغ عددهم حوالي 1000 في ألمانيا آنذاك، بشأن أسعار النقل وإجراءات الفوترة والمواصفات الفنية. كان الهدف من ما يُسمى باتفاقيات القطاع - VV I لعام 1998، وVV II لعام 1999، وVV II+ لعام 2001 - هو وضع معايير قطاعية طوعية، لكنها فشلت في نهاية المطاف لافتقارها إلى أي آلية إنفاذ. كان بإمكان مشغلي الشبكات تأخير الاستفسارات، أو فرض أسعار باهظة، أو تجاهلها ببساطة - قانونيًا، لعدم وجود عقوبات ملزمة. لم ينجُ من هذه التكتيكات الاستنزافية سوى عدد قليل من مزودي الخدمات الجدد الذين أظهروا إصرارًا ملحوظًا.

نقطة التحول في عام 2005: كيف تخلق القوانين الأسواق

بعد سبع سنوات من التحرير الرسمي، توصلت الهيئة التشريعية إلى الاستنتاجات اللازمة. في 13 يوليو/تموز 2005، دخل القانون الثاني لإعادة تنظيم قانون الطاقة حيز التنفيذ، منهيًا بذلك النهج الخاص الذي اتبعته ألمانيا في التفاوض على الوصول إلى الشبكة. ومع تعديل قانون صناعة الطاقة (EnWG)، تم إدخال قواعد موحدة وملزمة للوصول إلى الشبكة على مستوى البلاد، مصحوبة بأربعة مراسيم بشأن الوصول إلى الشبكة ورسومها. وفي الوقت نفسه، حصلت الوكالة الاتحادية للشبكة للكهرباء والغاز والاتصالات والبريد والسكك الحديدية، بشكلها الحالي، على مسؤولياتها الخاصة بسوق الطاقة، وبالتالي على وظيفة الإشراف على تنظيم الشبكة.

كان الأثر واضحًا على الفور. فبفضل الإجراءات الواضحة، والمواعيد النهائية الموحدة، وإمكانية مقاضاة المخالفات من قبل السلطات المختصة، أُتيحت فرص متكافئة حقيقية للمشاركين الجدد في السوق لأول مرة. وأصبح تغيير الموردين أمرًا عمليًا، وبرزت المنافسة على أرض الواقع، لا على الورق فقط. ما عجز السوق عن تحقيقه بمفرده في سبع سنوات، أنجزه المشرّع في غضون أشهر قليلة: بنية تحتية فعّالة للمنافسة. هذا هو الدرس الأساسي الخالد من سوق الكهرباء في أواخر التسعينيات، وهو يتكرر في ألمانيا عام 2026 بطريقة مباشرة لافتة.

تكرار نفس السيناريو في سوق التخزين: النمو بدون إطار تنظيمي

يشهد سوق تخزين الطاقة بالبطاريات في ألمانيا نموًا غير مسبوق. فبحلول نهاية عام 2025، كان نحو 2.4 مليون نظام تخزين بطاريات ثابت قيد التشغيل على مستوى البلاد، بسعة إجمالية تتجاوز 25 جيجاوات ساعة، أي بزيادة قدرها خمسة أضعاف مقارنةً بعام 2020. وفي الربع الأول من عام 2026 وحده، تم تركيب أكثر من 2 جيجاوات ساعة إضافية، ليصل الإجمالي إلى حوالي 28 جيجاوات ساعة. وشهد سوق أنظمة التخزين واسعة النطاق، التي تتراوح سعتها بين الميجاواط والميجاواط، نموًا يقارب الضعف في عام 2025، من حوالي 450 ميجاوات إلى 842 ميجاوات من السعة المركبة. وتشمل المشاريع المخطط لها لعام 2026 إضافة 3.4 جيجاوات، على الرغم من أن خبراء الصناعة يتوقعون أن يكون التنفيذ الفعلي أقل من هذه التوقعات، ليس بسبب نقص الطلب أو التكنولوجيا أو رأس المال الكافي، بل بسبب قصور هيكلي في تنظيم ربط الشبكة.

إن التشابه مع تحرير سوق الكهرباء عام 1998 ليس مجازيًا، بل هو واقعي: فحتى اليوم، لا يوجد إطار تنظيمي ملزم على مستوى الدولة لربط أنظمة تخزين البطاريات واسعة النطاق بالشبكة. ويستطيع مشغلو الشبكة وضع متطلبات فنية، وتحديد مواعيد نهائية، أو حتى تجاهل الاستفسارات تمامًا وفقًا لتقديرهم. ويواجه مطورو المشاريع المعضلة نفسها التي واجهها تجار الكهرباء في مطلع الألفية: فهم يتفاوضون مع المحتكرين دون قواعد، ودون مواعيد نهائية، ودون قنوات فعالة للاستئناف. ولا يزال الوصول التفاوضي إلى الشبكة، الذي تم تجاوزه رسميًا في سوق الكهرباء منذ عام 2005، قائمًا في سوق تخزين البطاريات عام 2026، مع ما يترتب على ذلك من عواقب سلبية مماثلة.

المعوقات التقنية: حيث تنتظر أنظمة التخزين الجاهزة الموافقة عليها

إن ربط نظام تخزين بطاريات كبير بشبكة الكهرباء ليس عملية بسيطة. تبدأ العملية بتحديد نقطة ربط مناسبة، أي نقطة الدخول الملائمة من الناحيتين الفيزيائية والتقنية إلى شبكة الكهرباء. قد تستغرق هذه الخطوة الأولية وحدها شهورًا، لأن مشغلي الشبكة غير ملزمين قانونًا بالاستجابة للطلبات ضمن أطر زمنية محددة. يلي ذلك تطوير مفهوم القياس، وتنسيق أنظمة الحماية والتحكم، واختبارات التغذية الراجعة للشبكة، وأخيرًا، التشغيل الفعلي. من حيث المبدأ، تقع مسؤولية كل خطوة من هذه الخطوات على عاتق مشغل الشبكة، الذي لا يملك أي حافز اقتصادي لتسريع العملية.

والنتيجة هي سلسلة من المواقف المتناقضة التي باتت شائعة بشكل متزايد في جميع أنحاء ألمانيا: أنظمة تخزين بطاريات ضخمة مكتملة، بتكلفة ملايين اليورو، تقف على أساساتها، وجاهزة تقنيًا للتشغيل، لكنها لا تستطيع توفير الكهرباء لأن موافقة مشغل الشبكة لا تزال معلقة. في هذا القطاع، لا تُقاس التأخيرات بالأسابيع، بل بالفصول. ويشكو المستثمرون ومطورو المشاريع من استفسارات لا تُجاب، ومتطلبات تتجاوز بكثير ما هو ضروري تقنيًا لتشغيل الشبكة، ولوائح غير متسقة إقليميًا: ما يعمل بسلاسة تامة لدى أحد مشغلي شبكات التوزيع، يفشل بسبب التعقيدات البيروقراطية لدى المشغل المجاور. هذا ليس ما يُمكن وصفه بالكفاءة الاقتصادية.

البعد الاقتصادي الكلي للفشل التنظيمي

الضرر ليس مجرد رقم، بل يمكن قياسه بأرقام حقيقية. ففي عام 2024، بلغت التكاليف الإجمالية لإدارة ازدحام الشبكة في ألمانيا حوالي 2.78 مليار يورو. وفي عام 2025، وصلت هذه التكاليف إلى حوالي 3.1 مليار يورو. وتنشأ هذه المبالغ، التي تُحمّل في نهاية المطاف على جميع مستهلكي الكهرباء في صورة رسوم الشبكة، بشكل أساسي بسبب افتقار شبكة الكهرباء إلى موارد مرونة كافية لتحقيق التوازن بين العرض والطلب. ويتم تقليص إنتاج مزارع الرياح، وزيادة إنتاج محطات الطاقة التقليدية لمواجهة الطلب الحالي، كما أن عمليات المقايضة عبر الحدود تتكبد تكاليف إضافية، كل ذلك لأن أنظمة تخزين البطاريات، التي يمكنها تخفيف ازدحام الشبكة بكفاءة من حيث التكلفة، إما غير متصلة بالشبكة أو لا يوجد لديها حافز للعمل بطريقة صديقة للشبكة.

مع ذلك، فإن أوجه القصور النظامية أعمق من ذلك. تتمتع أنظمة تخزين البطاريات بقدرات تقنية عالية على خفض الأحمال القصوى، والتعويض عن تقلبات التردد، وحل الاختناقات المحلية. ويمكنها أن تحل محل جزء من طاقة الموازنة المكلفة القائمة على الوقود الأحفوري، وتقلل الحاجة إلى توسيع الشبكة، وتعمل كحلقة وصل مرنة بين تغذية الطاقة المتجددة المتقلبة والاستهلاك الثابت. ويبقى هذا الإمكان غير مستغل طالما أن الوصول إلى السوق يعتمد على حسن نية مشغلي الشبكات. وتتوقع وزارة الاقتصاد والطاقة الألمانية الاتحادية أن تزداد سعة التخزين المركبة إلى حوالي 100 جيجاوات ساعة بحلول عام 2030 للحفاظ على مسار التحول في قطاع الطاقة. ويعود الفارق بين هذا الهدف والواقع الحالي إلى قصور في الأنظمة، وليس إلى قيود تقنية.

معضلة الأنظمة في عام 2026: قوانين كثيرة، نظام معدوم

من غير الإنصاف الادعاء بأن المشرعين لم يعالجوا المشكلة. فبحلول عام 2026، أصبح الإطار التنظيمي لتخزين الطاقة بالبطاريات أكثر تعقيدًا من أي وقت مضى، ولكنه ليس أكثر تماسكًا بأي حال من الأحوال. ويعترف تعديل قانون صناعة الطاقة (EnWG) الصادر في نوفمبر 2025 صراحةً، ولأول مرة، بمرافق التخزين واسعة النطاق كبنية تحتية مميزة، واعدًا بتسريع إجراءات الترخيص ورقمنة إجراءات ربط الشبكة. ومع ذلك، فإن قانون تسريع الطاقة الحرارية الأرضية، الذي صدر في الوقت نفسه، يقيد هذه الميزة فورًا: إذ لا تنطبق إعفاءات تخطيط البناء الآن إلا على مرافق التخزين الواقعة ضمن دائرة نصف قطرها 200 متر من المحطات الفرعية أو في الجوار المباشر لمحطات التوليد الكبيرة. وكأن اليد اليسرى تستعيد ما أعطته اليد اليمنى.

فيما يتعلق بربط الشبكة الكهربائية، سيوفر قانون البناء الألماني (Baugesetzbuch) على الأقل وضوحًا في إجراءات التخطيط للحصول على التراخيص في المناطق الريفية بدءًا من عام 2026، مع منح أنظمة تخزين البطاريات التي تبلغ سعتها ميغاواط ساعة واحدة أو أكثر معاملة تفضيلية صريحة. بالتوازي مع ذلك، استبدلت شركات تشغيل أنظمة النقل الألمانية الأربع - 50Hertz وAmprion وTenneT Germany وTransnetBW - مبدأ الأسبقية في تخصيص سعات ربط الشبكة في شبكة الجهد العالي بإجراء تقييم النضج اعتبارًا من 1 أبريل 2026. سيقيّم هذا الإجراء المشاريع بناءً على معايير مثل حيازة الأراضي، وحالة الترخيص، والمفهوم التقني، والجدوى الاقتصادية، وفوائد الشبكة والنظام. سيتم فرض رسوم ثابتة قدرها 50,000 يورو لكل طلب؛ وفي حال قبول عرض الربط، يجب دفع وديعة إضافية قدرها 1,500 يورو لكل ميغاواط.

يُعدّ إجراء تقييم النضج تحسينًا مقارنةً بالوضع غير المنظم تمامًا، ولكنه لا يحلّ المشكلة الأساسية: فهو لا ينطبق إلا على شبكة الجهد العالي لمشغلي أنظمة النقل الأربعة. أما مشغلو أنظمة التوزيع، وهم الأكثر عددًا بكثير، على مستويي الجهد المتوسط ​​والمنخفض، فلا يخضعون لأي إجراء مماثل وملزم. بالنسبة لمشروع بطاريات واسع النطاق، يُراد ربطه بشبكة توزيع إقليمية بدلًا من شبكة الجهد العالي، لا تزال القواعد القديمة للوصول إلى الشبكة المتفاوض عليه سارية. إن وجود استثناءات وفترات انتقالية وقوانين متوازية، فضلًا عن غياب آليات انتقالية، يخلق فراغًا تنظيميًا يُشكّل تحديات تخطيطية هائلة حتى بالنسبة لمخططي المشاريع ذوي الخبرة.

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

أجنيس ومسألة الأجور: حوافز بلا أساس

بينما لا تزال مشكلة الربط بالشبكة قائمة دون حل، تعمل الوكالة الفيدرالية للشبكات على إصلاح جذري لنظام رسوم الشبكة ضمن إطار إجراءات تحديد نظام رسوم الشبكة العامة للكهرباء (AgNes). وينصب التركيز على الإلغاء المزمع للإعفاء الشامل من رسوم الشبكة لمدة 20 عامًا لمرافق التخزين، والذي كان ساريًا حتى الآن وفقًا للمادة 118 الفقرة 6 من قانون صناعة الطاقة (EnWG). وسيتم استبدال هذا الإعفاء بنظام تمويل وحوافز متباين: فرسوم الشبكة، التي تتضمن وظيفة تمويلية، تضمن المشاركة في تكاليف الشبكة، بينما تهدف أسعار الطاقة الديناميكية، التي تتضمن وظيفة تحفيزية، إلى مكافأة مرافق التخزين على خدمة الشبكة، أي شحنها أثناء فائض الطاقة في الشبكة وتغذيتها بالطاقة خلال حالات الاختناق.

تبرر الوكالة الفيدرالية للشبكات هذا التغيير التنظيمي بمتطلبات القانون الأوروبي: فالإعفاء الشامل لمرافق التخزين غير مقبول بموجب القانون الأوروبي ولا يخدم سياسة الطاقة. ومن وجهة نظر الوكالة، لا يمكن خلق حوافز للسلوكيات المرغوبة إلا بفرض رسوم على الشبكة بشكل عام. وتعارض الجمعيات الصناعية، ولا سيما الجمعية الألمانية لتخزين الطاقة (BVES) والجمعية الألمانية لصناعات الطاقة الجديدة (bne)، هذا الرأي بشدة. فهي تطالب بحماية صارمة للاستثمارات استنادًا إلى الإطار القانوني السابق، وتحذر من فرض التزام بأثر رجعي بدفع الرسوم التي قد تُطبق اعتبارًا من 2 سبتمبر 2021. وبالنسبة للمشاريع الجارية، فإن مثل هذا التنظيم سيُعدّ بمثابة مصادرة جزئية لربحيتها المُحتسبة. كما أن حالة عدم اليقين الاستثماري الناجمة عن هذا التذبذب التنظيمي تُعيق الاستثمارات الجديدة، بالإضافة إلى العوائق القائمة أمام ربط الشبكة.

الاتصال الشبكي كنقطة عمياء: الإمكانات الضائعة

يُعدّ إغفال تشغيل أنظمة تخزين البطاريات بطريقة داعمة للشبكة الكهربائية إغفالًا بالغ الأهمية. ويُعتبر هذا التمييز جوهريًا من الناحيتين التقنية والاقتصادية: فنظام التخزين الذي يعمل وفقًا لآلية المراجحة فقط - أي الشحن بتكلفة منخفضة والتفريغ بتكلفة باهظة، استنادًا إلى أسعار الكهرباء بالجملة - قد يُؤدي إلى تأثير دوري إيجابي على ازدحام الشبكة. أما نظام التخزين الذي يعمل بطريقة داعمة للشبكة، فيقوم بالشحن تحديدًا عند زيادة الأحمال على الشبكة المحلية، ويُغذيها بالطاقة عند حدوث اختناقات. وهذا يُقلل الحاجة إلى إعادة توزيع الطاقة، ويُخفف الضغط على البنية التحتية، ويُخفض تكاليف توسيع الشبكة.

لا تُعوَّض هذه القيمة المضافة النظامية حاليًا بشكل كافٍ، ولا تُطبَّق بشكل منهجي. تُقرّ وكالة الشبكة الفيدرالية بالمشكلة: تهدف رسوم الشبكة الديناميكية إلى تحفيز مرافق التخزين على خدمة الشبكة في شبكة النقل وعلى مستوى الجهد العالي بدءًا من عام 2029. ومع ذلك، فهذه أيضًا أداة تحفيزية، وليست وسيلة للمشاركة في السوق. قبل أن تتمكن مرافق التخزين من العمل بطريقة تخدم الشبكة، يجب أولًا ربطها بالشبكة - في ظل شروط عادلة وموحدة وشفافة. طالما بقي الوصول إلى الشبكة نفسه غير مُنظَّم، فإن أي نقاش حول هياكل التحفيز وأنظمة الرسوم مبني على أسس واهية. إنه أشبه بمناقشة قواعد الإجراءات البرلمانية قبل أن يتضح حتى من سيُمنح حق الوصول.

عملية التعلم المؤسسي: ما الذي نجح في عام 2005 - وما الذي ينقص اليوم

في عام ٢٠٠٥، كانت شروط نجاح إصلاح تنظيم الوصول إلى شبكة الكهرباء واضحةً للغاية: توفرت الإرادة السياسية داخل وزارة الشؤون الاقتصادية، والضغط الأوروبي من خلال توجيهات تسريع الاتحاد الأوروبي لعام ٢٠٠٣، وهيئة مُنشأة حديثًا ذات تفويض تنظيمي صريح. لم تقتصر مهمة الوكالة الفيدرالية للشبكة على الإشراف فحسب، بل مُنحت أيضًا صلاحية وضع المعايير، ومراجعة رسوم الشبكة، ومعاقبة المخالفات. وكانت النتيجة تحولًا جذريًا: فقد أصبح الوصول إلى الشبكة، الذي كان يُتفاوض عليه، وصولًا مُنظمًا، وتحولت السوق الصورية إلى سوق حقيقية.

ما ينقصنا بحلول عام 2026 هو التطبيق المتسق لهذه الخطة على سوق تخزين الطاقة. المتطلبات المؤسسية متوفرة من حيث المبدأ، والوكالة الفيدرالية للشبكات تمتلك الخبرة والأدوات اللازمة، ووزارة الشؤون الاقتصادية والطاقة تتحمل المسؤولية السياسية. توفر لوائح الاتحاد الأوروبي، ولا سيما توجيه الطاقة المتجددة (RED III) وتوجيه سوق الكهرباء الجديد، الإطار المعياري لدمج أنظمة التخزين. ما ينقصنا هو الإرادة السياسية لتنفيذ هذا الإطار بشكل ملزم وشامل. بدلاً من ذلك، يسود نهج مجزأ: معاملة تفضيلية في لوائح البناء هنا، وتغييرات إجرائية لمشغلي أنظمة النقل هناك، ونقاشات حول الرسوم في أماكن أخرى. لا يزال الإطار التنظيمي المتماسك والموجه نحو النظام لوصول أنظمة تخزين البطاريات إلى الشبكة بشكل منظم - على غرار تعديل قانون صناعة الطاقة لعام 2005 - غائباً.

الظروف الإطارية المنظمة كعامل محفز للنمو

المنطق الاقتصادي الكامن وراء الدعوة إلى مزيد من التنظيم يبدو منافيًا للمنطق البديهي، ولكنه مثبت تجريبيًا: فليس تقليل التنظيم هو ما يخلق الأسواق، بل التنظيم المصمم جيدًا. ويُعد سوق الكهرباء بعد عام 2005 مثالًا نموذجيًا على ذلك في ألمانيا. وعلى الصعيد الدولي، توجد أمثلة أخرى: ففي بريطانيا العظمى، مكّن نظام "عقود الفروقات" من النمو السريع في سوق تخزين الطاقة، لأن القواعد الواضحة وفرت اليقين في التخطيط، وبالتالي الرغبة في الاستثمار. وفي الولايات المتحدة الأمريكية، نظّم الأمر رقم 841 الصادر عن لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية عام 2018 مشاركة مرافق تخزين الطاقة في أسواق الجملة بشكل صريح، مما حشد رؤوس أموال كبيرة.

إنّ تنظيم وصول أنظمة تخزين البطاريات إلى الشبكة الكهربائية في ألمانيا يعني أساسًا ثلاثة أمور: أولًا، معايير موحدة وملزمة على مستوى البلاد لربط أنظمة التخزين بالشبكة، تتضمن مواعيد نهائية محددة، ومتطلبات فنية موحدة، وإجراءات فعّالة للشكاوى؛ ثانيًا، معايير واضحة ومفهومة لأنماط تشغيل أنظمة التخزين المحايدة للشبكة والداعمة لها؛ ثالثًا، آلية مكافأة للخدمات الداعمة الفعلية للنظام، تحفز مشغلي أنظمة التخزين ليس فقط على تعظيم أرباح المراجحة، بل أيضًا على المساهمة الفعّالة في استقرار الشبكة. كل هذا ممكن تقنيًا وقابل للتنفيذ مؤسسيًا. ما ينقص هو الإطار، لا المضمون.

الفجوة بين خط الإنتاج والتنفيذ: الجيجاوات الضائعة

إن الفجوة بين الممكن والواقع ليست مفهوماً نظرياً. ففي نهاية عام 2025، بلغ إجمالي مشاريع تخزين الطاقة بالبطاريات واسعة النطاق في ألمانيا 9.5 جيجاوات، كان من المقرر ربط 5.6 جيجاوات منها بالشبكة بحلول نهاية عامي 2026 و2027. ويفترض التقييم الأكثر واقعية لمحللي السوق أن جزءاً كبيراً من هذه المشاريع لن يُنجز في الوقت المحدد بسبب تأخيرات ربط الشبكة. كل جيجاوات من سعة تخزين البطاريات التي لا تدخل حيز التشغيل كما هو مخطط لها تمثل استثماراً يتراوح بين 500 مليون ومليار يورو يبقى غير مستغل، وما يقابله من فقدان لمرونة نظام الكهرباء.

أشارت وكالة الشبكة الفيدرالية نفسها إلى أن التوسع غير المنضبط في ربط الشبكة لتخزين الطاقة بالبطاريات إلى 500 جيجاوات سيؤدي إلى زيادة الأحمال على الشبكة وارتفاع التكاليف بشكل كبير. هذا البيان سليم من الناحية الفنية، ولكن لا ينبغي تفسيره على أنه معارضة للتنظيم، بل دعوة إلى تنظيم ذكي. فليس كل ربط منطقيًا، وليست كل سعة مفيدة للنظام، ولكن لهذا السبب تحديدًا، هناك حاجة إلى معايير شفافة لتحديد الأولويات واتخاذ القرارات، بدلًا من القرارات غير الرسمية التي يتخذها مشغلو الشبكة بشكل فردي بناءً على تقديرهم الشخصي. يُعد إجراء تقييم نضج مشغلي أنظمة النقل خطوة في الاتجاه الصحيح، ولكنه لا يُغطي سوى جانب واحد من سلسلة القيمة، ويترك شبكة التوزيع دون تغيير.

خيارات الإصلاح: ما الذي يجب أن يعنيه الوصول المنظم إلى الشبكة فعلياً

يتطلب نظام الوصول المنظم إلى الشبكة لأنظمة تخزين البطاريات، والذي يأخذ الدروس المستفادة من الفترة بين عامي 1998 و2005 على محمل الجد، معالجة خمسة جوانب أساسية. أولًا، ضرورة تحديد مواعيد نهائية ملزمة لتقديم الطلبات: يجب إلزام مشغلي الشبكة بالرد على طلبات ربط الشبكة ضمن أطر زمنية محددة، والإبلاغ بشفافية عن أي اختناقات في السعة، وتبرير الرفض بأسباب فنية قابلة للتحقق. ثانيًا، ضرورة وجود معايير فنية دنيا موحدة على المستوى الوطني لربط وتشغيل أنظمة تخزين البطاريات. تضمن هذه المعايير المصلحة المشروعة لمشغلي الشبكة في استقرار الشبكة دون السماح بأي متطلبات خاصة إضافية. ثالثًا، يجب توزيع تكاليف العملية بشكل عادل - يجب ألا تُثقل إعانات تكاليف الإنشاء كاهل مطوري المشاريع إلى حد يجعل الاستثمارات غير مجدية اقتصاديًا، كما انتقدت الجمعية الألمانية لطاقة البطاريات (BVES) ذلك بحق.

رابعًا، ثمة حاجة ماسة إلى وضع مجموعة واضحة من القواعد لممارسات التشغيل الصديقة للشبكة. ينبغي مكافأة مرافق التخزين التي تعمل بشكل واضح وصديق للشبكة ليس فقط برسوم متغيرة، بل أيضًا بمنحها أولوية الوصول إلى الشبكة. هذا يخلق حوافز للسلوك الأمثل اقتصاديًا ويتجنب أنظمة التخزين المتقلبة التي انتقدتها وكالة الشبكة الفيدرالية. خامسًا، ثمة حاجة إلى هيئة تنظيمية مستقلة تتمتع بصلاحيات عقابية حقيقية، وهنا يقع على عاتق وكالة الشبكة الفيدرالية التزامٌ باستخدام أدواتها الحالية بشكل أكثر اتساقًا. ويتضح هنا أيضًا التشابه مع عام 2005: لم يتغير سلوك مشغلي الشبكة إلا عندما امتلكت الهيئة التنظيمية الصلاحيات اللازمة واستخدمتها.

المسؤولية السياسية في زمن الاضطرابات

لا ينبغي الاستهانة بالبعد السياسي لهذه القضية. تشهد ألمانيا فترة من التغيير الهيكلي المتسارع في إمدادات الطاقة. تتزايد حصة الطاقات المتجددة في توليد الكهرباء باستمرار، ويتزايد تقلب إمدادات الطاقة، وتتزايد الحاجة إلى مرونة قابلة للتحكم بشكل متناسب. لا يُعد تخزين الطاقة بالبطاريات تقنية تكميلية في هذا السياق، بل هو بنية تحتية أساسية تتولى بشكل متزايد الوظيفة التي كانت تؤديها محطات توليد الطاقة التي تعمل بالوقود الأحفوري في أوقات الذروة. وقد أكد صناع السياسات على ضرورة تحسين تزامن توسع الطاقات المتجددة مع توسع الشبكة، مكانيًا وزمنيًا. يُعد تخزين الطاقة بالبطاريات أداة أكثر فعالية من حيث التكلفة وأسرع في التنفيذ من توسع الشبكة، ولكن بشرط إمكانية دمجه فعليًا في الشبكة.

تكمن المفارقة السياسية في أن المشرعين، من جهة، يضعون أهدافًا طموحة لحماية المناخ وتوسيع نطاق الطاقة المتجددة، بينما، من جهة أخرى، يتركون الإطار التنظيمي للبنية التحتية اللازمة للنظام غير مكتمل. ليس هذا من قبيل الصدفة، بل هو نتاج شبكة معقدة من المصالح: إذ يستفيد مشغلو الشبكات القائمة من الوضع الراهن، ولا يملكون حافزًا يُذكر لتقييد هامش مناورتهم عبر قواعد ملزمة. أما اللاعبون الجدد، من جهة أخرى - مطورو المشاريع والمستثمرون وشركات التكنولوجيا - فهم كثر وممولون تمويلًا جيدًا، لكنهم أقل رسوخًا سياسيًا من قطاع الطاقة التقليدي. وهكذا، يواجه المشرعون التحدي التنظيمي الكلاسيكي: عليهم إنشاء سوق لا يستطيع المشاركون فيها، أو لا يرغبون، في إنشائها بمفردهم.

يُعد الأفق الزمني حاسماً: إما التنظيم الآن أو تكاليف بمليارات الدولارات لاحقاً

يُعدّ توقيت هذا القرار بالغ الأهمية. فكل عام يمر دون تنظيم وصول أنظمة تخزين الطاقة بالبطاريات إلى الشبكة الكهربائية هو عامٌ تُكلّف فيه إدارة ازدحام الشبكة مليارات الدولارات، وتُحرم فيه الاستثمارات أو تُحوّل إلى الخارج، وتتسع فيه الفجوة بين هدف التوسع والواقع. وقد حددت الحكومة الألمانية هدفًا لزيادة سعة تخزين الطاقة بالبطاريات المركبة إلى حوالي 100 جيجاوات/ساعة بحلول عام 2030. وبالمعدل الحالي للتوسع وفي ظل الإطار التنظيمي القائم، يكاد يكون من المستحيل تحقيق هذا الهدف. فالبنية التحتية متوفرة، ورأس المال متوفر، والتكنولوجيا متوفرة، وما ينقص هو المفتاح التنظيمي الذي يفتح الباب.

يُعلّمنا التاريخ أن تعديل قانون صناعة الطاقة (EnWG) لعام 2005 لم يُؤتِ ثماره إلا بعد أشهر، لا سنوات. فالقواعد الموحدة والمعايير القابلة للتنفيذ وهيئة تنظيمية مختصة كفيلة بتحويل الأسواق بسرعة. ما تحتاجه ألمانيا لتحقيق طفرة البطاريات في عام 2026 ليس مزيدًا من الصبر، بل مزيدًا من العزيمة. تمتلك وزارة الشؤون الاقتصادية والطاقة الاتحادية والوكالة الاتحادية للشبكات معًا الأدوات القانونية اللازمة لإحداث هذا التحول. المسألة ليست تقنية ولا مؤسسية، بل سياسية.

بعد ثلاثين عامًا من المحاولة الأولى لتحرير سوق الكهرباء الألمانية، وعشرين عامًا من نجاح الحل التنظيمي، تقف ألمانيا مجددًا على مفترق طرق. إن ازدهار سوق البطاريات حقيقة واقعة، والطلب عليها ملحّ، وخطة الحل موجودة في الأرشيف الاتحادي. سيكون من الفشل الذريع أن نضطر إلى تعلم الدرس نفسه مرتين.