إن التوازن العسكري بين شراء الأسلحة والبنية التحتية وأمن الإمدادات مختل تماماً
إصدار تجريبي من إكسبرت
اختيار اللغة 📢
تاريخ النشر: ١ أكتوبر ٢٠٢٥ / تاريخ التحديث: ١ أكتوبر ٢٠٢٥ - المؤلف: Konrad Wolfenstein
إن التوازن العسكري بين شراء الأسلحة والبنية التحتية وأمن الإمدادات مختل تماماً
ما هو أغلى خطأ ارتكبته ألمانيا؟ الجيش الألماني يعيد تسليح نفسه، لكن بنيته التحتية تنهار
صندوق القوات المسلحة الألمانية الخاص البالغ 100 مليار يورو: بين شراء الأسلحة وإهمال الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج
في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، استجاب صناع القرار الألمان بتحول غير مسبوق في السياسة الدفاعية. وقد أُنشئ صندوق خاص للجيش الألماني (البوندسفير) بقيمة 100 مليار يورو، منصوص عليه في المادة 87أ من القانون الأساسي، بهدف معالجة عقود من نقص تمويل القوات المسلحة واستعادة قدرة ألمانيا على الوفاء بالتزاماتها تجاه حلفائها والدفاع عن نفسها. ويعمل هذا الصندوق، الممول بالدين، خارج نطاق آلية كبح الدين المعتادة، وهو مخصص لتمويل مشاريع تجهيز ضخمة، لا سيما المبادرات المعقدة والمتعددة السنوات.
يتم توفير التمويل من خلال اقتراض إضافي من قبل وزارة المالية الاتحادية، حيث يُدار الصندوق الخاص بشكل منفصل عن الميزانية الاتحادية. ويهدف هذا الهيكل إلى تقريب صانعي السياسات من هدف حلف الناتو المتمثل في تخصيص 2% من الناتج المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي، دون الإخلال بقواعد الميزانية الاعتيادية. ومن المقرر أن يبدأ سداد القروض في غضون فترة زمنية معقولة بعد استنفاد مخصصات الاقتراض بالكامل، على ألا يتجاوز ذلك الأول من يناير/كانون الثاني 2031.
ذو صلة بهذا الموضوع:
التركيز على المشتريات العسكرية وأنظمة الأسلحة
يُظهر تحليل البيانات المتاحة بوضوح أن غالبية الصندوق الخاص تُستخدم لأنظمة الأسلحة والمشتريات العسكرية. وبحلول نهاية عام 2024، تم تخصيص جميع مبلغ الـ 100 مليار يورو تقريبًا لعقود مع قطاع الصناعات الدفاعية. وتُخصص أكبر المبالغ المالية للدفاع الجوي، بنحو 40.9 مليار يورو، يليه الدفاع البري والبحري.
من بين المشاريع الفردية الأكثر تكلفةً استبدال طائرات تورنادو المقاتلة بطائرات إف-35 لتقاسم الأسلحة النووية، ومروحيات النقل الثقيلة لاستبدال مروحيات سي إتش-53 المتقادمة، ونظام الدفاع الجوي لسد الفجوة الكبيرة في الدفاع الجوي الأرضي. وتخصص ميزانية الدفاع العادية لعام 2026 ما يقارب 12.67 مليار يورو لشراء الذخيرة وحدها، بالإضافة إلى 2.13 مليار يورو أخرى مخصصة من صناديق خاصة.
تهيمن المشتريات العسكرية على الميزانية، حيث بلغ إجمالي الإنفاق عليها 47.88 مليار يورو لعام 2026، منها 22.37 مليار يورو من البند 14 في الميزانية و25.51 مليار يورو من الصندوق الخاص. وهذا يؤكد بوضوح إعطاء الأولوية لأنظمة الأسلحة والمعدات المعززة للقدرات القتالية. وتشمل البنود الهامة الأخرى 2.4 مليار يورو للمعدات الشخصية للجنود، والملابس القتالية، والخوذات، وحقائب الظهر، وأجهزة الرؤية الليلية.
انخفاض مستوى البنية التحتية اللوجستية وأمن الإمدادات
على النقيض من الاستثمارات الضخمة في أنظمة الأسلحة، فإن الحصة المخصصة للبنية التحتية اللوجستية وأمن الإمدادات أقل بكثير. ويُظهر تحليل هياكل الميزانية أن استثمارات البنية التحتية تُشكّل عادةً ما بين 3.4 و4.2 بالمئة من الإنفاق الدفاعي. وحتى مع وجود الصندوق الخاص، تبقى هذه الحصة منخفضة. ففي عام 2026، لم يُرصد سوى 11.31 مليار يورو لإسكان الجنود وتشغيل وصيانة الثكنات والمنشآت.
تُعالج البنية التحتية اللوجستية، الضرورية لضمان أمن الإمدادات، بشكل أساسي في إطار الصندوق الخاص من خلال ما يُعرف بمشاريع المسار السريع. وتركز هذه التدابير الخاصة بالبنية التحتية بشكل رئيسي على دمج أنظمة أسلحة جديدة، مثل طائرة إف-35 المقاتلة، في قاعدة بوشيل الجوية التابعة لحلف الناتو. ولتمويل هذه المشاريع، مُنح المكتب الاتحادي للبنية التحتية وحماية البيئة والخدمات التابع للقوات المسلحة الألمانية 60 وظيفة مؤقتة إضافية.
ينعكس الاهتمام المحدود بالاستثمارات في البنية التحتية أيضاً في هيكل الأفراد. إذ يُخصص أكثر من ثلث ميزانية الدفاع الاعتيادية لتكاليف الأفراد، و15% أخرى للسكن، و12-15% للإدارة الفيدرالية، بينما لا تتجاوز نفقات المشتريات العسكرية 10-15% من النفقات الاعتيادية. ويُحوّل الصندوق الخاص هذا التوازن لصالح المشتريات دون معالجة كافية لنقص البنية التحتية الهيكلية.
الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج كخيار استراتيجي مهمل
يكاد مفهوم الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج، الذي يربط بذكاء بين البنى التحتية المدنية والعسكرية، لا يحظى بالاهتمام الكافي في الصندوق الخاص للقوات المسلحة الألمانية. ومع ذلك، يمكن لهذا النهج أن يُحسّن بشكل ملحوظ كفاءة كلٍ من أمن إمدادات السكان والخدمات اللوجستية العسكرية. وتتيح البنى التحتية ذات الاستخدام المزدوج استخدامًا مرنًا لطرق النقل ومرافق التخزين ومنصات الخدمات اللوجستية الرقمية لكلا الغرضين.
تطلب الموانئ البحرية الألمانية حاليًا تمويلًا من ميزانية الدفاع ضمن نهج الاستخدام المزدوج. ويُقدّر الاتحاد المركزي لمشغلي الموانئ البحرية الألمانية الحاجة إلى ثلاثة مليارات يورو لتطوير الموانئ لتصبح مراكز عسكرية لانتشار قوات حلف شمال الأطلسي (الناتو). وستعود هذه الاستثمارات بالنفع على كلٍ من الاقتصاد المدني والدفاع من خلال تحديث مناطق التحميل الثقيل والأرصفة والبنية التحتية للسكك الحديدية.
يُتيح الصندوق الخاص الجديد للبنية التحتية والحياد المناخي، والبالغ قيمته 500 مليار يورو، نظرياً فرصاً لاتباع نهج مزدوج الاستخدام. مع ذلك، لم يتم ربط هذين الصندوقين الخاصين بشكل منهجي حتى الآن، على الرغم من أن اتباع نهج منسق من شأنه أن يُحقق تآزراً كبيراً. ستتلقى البنية التحتية للنقل 21.3 مليار يورو من الصندوق الخاص بالبنية التحتية لعام 2026، والتي يُمكن، من خلال التخطيط الذكي، أن تُلبّي أيضاً الاحتياجات العسكرية.
ذو صلة بهذا الموضوع:
الأعباء الإدارية والتحديات الهيكلية
تعاني القوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) من عبء إداري مرتفع بشكل غير متناسب، مما يؤثر أيضاً على الصندوق الخاص. ينتقد ديوان المحاسبة الاتحادي البوندسفير لوجود عدد كبير من الجنود الذين يعملون في المكاتب، فضلاً عن أوجه القصور الهيكلية. وتؤثر هذه المشكلة أيضاً على استخدام الصندوق الخاص، حيث تُبطئ إجراءات الشراء المعقدة والعقبات البيروقراطية عملية التنفيذ.
تتزايد تكاليف الأفراد في القوات المسلحة الألمانية بشكل مطرد، لتصل إلى حوالي 24.71 مليار يورو في عام 2026، بزيادة قدرها 823 مليون يورو مقارنةً بعام 2025. ويُظهر هذا الاتجاه أنه على الرغم من وجود صندوق خاص، فإن المشاكل الهيكلية داخل القوات المسلحة الألمانية لا تزال قائمة. بل على العكس، يتفاقم عدم التوازن بين التكاليف الإدارية والقدرات العملياتية.
تتطلب المشاريع ذات المسار السريع هياكل إدارية إضافية وعناصر تحكم لتنفيذ المهام الرئيسية لكل مشروع. ومن المفارقات أن هذا يؤدي إلى مزيد من التوسع الإداري، على الرغم من ضرورة تعزيز القدرات التشغيلية. يكمن التحدي في تحويل الموارد المتاحة بكفاءة إلى فعالية قتالية حقيقية وأمن إمداد، بدلاً من تركها تتبدد في الهياكل البيروقراطية.
يؤدي التضخم إلى انخفاض كبير في القوة الشرائية الحقيقية
تكمن إحدى المشكلات الرئيسية في الصندوق الخاص في تآكل القوة الشرائية الحقيقية نتيجة التضخم. وأشار نائب الأدميرال كارستن ستافيتزكي، رئيس قسم المعدات في وزارة الدفاع، إلى أنه من أصل المبلغ الاسمي البالغ 100 مليار يورو، لا يتوفر فعلياً للشراء سوى 84 مليار يورو تقريباً بعد خصم ضريبة القيمة المضافة البالغة 19%. وإذا أُخذ التضخم في الحسبان أيضاً خلال فترة الإنفاق المخطط لها لعشر سنوات، فإن القوة الشرائية الحقيقية تنخفض إلى ما يُقدّر بـ 60 إلى 65 مليار يورو.
يُشير هذا التفاوت الكبير بين القوة الشرائية الاسمية والحقيقية إلى أن مشاريع التوريد المخطط لها أصلاً قد لا تُنفذ بالكامل أو قد تتطلب تمويلاً إضافياً. ويُعدّ هذا الأمر إشكالياً بشكل خاص بالنسبة للمشاريع طويلة الأجل التي تمتد لعدة سنوات وتتأثر بارتفاع الأسعار في قطاع الصناعات الدفاعية.
تتفاقم مشكلة التضخم بسبب ارتفاع الطلب على الأسلحة في جميع أنحاء أوروبا. وتزيد العديد من دول حلف الناتو إنفاقها العسكري في الوقت نفسه، مما يؤدي إلى اختناقات في الطاقة الإنتاجية لدى المصانع وارتفاع الأسعار تبعاً لذلك. ويؤثر هذا بشكل خاص على أنظمة الأسلحة المعقدة والذخائر، حيث تكون طاقات الإنتاج محدودة ولا يمكن توسيعها على المدى القريب.
مركز الأمن والدفاع - المشورة والمعلومات
مركز الأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع مشورة الخبراء ومعلومات حديثة لدعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبية. وبالتعاون الوثيق مع فريق عمل الدفاع التابع لمبادرة "تواصل الشركات الصغيرة والمتوسطة"، يُعنى المركز بشكل خاص بدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في تطوير قدراتها الابتكارية وتنافسيتها في قطاع الدفاع. وبصفته نقطة اتصال مركزية، يُشكل المركز جسراً حيوياً بين الشركات الصغيرة والمتوسطة واستراتيجية الدفاع الأوروبية.
ذو صلة بهذا الموضوع:
صناديق خاصة بدون تكامل: لماذا تفتقر البنية التحتية المدنية؟ هل يُعدّ النموذج الفرنسي نموذجًا يُحتذى به؟ كيف يمكن لألمانيا تمويل البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج؟
عدم التكامل مع تخطيط البنية التحتية المدنية
يُعيق الفصل بين الصندوق الخاص بالقوات المسلحة الألمانية والصندوق الخاص بالبنية التحتية التكامل الاستراتيجي السليم بين احتياجات البنية التحتية العسكرية والمدنية. فبينما يخصص الصندوق الخاص بالبنية التحتية 500 مليار يورو لبنية النقل التحتية والتحول الرقمي وإمدادات الطاقة، تبقى هذه الاستثمارات منفصلة إلى حد كبير عن المتطلبات العسكرية.
يمكن لنهج منسق أن يُحقق مكاسب كبيرة في الكفاءة. فعلى سبيل المثال، يمكن تخطيط تجديد الجسور وإعادة رصف الطرق لتلبية متطلبات الأحمال العسكرية. كما يمكن تصميم البنى التحتية الرقمية منذ البداية لتستوعب قدرات الاستخدام المزدوج، ويمكن دمج متطلبات المرونة في شبكات إمداد الطاقة لمواجهة حالات الأزمات.
تُحدد خطة العمليات للقوات المسلحة الألمانية لألمانيا بوضوح المتطلبات الأساسية لتعزيز البنية التحتية الألمانية لكي تتمكن ألمانيا من العمل كمركز عسكري في حال نشوب نزاع. ومع ذلك، لم تُدمج هذه المتطلبات بشكل منهجي في تخطيط صندوق البنية التحتية المدنية الخاص، على الرغم من أن كلا المجالين يمكن أن يستفيد من الآخر.
ذو صلة بهذا الموضوع:
أمن الإمدادات كأولوية ثانوية
يُظهر تحليل استخدام الأموال أن أمن الإمدادات والتأهب للأزمات يحظيان بأولوية أقل في الصندوق الخاص. فبينما تستحوذ الطائرات المقاتلة والدبابات والصواريخ على الحصة الأكبر من الأموال، تبقى الاستثمارات في سلاسل الإمداد وشبكات الخدمات اللوجستية المرنة محدودة. ويُعدّ هذا الأمر إشكاليًا بشكل خاص في ضوء تجارب جائحة كوفيد-19 وأزمات سلاسل الإمداد الحالية.
لا يقتصر أمن الإمداد على الخدمات اللوجستية العسكرية فحسب، بل يشمل أيضاً حماية البنية التحتية الحيوية للسكان المدنيين في أوقات الأزمات. ويمكن لمستودعات الحاويات عالية الارتفاع، وشبكات الموانئ والسكك الحديدية الرقمية، ومحطات الشحن الآلية أن تخدم كلاً من القوات المسلحة ومنظمات الإغاثة في حالات الكوارث. ومع ذلك، نادراً ما تُؤخذ هذه الاستثمارات ذات الاستخدام المزدوج في الحسبان ضمن الصندوق الخاص الحالي.
رغم استثمار القوات المسلحة الألمانية في المعدات الطبية والمرافق الطبية المعيارية والمتجددة، إلا أن استراتيجية شاملة للرعاية الطبية في حالات الطوارئ واسعة النطاق، أو دمج الأنظمة الطبية المدنية والعسكرية، لا تزال غائبة إلى حد كبير. ويُعدّ هذا قصوراً واضحاً بالنظر إلى تزايد مستوى التهديد والحاجة إلى تعزيز قدرة المجتمع على الصمود.
ذو صلة بهذا الموضوع:
اختلالات إقليمية في تخصيص الموارد
يؤدي توزيع موارد الصناديق الخاصة إلى اختلالات إقليمية كبيرة. فبينما تستفيد مواقع الإنتاج الدفاعي الكبيرة والقواعد العسكرية من الاستثمارات، غالباً ما تُحرم المناطق الأضعف هيكلياً من هذه الاستثمارات. ويُعدّ هذا الأمر إشكالياً بشكل خاص لأن هذه المناطق غالباً ما تضم طرق عبور ومراكز لوجستية ذات أهمية استراتيجية بالغة، والتي تُعتبر أساسية لنظام لوجستي فعال ذي استخدام مزدوج.
يؤدي التركيز على المشاريع الضخمة، مثل طائرات إف-35 المقاتلة أو منظومة الدفاع الصاروخي آرو، إلى إهمال مشاريع البنية التحتية الأصغر حجماً، ولكنها ذات أهمية استراتيجية. فمحطات الشحن المحلية، ومرافق التخزين الإقليمية، أو تطوير الطرق السريعة للنقل العسكري، تحظى باهتمام أقل بكثير من أنظمة الأسلحة المتطورة.
تُضعف هذه الاختلالات في نهاية المطاف مرونة النظام ككل. تتطلب بنية تحتية دفاعية متينة مكونات لامركزية وأنظمة احتياطية إقليمية، وهو ما لا يحظى بالدعم الكافي من خلال التوزيع الحالي للموارد. وبدلاً من ذلك، تنشأ تبعيات على عدد قليل من المواقع المركزية، والتي قد تُصبح نقاط ضعف في أوقات الأزمات.
ضغط الوقت ونقص التخطيط الاستراتيجي
يواجه الصندوق الخاص ضغطاً زمنياً كبيراً، إذ يجب تخصيص معظم موارده بحلول نهاية عام ٢٠٢٩. ويؤدي هذا الضغط إلى اتخاذ قرارات غير مثالية، ويحول دون وضع خطط استراتيجية مدروسة. فبدلاً من تطوير حلول مستدامة تراعي المتطلبات العسكرية والمدنية على حد سواء، يتم شراء أنظمة متاحة على المدى القصير.
تُظهر تجارب العامين الأولين أنه على الرغم من توفر الأموال، لا تزال هناك مشاكل هيكلية في عمليات الشراء. فإجراءات المناقصات المعقدة، وعمليات الموافقة المطولة، واختناقات الطاقة الإنتاجية لدى المصانع، تحول دون الاستخدام السريع والفعال للأموال. ويؤدي هذا إلى تفضيل السلع الأسهل شراءً، حتى في حال وجود بدائل أكثر أهمية من الناحية الاستراتيجية.
يُفاقم غياب التكامل بين مستويات التخطيط المختلفة هذه المشكلة. فبينما يُعالج الصندوق الخاص بالقوات المسلحة الألمانية بمعزل عن غيره، تُنفذ برامج بنية تحتية أخرى بالتوازي، والتي كان من الممكن أن تُحقق تكاملاً كبيراً مع التخطيط المنسق. وتُضعف هذه الفرص الضائعة كفاءة تخصيص الموارد والأثر الاستراتيجي للاستثمارات.
المقارنات الدولية والنهج البديلة
تتبنى دول أوروبية أخرى مناهج أكثر تكاملاً لتمويل الدفاع. فعلى سبيل المثال، استثمرت فرنسا نحو 13.9 مليار يورو في البنية التحتية للنقل خلال السنوات الخمس الماضية عبر مستثمرين من القطاع الخاص، في بنية تحتية تلبي أيضاً المتطلبات العسكرية، بينما خصصت ألمانيا ما يقارب 10 مليارات يورو خلال الفترة نفسها. ولا يقتصر دور القطاع الخاص على توفير رأس مال إضافي فحسب، بل يساهم أيضاً في توفير الخبرات اللازمة وتنفيذ المشاريع بكفاءة أكبر.
يُبيّن النموذج الفرنسي كيف يُمكن تطوير البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج بشكل منهجي دون أن تتحمل الدولة وحدها جميع التكاليف. فبينما تستثمر الدولة الفرنسية حوالي 46 يورو فقط سنويًا لكل مواطن في شبكة السكك الحديدية، يصل هذا الرقم في ألمانيا إلى 114 يورو. تُوضح هذه الأرقام إمكانات نماذج التمويل الأكثر كفاءة ونهج التخطيط الأكثر تكاملاً.
تُجرّب دول أخرى في حلف الناتو آليات تمويل مبتكرة تجمع بين الأموال العامة والخاصة، مع مراعاة الاحتياجات المدنية والعسكرية على حد سواء. ويمكن لألمانيا أن تستفيد من هذه التجارب وتُكيّف استراتيجيتها الخاصة بالصناديق وفقًا لذلك لتحقيق نسبة أفضل بين التكلفة والعائد.
احتياجات الإصلاح الهيكلي
يُظهر استخدام الصندوق الخاص البالغ 100 مليار يورو حتى الآن بوضوح أن غالبية الأموال تُخصص لشراء الأسلحة التقليدية والمعدات العسكرية، بينما لا تزال مجالات أمن الإمدادات والبنية التحتية اللوجستية ومفاهيم الاستخدام المزدوج مهمشة. وتعكس هذه الأولويات فهمًا تقليديًا للدفاع لا يُعالج التحديات المعاصرة المتمثلة في التهديدات الهجينة وتعزيز قدرة المجتمعات على الصمود.
في استثمارات الدفاع المستقبلية، يُستحسن تعزيز التكامل بين احتياجات البنية التحتية العسكرية والمدنية. ويُتيح صندوق البنية التحتية الخاص الحالي، البالغ 500 مليار يورو، فرصًا لمثل هذه المناهج ذات الاستخدام المزدوج، والتي لا تزال غير مُستغلة. ومن شأن اتباع نهج مُنسق أن يُحسّن بشكل كبير كفاءة تخصيص الموارد والأثر الاستراتيجي للاستثمارات.
لن يُعالج الصندوق الخاص المشاكل الهيكلية للقوات المسلحة الألمانية، ولا سيما العبء الإداري الكبير والعقبات البيروقراطية، بل قد يُفاقمها في بعض الحالات. لذا، ثمة حاجة إلى إصلاحات جذرية تتجاوز مجرد زيادة التمويل. وبدون هذه الإصلاحات الهيكلية، فإن الحل البديل بعد عام ٢٠٢٧، حين ينضب الصندوق الخاص، يُنذر بمشاكل مماثلة في الكفاءة.
الاستشارات - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.
رئيس قسم تطوير الأعمال
رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة
الاستشارات - التخطيط - التنفيذ
Konrad Wolfenstein
يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.
التواصل معي عبر wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي على الرقم +49 89 89 674 804 (ميونخ) .
خبراء الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج
خبراء الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج - الصورة: Xpert.Digital
يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تحولًا جذريًا، لحظة فارقة تهز أركان الخدمات اللوجستية العالمية. لقد ولّى عهد العولمة المفرطة، الذي تميز بالسعي الدؤوب لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "التوريد في الوقت المناسب"، ليحل محله واقع جديد. يتميز هذا الواقع الجديد بتغيرات هيكلية عميقة، وتحولات في موازين القوى الجيوسياسية، وتزايد تشرذم السياسات الاقتصادية. إن القدرة على التنبؤ التي كانت تُعتبر أمرًا مفروغًا منه في الأسواق الدولية وسلاسل التوريد تتلاشى، ليحل محلها فترة من عدم اليقين المتزايد.
ذو صلة بهذا الموضوع:
