الاقتصاد ذو الاستخدام المزدوج: لماذا ستحدد القوة الخفية للتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج مستقبل أوروبا؟ – الصورة: Xpert.Digital
أكثر من مجرد نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والإنترنت: ما هو المعنى الحقيقي وراء مصطلح "الاستخدام المزدوج"؟
الاستخدام المزدوج: المكون الاقتصادي الذي تم تجاهله في الترابط المدني العسكري
نستخدمها يوميًا دون تفكير: نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) في سياراتنا، والإنترنت على هواتفنا الذكية، والرقائق الإلكترونية في حواسيبنا. مع ذلك، يجهل الكثيرون أن العديد من هذه التقنيات الثورية نشأت في المجال العسكري أو أنها تمتلك غرضًا ثانويًا خفيًا. تُعرف هذه الظاهرة، التي تُستخدم فيها التكنولوجيا لأغراض مدنية سلمية وعسكرية على حد سواء، باسم "الاستخدام المزدوج".
لكن العالم تغير: لم يعد البحث الدفاعي وحده هو المحرك الرئيسي للسوق المدنية اليوم، بل الابتكارات التجارية في مجالات مثل الذكاء الاصطناعي وتكنولوجيا الطائرات المسيّرة والتكنولوجيا الحيوية هي التي تُشكّل الإمكانيات العسكرية المستقبلية. يمكن استخدام طائرة مسيّرة مزودة بكاميرا عادية للاستطلاع في مناطق الحرب، كما يمكن استخدام خوارزمية التعرف على الصور المدعومة بالذكاء الاصطناعي لتحديد الأهداف بشكل مستقل.
يُؤدي هذا التقارب إلى خلق مجال توتر هائل. فمن جهة، تُعدّ هذه التقنيات محركًا أساسيًا للنمو الاقتصادي والتقدم الاجتماعي. ومن جهة أخرى، تُشكّل تحديًا متزايدًا للأمن العالمي وضوابط التصدير. أين يكمن الحد الفاصل بين سلعة صناعية نافعة وسلاح محتمل؟ كيف يُمكن للدول والشركات استغلال فرص الابتكار دون تكبّد مخاطر جسيمة؟ يتعمّق هذا النص في عالم التقنيات ذات الاستخدام المزدوج المعقد، مُسلطًا الضوء ليس فقط على المخاطر الأمنية، بل وقبل كل شيء، على البُعد الاقتصادي الذي غالبًا ما يُغفل عنه، وهو عامل ديناميكي يُحدّد السيادة التكنولوجية واستدامة دول بأكملها في المستقبل.
مناسب ل:
سلاح ذو حدين: التقدم
في عالمنا المعاصر المعولم، يرتبط التقدم التكنولوجي والازدهار الاقتصادي ارتباطًا وثيقًا. فالابتكارات في تكنولوجيا المعلومات والتكنولوجيا الحيوية وعلوم المواد تدفع عجلة النمو، وتحسن جودة الحياة، وتخلق أسواقًا جديدة. ومع ذلك، تتسم العديد من هذه التطورات الرائدة بازدواجية جوهرية، وطبيعة مزدوجة، يُلخصها مصطلح "الاستخدام المزدوج". يصف هذا المفهوم السلع والبرمجيات والتقنيات التي يمكن استخدامها لأغراض مدنية وعسكرية على حد سواء. إنها ظاهرة قديمة قدم التطور التكنولوجي نفسه، ولكنها بلغت مستوى جديدًا من التعقيد والإلحاح في عصرنا.
يُحلل هذا التقرير موضوع الاستخدام المزدوج متعدد الأوجه، ليس فقط باعتباره تحديًا لرقابة الصادرات وسياسة الأمن الدولي، بل يُسلط الضوء أيضًا على بُعده الاقتصادي الحاسم الذي غالبًا ما يُغفل عنه. وتتمثل الفكرة الأساسية في أن الفهم العميق لديناميكيات الاستخدام المزدوج - أي تداخل الأسواق المدنية والمتطلبات العسكرية، والابتكار التجاري والأمن الاستراتيجي - ضروري لاستدامة الشركات وسيادة الدول في القرن الحادي والعشرين.
لقد انقلبت النظرة التقليدية التي كانت تعتبر أن البحوث العسكرية تُنتج تطبيقات مدنية كمنتج ثانوي، في العديد من المجالات التقنية المتقدمة. فاليوم، غالباً ما تكون الابتكارات المدفوعة تجارياً من القطاع المدني هي التي تحدد الإمكانات العسكرية المستقبلية. هذا التحول في نقل التكنولوجيا يفرض على الحكومات والشركات تحديات جديدة جوهرية.
لم يعد الهدف الأساسي هو منع تسريب بعض الأسرار العسكرية للدولة، بل أصبح السيطرة على انتشار التقنيات المتطورة المتاحة تجارياً والتي تمتلك إمكانات تطبيقية عسكرية كامنة. هذا التحول يغير طبيعة السيطرة، والتوازن بين الحرية الاقتصادية والأمن القومي، والمشهد الاستراتيجي لجميع الأطراف الفاعلة.
من الرقائق الدقيقة عالية الأداء إلى الطائرات بدون طيار التجارية وخوارزميات الذكاء الاصطناعي، أصبح الخط الفاصل بين الفائدة المدنية والتهديد العسكري غير واضح ويتطلب نهجًا استراتيجيًا ومتمايزًا.
مناسب ل:
أساس الاستخدام المزدوج: التعريفات والمعضلة الأساسية
تعريف شامل: السلع والبرمجيات والتكنولوجيا في مجال التوتر
لفهم تعقيد الموضوع، لا بد من تعريف دقيق. وفقًا للأساس القانوني الأوروبي المركزي، اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2021/821، تُعرَّف السلع ذات الاستخدام المزدوج بأنها "سلع، بما في ذلك برامج معالجة البيانات (البرمجيات) والتكنولوجيا، التي يمكن استخدامها لأغراض مدنية وعسكرية على حد سواء". هذا التعريف واسع النطاق عمدًا، ويُسلِّط الضوء على ثلاثة جوانب رئيسية.
أولاً، لا يتعلق الأمر فقط بالسلع المادية مثل الآلات أو المواد الكيميائية، ولكن أيضاً بشكل صريح بالسلع غير الملموسة مثل البرامج والتكنولوجيا، أي المعرفة التقنية المحددة المطلوبة لتطوير أو تصنيع أو استخدام منتج ما.
ثانياً، يشمل المصطلح أيضاً السلع التي يمكن أن تساهم في تصميم أو تطوير أو إنتاج أو استخدام الأسلحة النووية أو الكيميائية أو البيولوجية وأنظمة إيصالها - ما يسمى بأسلحة الدمار الشامل.
ثالثًا، لا يُعدّ الاستخدام النهائي الفعلي أو المقصود عاملًا مهمًا في تصنيف السلعة كسلعة ذات استخدام مزدوج؛ فالمهم هو إمكانية استخدامها لأغراض عسكرية أو متعلقة بالانتشار النووي. لا تصبح السلعة ذات استخدام مزدوج بمجرد استخدامها لأغراض حيوية، بل تُصبح كذلك نظرًا لخصائصها التقنية المتأصلة.
معضلة الاستخدام المزدوج التاريخية: من سماد إلى سلاح
إن معضلة الاستخدام المزدوج ليست نتاجًا للعصر الرقمي. ومن أبرز الأمثلة التاريخية على ذلك اكتشاف عملية هابر-بوش لتصنيع الأمونيا في مطلع القرن العشرين. فقد مكّن هذا الإنجاز العلمي من الإنتاج الضخم للأسمدة، مُحدثًا ثورة في الزراعة من خلال تأمين الإمدادات الغذائية لمليارات البشر.
في الوقت نفسه، كان الأمونيا المادة الخام الأساسية لإنتاج المتفجرات والأسلحة الكيميائية، التي استُخدمت بفعالية مدمرة في الحرب العالمية الأولى. يوضح هذا المثال الكلاسيكي جوهر المشكلة: فالتكنولوجيا نفسها قد تكون Segen ونقمة في آن واحد. هذا التناقض متأصل في التكنولوجيا، ولا يمكن حله بمجرد فرض حظر دون التضحية بفوائدها المدنية.
أدى هذا الإدراك إلى بذل جهود دولية مبكرة، لا سيما في مجالي الكيمياء والفيزياء النووية، للسيطرة على انتشار التقنيات الخطيرة دون منع استخداماتها السلمية. وتُعدّ معاهدات مثل اتفاقية الأسلحة الكيميائية ومعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية استجابات سياسية مباشرة لهذه المعضلة الجوهرية المتعلقة بالاستخدام المزدوج.
التمييز بين السلع العسكرية البحتة والمناطق الرمادية للسيطرة
لضمان فعالية نظام التحكم، يُعد التمييز بين السلع ذات الاستخدام المزدوج والسلع العسكرية البحتة أمراً بالغ الأهمية. السلع العسكرية هي منتجات صُممت أو طُورت أو عُدلت خصيصاً لأغراض عسكرية، وتشمل الأسلحة والذخائر ومعدات الدفاع المتخصصة.
تخضع هذه المنتجات عمومًا لأنظمة رقابة أكثر صرامة ومنفصلة، وهي منصوص عليها في القوانين الوطنية، كما هو الحال في ألمانيا في الجزء الأول القسم أ من قائمة الصادرات.
لكن التحدي الحقيقي لضوابط التصدير يكمن في المنطقة الرمادية الواسعة بين هذين النقيضين. فالعديد من السلع الصناعية المتطورة للغاية ليست عسكرية بطبيعتها، ولكنها تمتلك خصائص تقنية تجعلها جذابة، بل وضرورية، للتطبيقات العسكرية. ومن الأمثلة الكلاسيكية على ذلك أدوات الآلات عالية الدقة. إذ يمكن استخدام آلة طحن حديثة خماسية المحاور، يتم التحكم فيها بواسطة الحاسوب، للإنتاج الضخم لمكونات بالغة التعقيد في صناعات السيارات المدنية أو الطيران، ولكن بنفس القدرات، يمكنها أيضاً إنتاج مكونات لمحركات الصواريخ، أو أنظمة الدبابات، أو أجهزة الطرد المركزي لتخصيب اليورانيوم.
لذا، فإنّ تحديد ما إذا كانت آلة ما تُصنّف كسلعة خاضعة للرقابة ذات استخدام مزدوج لا يعتمد على اسمها أو استخدامها الأساسي، بل على معايير فنية محددة، مثل دقة تحديد المواقع أو عدد المحاور التي يمكن التحكم بها في آنٍ واحد. تُحدّد هذه المعايير الفنية، المُعرّفة في قوائم السلع لأنظمة الرقابة، الحد الفاصل بين السلعة الصناعية غير الخاضعة للرقابة والسلعة ذات الاستخدام المزدوج التي تتطلب ترخيصًا. حتى المنتجات التي تبدو غير ضارة، مثل آلات تصنيع أنابيب أحمر الشفاه، يُمكن اعتبارها سلعًا ذات استخدام مزدوج إذا كان من الممكن إعادة استخدامها لإنتاج علب الخراطيش. تُبيّن هذه الأمثلة أن الرقابة الفعّالة على الصادرات تتطلب فهمًا فنيًا معمقًا وتحليلًا دقيقًا لمعايير المنتج، يتجاوز بكثير مجرد النظر السطحي في الاستخدام المقصود.
نظام السيطرة العالمي: السياسة الدولية والأطر القانونية
التطور التاريخي: من الحرب الباردة (منظمة الاتصالات العسكرية) إلى اتفاقية فاسينار
لا يُعدّ ضبط التجارة في السلع الحساسة مهمة وطنية بحتة، بل يتطلب تعاوناً دولياً مكثفاً. فعلى مرّ العقود، تطوّر نظام معقد ومتعدد المستويات من الاتفاقيات المتعددة الأطراف والأطر القانونية، بهدف منع انتشار أسلحة الدمار الشامل والأسلحة التقليدية دون عرقلة التجارة المشروعة بشكل غير مبرر.
تعود جذور ضوابط التصدير المتعددة الأطراف الحديثة إلى حقبة الحرب الباردة. فبعد الحرب العالمية الثانية، أنشأ الحلفاء الغربيون لجنة التنسيق لضوابط التصدير المتعددة الأطراف (COCOM). وكان هدف هذه اللجنة واضحاً، وهو منع تصدير التقنيات الغربية ذات الأهمية الاستراتيجية إلى دول الكتلة الشرقية بهدف إبطاء زحفها العسكري.
كانت لجنة التنسيق العسكرية (COCOM) أداةً للصراع بين الشرق والغرب، قائمة على مبدأ الرفض، وفقدت مبرر وجودها مع نهاية الحرب الباردة. وقد تم حلها في عام 1994.
استُبدلت هذه الاتفاقية في عام 1996 باتفاقية فاسينار، التي تتبع فلسفة مختلفة جذرياً. فبدلاً من استهداف مجموعة محددة من الدول، تهدف اتفاقية فاسينار إلى تعزيز الشفافية والمساءلة في نقل الأسلحة التقليدية، فضلاً عن السلع والتقنيات ذات الاستخدام المزدوج.
تلتزم الدول الـ 42 المشاركة اليوم، بما في ذلك معظم الدول الصناعية، بالحفاظ على أنظمة فعالة للرقابة على الصادرات الوطنية وإبلاغ بعضها البعض بشأن تصدير سلع معينة مدرجة إلى دول غير أعضاء.
يتمثل أحد العناصر الرئيسية في تبادل المعلومات حول تراخيص التصدير المرفوضة ("الرفض") لمنع المصدر من الموافقة على شحنة في دولة عضو أخرى تم حظرها بالفعل في مكان آخر لأسباب أمنية.
لا تُعدّ اتفاقية وقف إطلاق النار معاهدةً بموجب القانون الدولي، بل تستند إلى الالتزام السياسي لأعضائها. وهي بمثابة منتدى مركزي لوضع قوائم الرقابة على الأسلحة التقليدية والسلع ذات الاستخدام المزدوج وتحديثها بانتظام، والتي تُدمجها الدول الأعضاء لاحقاً في أنظمتها القانونية الوطنية أو فوق الوطنية.
ركائز عدم الانتشار الدولي: نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ، ومجموعة موردي المواد النووية، ومجموعة أستراليا
يركز اتفاق فاسينار بشكل أساسي على الأسلحة التقليدية والسلع ذات الاستخدام المزدوج ذات الأهمية الاستراتيجية. أما بالنسبة للمجالات بالغة الأهمية المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل، فتوجد أنظمة رقابة متخصصة ومتداخلة، يُشار إليها غالبًا باسم "الأنظمة الأربعة" للرقابة الدولية على الصادرات
مجموعة موردي المواد النووية (NSG)
تأسست مجموعة موردي المواد النووية (NSG) عام 1975 ردًا على التفجير النووي الذي أجرته الهند عام 1974، والذي أثبت إمكانية إساءة استخدام التكنولوجيا النووية المدنية في تطوير الأسلحة. وتتحكم المجموعة في تصدير المواد الانشطارية والمفاعلات النووية ومعدات محددة، فضلًا عن السلع ذات الاستخدام المزدوج المرتبطة بالأسلحة النووية، والتي تُستخدم على نطاق واسع في الصناعات المدنية، ولكنها قد تكون حاسمة أيضًا لبرنامج الأسلحة النووية.
مجموعة أستراليا
يهدف هذا المنتدى غير الرسمي، الذي تأسس عام 1985، إلى منع انتشار الأسلحة الكيميائية والبيولوجية. وتعمل الدول الأعضاء على تنسيق ضوابط التصدير الوطنية الخاصة بها لقائمة محددة من المواد الكيميائية الأولية، والعوامل البيولوجية (مثل الفيروسات والبكتيريا)، والمعدات ذات الصلة لإنتاج الأسلحة الكيميائية والبيولوجية.
نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ (MTCR)
يهدف نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ (MTCR)، الذي أنشأته دول مجموعة السبع عام 1987، إلى الحد من انتشار أنظمة الإطلاق غير المأهولة لأسلحة الدمار الشامل. ويشمل ذلك ليس فقط الصواريخ الباليستية، بل أيضاً صواريخ كروز والطائرات المسيّرة (الدرون) القادرة على حمل حمولة محددة لمسافة معينة. وتتضمن قوائم مراقبة نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ أنظمة كاملة ومكونات رئيسية مثل محركات الصواريخ وأنظمة الملاحة والمواد المتخصصة.
تشكل هذه الأنظمة الأربعة مجتمعة أساس النظام العالمي لمنع الانتشار النووي. وتشكل قوائم السلع المحظورة، التي يتم إعدادها بواسطة لجان الخبراء وتحديثها بانتظام، الأساس لقوائم الرقابة الخاصة بالاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأخرى.
مراقبة الصادرات في الاتحاد الأوروبي: لائحة الاستخدام المزدوج 2021/821
بالنسبة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، يُعدّ النظام (الاتحاد الأوروبي) 2021/821 الأساس القانوني المركزي والمباشر لمراقبة السلع ذات الاستخدام المزدوج. وهو يحلّ محلّ النظام السابق الصادر عام 2009، ويمثّل تحديثاً شاملاً لنظام مراقبة الصادرات في الاتحاد الأوروبي، استجابةً للتطورات التكنولوجية الجديدة، وتغيّر المخاطر الأمنية، وتزايد أهمية حقوق الإنسان.
يُنشئ هذا النظام نظامًا موحدًا للاتحاد يغطي دورة حياة معاملات التصدير بأكملها ويحكم مراقبة الصادرات (إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي)، والوساطة في المعاملات، والمساعدة التقنية، والعبور والتحويل (داخل الاتحاد الأوروبي).
ينص مبدأ السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي على أن التجارة في السلع ذات الاستخدام المزدوج بين الدول الأعضاء حرة عموماً. ومع ذلك، يُستثنى من ذلك السلع الحساسة المدرجة في الملحق الرابع من اللائحة (مثل تلك المتعلقة بتقنيات التخفي أو التحكم الاستراتيجي)، والتي لا يزال نقلها داخل الاتحاد الأوروبي يتطلب ترخيصاً.
يتمثل أحد العناصر الرئيسية في النظام التنظيمي في نظام تفاضلي لأنواع التراخيص، والذي يهدف إلى تقليل العبء الإداري على الصادرات غير الحرجة مع ضمان رقابة صارمة على الشحنات الحساسة:
التفويضات العامة للاتحاد الأوروبي (EUGEAs)
تسمح هذه الإجراءات بتصدير سلع معينة إلى دول وجهة غير حرجة محددة (مثل الولايات المتحدة الأمريكية واليابان وسويسرا) في ظل شروط محددة، دون الحاجة إلى تقديم طلب فردي.
التراخيص العامة الوطنية (NGEAs)
يجوز للدول الأعضاء إصدار تراخيصها العامة الخاصة لتسهيل الصادرات بشكل أكبر، شريطة أن تكون هذه التراخيص متوافقة مع اتفاقيات التصدير الأوروبية.
تصاريح فردية
الشكل الكلاسيكي للتفويض الخاص بمعاملة محددة بين مُصدِّر ومستخدم نهائي في دولة ثالثة.
تصاريح عالمية (تصاريح جماعية)
تسمح هذه الرخص للمصدّر بتصدير عدة سلع إلى مستخدمين نهائيين مختلفين في بلدان مختلفة، وهي صالحة لمدة تصل إلى عامين.
تصاريح المشاريع الكبرى
بند جديد في اللائحة 2021/821 يأخذ في الاعتبار احتياجات الصناعة في المشاريع الكبيرة طويلة الأجل (على سبيل المثال، بناء محطة توليد الطاقة).
التنفيذ الوطني في ألمانيا: دور BAFA وAWG وقائمة التصدير
على الرغم من أن لائحة الاتحاد الأوروبي توفر الإطار العام، إلا أن إجراءات الترخيص المحددة تُنفذ على المستوى الوطني. في ألمانيا، يتولى المكتب الاتحادي للشؤون الاقتصادية ومراقبة الصادرات (BAFA) مسؤولية الترخيص، حيث يقوم بمراجعة طلبات الشركات واتخاذ القرارات بشأن منح تراخيص التصدير أو رفضها استنادًا إلى التشريعات الأوروبية والوطنية.
يستند الأساس القانوني في ألمانيا إلى قانون التجارة الخارجية والمدفوعات (AWG) ولائحته التفصيلية (AWV). ويُطبَّق نظام الاتحاد الأوروبي بشأن الاستخدام المزدوج، بوصفه قانونًا أوروبيًا، تطبيقًا مباشرًا، وله الأولوية على القانون الوطني. مع ذلك، يُكمِّل التشريع الألماني قواعد الاتحاد الأوروبي.
أهم أداة في هذا الشأن هي قائمة مراقبة الصادرات، وهي ملحقٌ بقانون التجارة الخارجية والمدفوعات (AWV). فبينما يتضمن الجزء الأول، القسم (أ) من قائمة مراقبة الصادرات سلعًا عسكرية خاضعة للرقابة الوطنية، يسرد الجزء الأول، القسم (ب) سلعًا إضافية ذات استخدام مزدوج تعتبرها ألمانيا جديرة بالرقابة لأسباب تتعلق بالأمن القومي أو السياسة الخارجية، ولكنها غير مدرجة في القائمة الأوروبية الشاملة في الملحق الأول من القانون. ولذلك، يتعين على أي شركة ألمانية الرجوع دائمًا إلى كلٍّ من الملحق الأول من قانون الاتحاد الأوروبي وقائمة مراقبة الصادرات الألمانية عند مراجعة خططها التصديرية.
يؤدي تزايد تشابك الاقتصاد العالمي مع المصالح الجيوسياسية إلى تفتت ملحوظ في مشهد الرقابة الدولية. فبينما توفر الأنظمة متعددة الأطراف، مثل اتفاقية فاسينار، قاسمًا مشتركًا للتصنيف التقني للسلع، فإن التطبيق الفعلي للضوابط يتأثر بشكل متزايد بالمصالح الاستراتيجية للتكتلات الاقتصادية الكبرى. وقد تبنى الاتحاد الأوروبي، من خلال لائحة عام 2021 والكتاب الأبيض لعام 2024 بشأن ضوابط التصدير، مسارًا واضحًا يُعطي الأولوية، بالإضافة إلى عدم الانتشار النووي التقليدي، لحماية حقوق الإنسان وتعزيز أمنه الاقتصادي. ويتجلى ذلك في ضوابط جديدة ومحددة لتقنيات المراقبة الرقمية، التي يُحتمل إساءة استخدامها لأغراض القمع الداخلي.
في الوقت نفسه، تنتهج الولايات المتحدة تقليدياً سياسة صارمة للغاية في مجال مراقبة الصادرات، تتأثر بشدة بأهداف سياستها الخارجية. ويتسم النظام الأمريكي، القائم على لوائح إدارة الصادرات (EAR) ولوائح الاتجار الدولي بالأسلحة (ITAR)، بتطبيقه الواسع النطاق خارج حدودها الإقليمية. وبالتالي، قد تخضع الشركات الألمانية أيضاً للوائح مراقبة الصادرات الأمريكية (أو إعادة تصديرها) إذا احتوت منتجاتها على تكنولوجيا أو مكونات أمريكية تتجاوز حداً أدنى معيناً.
تستهدف قوائم العقوبات الأمريكية الواسعة النطاق، مثل قائمة الكيانات، شركات ومنظمات أجنبية محددة مصنفة على أنها تشكل خطراً على الأمن القومي الأمريكي.
وفي الوقت نفسه، تقوم جهات فاعلة عالمية أخرى مثل الصين ببناء أنظمة شاملة خاصة بها لمراقبة الصادرات لحماية أمنها القومي ومصالحها الاقتصادية.
بالنسبة للشركات العاملة دوليًا، يُمثل هذا التطور زيادةً كبيرةً في التعقيد. فالنظام العالمي المتناسق إلى حد كبير يفسح المجال لبيئة تنظيمية متعددة الأقطاب، يتعين عليها التعامل معها ليس فقط مع نظام قانوني واحد، بل مع أنظمة قانونية متعددة، تتداخل أحيانًا وتتعارض في بعض الأحيان. وبالتالي، يتحول الامتثال للوائح من مهمة تصنيف فنية بحتة إلى تحدٍ استراتيجي بالغ الصعوبة، يتطلب تحليلًا مستمرًا للتطورات الجيوسياسية والأطر القانونية.
مركز للأمن والدفاع - المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
بين الأمن والتقدم: عالم السلع ذات الاستخدام المزدوج المعقد
تشريح الرقابة: تصنيف البضائع والتزامات العناية الواجبة للشركات
منهجية قوائم السلع: منطق الفئات والأجناس
يعتمد التطبيق الفعال لضوابط التصدير بشكل كبير على عاملين: تصنيف واضح ومنهجي للسلع الخاضعة للرقابة، وتطبيق إجراءات داخلية فعّالة داخل الشركات المصدرة. فبدون تحديد دقيق لمنتجاتها الخاصة، وفحص دقيق لشركاء الأعمال والاستخدامات النهائية، تصبح اللوائح القانونية غير فعّالة.
يُعدّ الملحق الأول من لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الاستخدام المزدوج جوهرَ الرقابة على صادرات السلع. وتُفصّل هذه الوثيقة الفنية الشاملة جميع السلع والبرمجيات والتقنيات التي يتطلب تصديرها من الاتحاد الأوروبي ترخيصًا. ولتسهيل إدارة هذه القائمة المعقدة، تتبع نظامًا صارمًا ومنطقيًا يحظى بتوافق دولي واسع.
يتم تحديد كل سلعة مدرجة بواسطة رمز أبجدي رقمي مكون من خمسة أرقام، وهو ما يسمى برقم قائمة السلع أو رقم تصنيف مراقبة الصادرات (ECCN)، مثل 3A001 لبعض الدوائر المتكاملة.
يتبع هيكل هذا الرقم مخططًا واضحًا يسمح بتخصيصه بسرعة للمجالات التكنولوجية وأنظمة التحكم:
يشير الرقم الأول (0-9) إلى واحدة من عشر فئات، تغطي كل منها مجالًا تكنولوجيًا واسعًا.
يشير الحرف الثاني (AE) إلى واحد من خمسة أجناس تصف نوع البضائع.
تشكل الأرقام الثلاثة الأخيرة المعرّف، الذي يكشف عن مصدر التفتيش ويُستخدم للتعريف الفريد. يشير المعرّف الذي يتراوح بين 900 و999 إلى عمليات تفتيش وطنية بحتة تتجاوز الاتفاقيات الدولية.
يُعد هذا التصنيف المنهجي أداة بالغة الأهمية للشركات لتصنيف منتجاتها وتحديد متطلبات الموافقة المحتملة.
منهجية قائمة السلع ذات الاستخدام المزدوج في الاتحاد الأوروبي
منهجية قائمة السلع ذات الاستخدام المزدوج في الاتحاد الأوروبي – الصورة: Xpert.Digital
قائمة الاتحاد الأوروبي للسلع ذات الاستخدام المزدوج هي نظام تصنيف شامل يُقسّم مختلف الفئات والأنواع التقنية للسلع. تُحدد الفئات بالرقم الأول، وتشمل مجالات هامة مثل المواد والمنشآت والمعدات النووية (الفئة 0)، بالإضافة إلى المواد الخاصة (الفئة 1). أما الأنواع، التي يُمثلها الحرف الثاني، فتُفرّق بين السلع بشكلٍ أدق، على سبيل المثال، إلى أنظمة ومعدات ومكونات (الفئة أ) أو مواد (الفئة ج).
تتراوح التصنيفات من المجالات التقنية الأساسية، مثل معالجة المواد (الفئة 2) والإلكترونيات (الفئتان 3 و4)، إلى مجالات تطبيقية محددة، مثل الاتصالات وأمن المعلومات (الفئة 5)، وأجهزة الاستشعار والليزر (الفئة 6)، والطيران والفضاء والدفع (الفئة 9). يُمكّن هذا التصنيف المنهجي من تصنيف السلع ذات الاستخدام المزدوج المحتمل والتحكم بها بدقة في التجارة الدولية.
الطريق إلى الامتثال: برامج الامتثال الداخلي كضرورة استراتيجية
يقع الالتزام القانوني بالامتثال لأنظمة مراقبة الصادرات على عاتق الشركة المصدرة وحدها. ونظرًا لتعقيد هذه الأنظمة والعواقب الوخيمة المترتبة على مخالفتها - والتي تتراوح بين غرامات باهظة وسجن المديرين المسؤولين - يُعدّ إنشاء برنامج امتثال داخلي أمرًا بالغ الأهمية للشركات المعنية. وبرنامج الامتثال الداخلي هو عملية داخلية منهجية تضمن الامتثال لجميع أنظمة التجارة الخارجية.
يتضمن برنامج الرعاية المتكاملة الفعال عادةً عدة عناصر أساسية:
مسؤولية
تحديد واضح للمسؤولية عن مراقبة الصادرات لشخص واحد أو أكثر داخل الشركة، وغالبًا ما يكون ذلك في شكل مدير تصدير على مستوى الإدارة.
تحليل المخاطر
تقييم منهجي للمخاطر المحددة للشركة، بناءً على منتجاتها والبلدان المستهدفة وقواعد عملائها.
تصنيف البضائع
يُعد إجراء مراجعة شاملة لمجموعة المنتجات بأكملها أمراً ضرورياً لتحديد السلع أو البرامج أو التقنيات التي تشملها قوائم السلع. ويتطلب ذلك في كثير من الأحيان خبرة فنية من الإدارات المعنية.
مراجعة المعاملات التجارية
يجب فحص كل معاملة تصدير على حدة قبل تنفيذها. ويشمل ذلك التحقق من المستخدم النهائي، والمستلم، وبلد المقصد، والاستخدام النهائي المعلن.
فحص الشركاء التجاريين
يُعدّ التحقق من جميع الأطراف المعنية بالمعاملة (العملاء، والموردين، وشركات الشحن) مقابل قوائم العقوبات الوطنية والدولية عنصراً أساسياً. ويشمل ذلك قوائم مثل قائمة الأشخاص المحظورين في الولايات المتحدة أو قائمة الكيانات، والتي تضمّ الأفراد والمنظمات المحظور أو المقيّدة بشدة التعامل معها تجارياً.
التوثيق والتخزين
يجب توثيق جميع خطوات وقرارات التدقيق بشكل كامل والاحتفاظ بها لفترة محددة قانونًا (خمس سنوات في الاتحاد الأوروبي).
تمرين
التدريب المنتظم للموظفين المعنيين للحفاظ على الوعي بالمخاطر ومعرفة اللوائح.
لا يُعدّ إجراء الرقابة الداخلية الفعال مجرد أداة لتقليل المخاطر، بل أصبح أيضاً شرطاً أساسياً لاستخدام التبسيطات الإجرائية. فعلى سبيل المثال، يشترط الترخيص العام الجديد للاتحاد الأوروبي رقم EU007، الذي يُسهّل نقل التكنولوجيا والبرمجيات داخل المجموعة، وجود إجراء رقابة داخلية فعال لدى المُصدِّر.
ما وراء القوائم: البنود "الشاملة" ودراسة الاستخدام النهائي والمستخدمين النهائيين
لا تقتصر ضوابط التصدير على المنتجات المدرجة صراحةً في قوائم السلع. وتلعب ما يُسمى بالبنود الشاملة دورًا حاسمًا. إذ تُلزم هذه البنود بالحصول على ترخيص للسلع غير المدرجة إذا كان المُصدِّر على علم، أو أُبلغ من قِبل السلطات، بأن هذه السلع مُخصصة لاستخدام نهائي بالغ الأهمية.
تحدد المادة 4 من لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الاستخدام المزدوج عدة استخدامات بالغة الأهمية. وبالتالي، ينشأ شرط الحصول على ترخيص للسلع غير المدرجة إذا كانت مرتبطة بما يلي:
تطوير أو إنتاج أو استخدام الأسلحة الكيميائية أو البيولوجية أو النووية (أسلحة الدمار الشامل).
غرض عسكري نهائي في دولة تخضع لحظر أسلحة من قبل الاتحاد الأوروبي أو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أو الأمم المتحدة.
استخدام مكونات الأسلحة التي تم تصديرها سابقاً من دولة عضو في الاتحاد الأوروبي دون الحصول على الترخيص المطلوب.
تُحمّل هذه اللوائح الشركة جزءًا من المسؤولية مباشرةً. وكجزء من إجراءات العناية الواجبة، يجب عليها فحص ما إذا كانت هناك أي مؤشرات على هذا الاستخدام الحساس. ومن بين المؤشرات التحذيرية، على سبيل المثال، استخدام غير معقول، أو عميل يفتقر إلى الخبرة في هذا المجال، أو تكتم واضح من جانب المستخدم النهائي.
العامل البشري: حقوق الإنسان كمعيار جديد للرقابة على الصادرات
وسّع نظام الاتحاد الأوروبي المُحدّث بشأن الاستخدام المزدوج لعام 2021 نطاق ضوابط التصدير ليشمل بُعدًا هامًا: حماية حقوق الإنسان. وتُقدّم المادة 5 من النظام بندًا جديدًا وشاملًا خاصًا بالسلع غير المدرجة المستخدمة في المراقبة الرقمية.
تُعرَّف هذه السلع بأنها منتجات مصممة خصيصًا لتمكين المراقبة السرية للأشخاص الطبيعيين من خلال استخراج أو تحليل البيانات من أنظمة المعلومات والاتصالات.
يُشترط الحصول على ترخيص تصدير لمثل هذه البضائع إذا تم إبلاغ المصدر من قبل السلطة المختصة (مثل BAFA) بأن البضائع مخصصة، أو قد تكون مخصصة، كليًا أو جزئيًا، للاستخدام فيما يتعلق بالقمع الداخلي أو ارتكاب انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان أو القانون الإنساني الدولي.
علاوة على ذلك، إذا علم المصدر بهذا الاستخدام النهائي المقصود من خلال بذل العناية الواجبة، فإنه ملزم بإبلاغ السلطة، التي ستقرر بعد ذلك متطلبات الحصول على تصريح.
يفرض هذا النظام تحديات كبيرة على الشركات. إذ لا يقتصر الأمر على تقييم المواصفات الفنية لمنتجاتها والجدوى الاقتصادية للصفقة التجارية، بل يشمل أيضاً تقييم وضع حقوق الإنسان في البلد المستهدف والدور المحتمل لمنتجاتها في هذا السياق.
تحاول اللائحة تخفيف هذا العبء من خلال توضيح أن السلع المخصصة للتطبيقات التجارية البحتة مثل إصدار الفواتير أو التسويق أو أمن الشبكات لا تخضع عمومًا لهذا التحكم.
ومع ذلك، فإن هذا النهج القائم على حقوق الإنسان يوسع نطاق تركيز مراقبة الصادرات من مجرد عدم انتشار الأسلحة إلى سياسة اقتصادية خارجية قائمة على القيم، مما يزيد بشكل كبير من متطلبات الامتثال للشركات في قطاع التكنولوجيا.
البُعد الاقتصادي: بين الميزة الاستراتيجية والعيب التنافسي
الاستخدام المزدوج كمحرك للابتكار: نقل التكنولوجيا والآثار الجانبية المدنية
غالباً ما تهيمن اعتبارات السياسة الأمنية على النقاش الدائر حول التقنيات ذات الاستخدام المزدوج، مما يحجب بسهولة الأهمية الاقتصادية العميقة لهذه الظاهرة. إن الاستخدام المزدوج للتقنيات ليس مجرد خطر يستدعي السيطرة، بل هو أيضاً محرك رئيسي للابتكار وعامل حاسم في القدرة التنافسية والاستقلال الاستراتيجي للاقتصادات بأكملها. في الوقت نفسه، تمثل آليات الرقابة عبئاً كبيراً على الشركات، مما قد يؤثر سلباً على مكانتها في المنافسة العالمية.
يُعدّ التكامل الوثيق بين البحث والتطوير المدني والعسكري مصدرًا قويًا للتقدم التكنولوجي. تاريخيًا، انبثقت العديد من التقنيات المدنية الرائدة كنتيجة ثانوية للبحوث العسكرية والدفاعية. ويُعدّ نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والإنترنت من أبرز الأمثلة على ذلك. وقد أسهمت الاستثمارات الحكومية الضخمة في هذه المشاريع العسكرية في إرساء أسس تكنولوجية تمّ تسويقها لاحقًا، وأحدثت ثورة في قطاعات مدنية بأكملها.
اليوم، انعكس هذا الوضع في العديد من المجالات. ففي التقنيات الرقمية الرئيسية، كالذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية وأشباه الموصلات المتقدمة، تجري الأبحاث المتطورة بشكل أساسي في القطاع المدني ذي التوجه التجاري. وتعتمد وزارات الدفاع بشكل متزايد على تكييف هذه الابتكارات المدنية لأغراض عسكرية.
بغض النظر عن اتجاه نقل التكنولوجيا، تنشأ أوجه تآزر كبيرة من قابليتها للتطبيق المزدوج. إذ يمكن لاستثمارات البحث والتطوير أن تحقق عائدًا مزدوجًا من خلال تعزيز الأمن القومي وتحسين القدرة التنافسية التجارية. ولذلك، تؤكد منظمات الأعمال، مثل اتحاد الصناعات الألمانية (BDI)، والجهات السياسية الفاعلة، مثل المفوضية الأوروبية، على ضرورة تعزيز أوجه التآزر بين البحوث المدنية والدفاعية بشكل استراتيجي. والهدف هو تعظيم الآثار الإيجابية المتبادلة في كلا الاتجاهين، وإنشاء قاعدة ابتكار متكاملة.
الفوائد الاقتصادية: تعزيز السيادة التكنولوجية والقاعدة الصناعية
على المستوى الاقتصادي الكلي، أصبحت القدرة على تطوير وإنتاج التقنيات الحيوية ذات الاستخدام المزدوج محلياً عنصراً أساسياً للاستقلال الاستراتيجي. وقد أبرزت جائحة كوفيد-19 والاضطرابات الجيوسياسية في السنوات الأخيرة مخاطر الاعتماد الأحادي الجانب في سلاسل التوريد العالمية، لا سيما بالنسبة للسلع عالية التقنية مثل أشباه الموصلات.
غالباً ما تُعدّ التقنيات ذات الاستخدام المزدوج تقنياتٍ رئيسية ذات تأثيراتٍ بعيدة المدى على الاقتصاد بأكمله. ويُعدّ وجود صناعة محلية قوية في مجالاتٍ مثل الإلكترونيات الدقيقة، والأمن السيبراني، والفضاء، والتكنولوجيا الحيوية أمراً بالغ الأهمية ليس فقط لقدرات الدولة الدفاعية، بل أيضاً لمرونتها الاقتصادية الشاملة وقدرتها على الابتكار.
وبالتالي، تهدف المبادرات السياسية مثل الكتاب الأبيض للمفوضية الأوروبية بشأن تعزيز البحث والتطوير ذي الإمكانات المزدوجة إلى تعزيز القاعدة التكنولوجية والصناعية لأوروبا وتقليل الاعتماد على الموردين غير الأوروبيين في المجالات ذات الأهمية الاستراتيجية.
وبذلك يصبح الترويج الموجه للبحوث ذات الاستخدام المزدوج أداة من أدوات السياسة الصناعية والأمنية الحديثة، بهدف زيادة القدرة التنافسية مع ضمان الأمن الاقتصادي في الوقت نفسه.
التحديات التي تواجه الشركات: تكاليف الامتثال، وعدم اليقين القانوني، والقدرة التنافسية العالمية
مع ذلك، تُمثل أنظمة الرقابة عبئاً كبيراً على الشركات المُصدِّرة. إذ يُكبِّد الامتثال للوائح المُعقدة الشركات تكاليف باهظة، تشمل تكاليف مباشرة للموظفين المُتخصصين في أقسام مراقبة الصادرات، وتكاليف برامج باهظة لتصنيف البضائع وفحص قوائم العقوبات، بالإضافة إلى تكاليف الاستشارات القانونية الخارجية.
إضافةً إلى ذلك، توجد تكاليف غير مباشرة ناجمة عن التأخير في عملية الموافقة. وقد تؤدي فترات الانتظار الطويلة للحصول على رخصة التصدير إلى غرامات تعاقدية أو حتى خسارة الطلبات، إذ لا يمكن ضمان مواعيد التسليم للعملاء.
تُعدّ حالة عدم اليقين القانوني مشكلة رئيسية أخرى تواجه الشركات. فعلى وجه الخصوص، تُلقي البنود العامة المبهمة والمعايير الجديدة المتعلقة بحقوق الإنسان عبئاً كبيراً من المسؤولية على عاتق الشركات. وفي عملياتها اليومية، يتعين عليها إجراء تقييمات معقدة، وربما جنائية، للسياسات الخارجية والأمنية، والتي غالباً ما تفتقر إلى المعلومات والخبرات اللازمة لها.
قد يؤدي هذا الغموض إلى امتناع الشركات عن ممارسة الأنشطة التجارية القانونية بدافع الحذر ("الامتثال المفرط") أو إلى تقديم سيل من طلبات الموافقة الاحترازية إلى السلطات، مما يثقل كاهل قدراتها ويزيد من أوقات المعالجة للجميع.
قد تؤدي هذه الأعباء إلى عجز تنافسي كبير في السوق العالمية. فإذا خضعت الشركات في الاتحاد الأوروبي لضوابط أكثر صرامة وتعقيدًا وأقل قابلية للتنبؤ من منافسيها في أنحاء أخرى من العالم، فإنها تُخاطر بفقدان حصتها السوقية. ولا تُجدي ضوابط التصدير الفعّالة في السوق العالمية إلا إذا خضع المنافسون الرئيسيون لقواعد مماثلة، أو الأفضل من ذلك، لقواعد متطابقة. ويُصعّب التزايد في التشرذم الجيوسياسي لأنظمة الرقابة تحقيق تكافؤ الفرص، ويُكثّف الضغط التنافسي على مُصدّري التكنولوجيا المتقدمة الأوروبيين.
مستقبل البحث: الترويج الموجه لإمكانات الاستخدام المزدوج في أوروبا
استجابةً لهذه التحديات، وسعياً لتعزيز مكانتها في سباق التكنولوجيا العالمي، تُبذل جهود على المستويين الأوروبي والوطني لتشجيع البحث والتطوير ذي الإمكانات المزدوجة بشكل أكثر استراتيجية. وقد عرضت المفوضية الأوروبية، في كتابها الأبيض لعام 2024، خياراتٍ متعددة للنقاش بهدف إنشاء إطار عمل أكثر تكاملاً واستهدافاً للابتكار ذي الاستخدامات المزدوجة.
تدعو لجان الخبراء مثل لجنة الخبراء الألمانية المعنية بالبحث والابتكار (EFI) إلى حل الفصل الصارم بين تمويل البحوث المدنية والعسكرية الذي لا يزال قائماً في العديد من البلدان.
يمكن لمثل هذا الانفتاح أن يطلق العنان لتفاعلات كبيرة ويفتح آفاقاً اقتصادية قد تفوت ألمانيا وأوروبا لولا ذلك.
يدور النقاش حول كيفية جعل تمويل البحوث أكثر مرونة وسرعة من أجل الاستفادة الكاملة من إمكانات التقنيات التي يمكن أن تخدم الأغراض المدنية والأمنية على حد سواء، دون إهمال البحوث المدنية الأساسية.
يهدف هذا التغيير الاستراتيجي إلى تجميع القوة الابتكارية لأوروبا وفي الوقت نفسه جعلها قابلة للاستخدام لتعزيز الأمن الاقتصادي والوطني.
خبير اللوجستيات المزدوج استخدام
خبير لوجستيات مزدوج الاستخدام - الصورة: xpert.digital
يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تغييرًا أساسيًا ، وهو عصر مكسور يهز حجر الزاوية في الخدمات اللوجستية العالمية. إن عصر التثبيت المفرط ، الذي كان يتميز بالتجعيد الذي لا يتزعزع لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "في الوقت المناسب" ، يفسح المجال لواقع جديد. ويتميز هذا بالفواصل الهيكلية العميقة والتحولات الجيوسياسية والتفتت السياسي الاقتصادي التقدمي. إن التخطيط للأسواق الدولية وسلاسل التوريد ، والتي تم افتراضها ذات مرة ، بالطبع ، يذوب ويحل محلها مرحلة من عدم اليقين المتزايد.
مناسب ل:
الطائرات المسيّرة، والأقمار الصناعية، والإنترنت: عندما يلتقي الجيش والمجتمع المدني
الاستخدام المزدوج عمليًا: مجالات تطبيق محددة ودراسات حالة
الثورة من الجيش: نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والإنترنت كأمثلة رئيسية على نقل التكنولوجيا
يُمكن فهم المفاهيم المجردة والأطر القانونية للاستخدام المزدوج على أفضل وجه من خلال أمثلة عملية من الممارسة التكنولوجية. تُظهر دراسات الحالة هذه مدى تجذر الاستخدام المزدوج في عالمنا المعاصر، بدءًا من البنى التحتية الأساسية التي نستخدمها يوميًا وصولًا إلى التقنيات المتطورة التي ستُشكّل مستقبلنا.
اثنتان من أكثر التقنيات تحولاً في أواخر القرن العشرين تعود جذورهما مباشرة إلى البحث والتطوير العسكري الأمريكي. وهما مثالان كلاسيكيان على نجاح نقل التكنولوجيا من القطاع العسكري إلى القطاع المدني.
تم تطوير نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) في السبعينيات من قبل وزارة الدفاع الأمريكية كبرنامج NAVSTAR-GPS لتمكين الملاحة الدقيقة والعالمية والمستقلة عن الأحوال الجوية للوحدات العسكرية (السفن والطائرات والجنود).
بعد تشغيلها بالكامل عام 1993، تم إطلاق الإشارة تدريجياً للاستخدام المدني. في البداية، كان العلماء والمساحون هم المستخدمون الرئيسيون لهذه التقنية الجديدة.
لكنّ الاختراق الحقيقي حدث في عام 2000 تقريبًا، عندما عطّلت الحكومة الأمريكية خاصية التوافر الانتقائي، وهي خاصية التشويش الاصطناعي للإشارة للمستخدمين المدنيين. وقد أدّى هذا، إلى جانب استمرار تصغير أجهزة الاستقبال، إلى طفرة هائلة في التطبيقات المدنية. واليوم، يُعدّ نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) ركيزة أساسية لعدد لا يُحصى من الخدمات والصناعات، بدءًا من الملاحة في السيارات والهواتف الذكية، وصولًا إلى الزراعة الدقيقة وإدارة الأساطيل في قطاع الخدمات اللوجستية، ومزامنة الأسواق المالية وشبكات الاتصالات. أما الفوائد الاقتصادية فهي هائلة؛ فقد قدّرت إحدى الدراسات الفائدة الاقتصادية التي حققها نظام تحديد المواقع العالمي في الولايات المتحدة وحدها بنحو 1.4 تريليون دولار بحلول عام 2019.
الوضع مشابه مع الإنترنت. تم تطوير سلفه، ARPANET، في أواخر الستينيات نيابة عن وكالة مشاريع الأبحاث المتقدمة (ARPA) التابعة لوزارة الدفاع الأمريكية.
كان الهدف الأساسي هو إنشاء شبكة حاسوبية لامركزية وقوية تظل فعّالة حتى في حال تعطل بعض العقد، على سبيل المثال، نتيجة لضربة عسكرية. في البداية، ربطت الشبكة عددًا محدودًا من الجامعات ومراكز الأبحاث العاملة في مشاريع دفاعية.
في العقود اللاحقة، تطورت لتصبح أداة مهمة للمجتمع الأكاديمي. وجاءت نقطة التحول الحاسمة في أوائل التسعينيات مع تطوير شبكة الإنترنت العالمية والانفتاح التدريجي للشبكة وتسويقها.
اليوم، أصبح الإنترنت البنية التحتية الأساسية لمجتمع المعلومات العالمي، وقد غيّر بشكل جذري الاقتصاد العالمي من خلال تمكين التجارة الإلكترونية والخدمات الجديدة وخفض تكاليف المعاملات بشكل كبير.
الساحات الحديثة: الطائرات المسيّرة، والذكاء الاصطناعي، ودمج المجالات المدنية والعسكرية
في حين أن نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والإنترنت مثالان على نقل التكنولوجيا الذي امتد لعقود، فإن دمج التطبيقات المدنية والعسكرية في التقنيات الحديثة غالباً ما يحدث في وقت واحد تقريباً.
تُجسّد الطائرات المسيّرة، المعروفة باسم الدرونز، هذا التوجه بوضوح. فبعد أن طُوّرت في الأصل لأغراض الاستطلاع والهجوم العسكري، ظهر سوق تجاري ضخم للطائرات المسيّرة في السنوات الأخيرة. ويشهد هذا السوق نموًا سريعًا في ألمانيا والعالم، مدفوعًا بأسعاره المعقولة وتعدد استخداماته.
تُستخدم الطائرات بدون طيار الآن بشكل روتيني في الزراعة لمراقبة الحقول، وفي صناعة البناء لفحص المباني، وفي الخدمات اللوجستية لتوصيل الطرود، ومن قبل خدمات الإنقاذ لتقييم الوضع في حالة الحرائق أو الحوادث.
في الوقت نفسه، يجري تكييف هذه الطائرات المسيّرة المتوفرة تجارياً والمتطورة تقنياً بشكل مباشر للأغراض العسكرية. تُستخدم طائرات رباعية المراوح صغيرة الحجم وسريعة الحركة من السوق المدنية للاستطلاع على مستوى الفصائل أو كناقلات لشحنات متفجرة صغيرة، مما يُحدث تغييراً جذرياً في أساليب الحرب. يُسهم هذا النقل التكنولوجي من القطاع المدني إلى القطاع العسكري في تسريع دورة الابتكار في القوات المسلحة بشكل ملحوظ.
ربما يمثل الذكاء الاصطناعي المجال الأكثر تعقيدًا والأوسع نطاقًا للاستخدام المزدوج. تعتمد خوارزميات الذكاء الاصطناعي المطورة للتطبيقات المدنية، مثل فحص صور الرنين المغناطيسي للكشف عن التشوهات الطبية، وتحليل سلوك العملاء، أو تحسين سلاسل الإمداد المعقدة، على نفس التقنيات الأساسية التي تُعد أيضًا ذات أهمية قصوى للأغراض العسكرية.
تشمل التطبيقات العسكرية للذكاء الاصطناعي الكشف التلقائي عن الأهداف في الوقت الحقيقي، والتحكم في أنظمة الأسلحة، وتحليل كميات هائلة من البيانات لجمع المعلومات الاستخباراتية، والدفاع ضد الهجمات الإلكترونية.
إن "المعضلة الأخلاقية ذات الاستخدام المزدوج" تبرز بشكل خاص هنا: فالبحث في الذكاء الاصطناعي الأكثر قوة، والذي يمكن أن يجلب فوائد هائلة للبشرية، يحمل حتما خطر إساءة استخدامه لتطوير أنظمة أسلحة ذاتية التشغيل أو أنظمة مراقبة شمولية.
الحدود غير المرئية: التكنولوجيا الحيوية، والحوسبة الكمومية، والأهمية الاستراتيجية للفضاء
في طليعة البحث العلمي، تظهر مجالات تكنولوجية جديدة يمكن التنبؤ بإمكاناتها ذات الاستخدام المزدوج اليوم، والتي ستلعب دورًا استراتيجيًا محوريًا في المستقبل.
تعد التقنية الحيوية، ولا سيما التطورات في مجال تعديل الجينوم (مثل تقنية كريسبر) وعلم الأحياء التركيبي، بتحقيق طفرات ثورية في الطب والزراعة. وفي الوقت نفسه، تنطوي هذه التقنيات على خطر إساءة استخدامها لتطوير أسلحة بيولوجية جديدة.
قد تُسفر البحوث العلمية التي تهدف إلى فهم قابلية انتقال الفيروسات أو قدرتها على إحداث الأمراض، بهدف مكافحة الأوبئة بشكل أفضل، عن معرفة يُمكن استخدامها أيضًا في ابتكار مسببات أمراض أكثر خطورة. ولهذا السبب، أُنشئت آليات رقابية خاصة، مثل المجلس الاستشاري الوطني للعلوم للأمن البيولوجي (NSABB)، في الولايات المتحدة ودول أخرى لتحديد وتقييم هذا النوع من "البحوث ذات الاستخدام المزدوج المثيرة للقلق" (DURC).
تتمتع الحوسبة الكمومية بإمكانية حلّ مسائل حسابية تعجز عنها الحواسيب العملاقة الحالية. وهذا يفتح آفاقًا واسعة أمام البحوث المدنية، مثل تطوير أدوية أو مواد جديدة. في الوقت نفسه، تُشكّل الحوسبة الكمومية تهديدًا جوهريًا لأمن تكنولوجيا المعلومات الحالي، إذ يُمكن لحاسوب كمومي قوي اختراق معظم خوارزميات التشفير الشائعة التي تحمي اتصالاتنا الرقمية ومعاملاتنا المالية.
علاوة على ذلك، تعد تكنولوجيا أجهزة الاستشعار الكمومية بتطوير أدوات قياس دقيقة للغاية يمكن استخدامها في كل من الجيولوجيا المدنية والكشف عن الغواصات العسكرية أو الطائرات الشبحية.
يتطور الفضاء ليصبح مجالاً ذا أهمية متزايدة للاستخدام المزدوج. فعصر "الفضاء الجديد"، الذي يتميز بشركات خاصة تقدم خدمات إطلاق أقمار صناعية بأسعار معقولة ومجموعات ضخمة من الأقمار الصناعية، يطمس الحدود بين استخدامات الفضاء المدنية والعسكرية. ويمكن استخدام أقمار مراقبة الأرض، التي توفر صوراً عالية الدقة للزراعة أو الإغاثة في حالات الكوارث، لأغراض الاستطلاع العسكري أيضاً. كما تُعد أقمار الاتصالات، التي توفر خدمة الإنترنت عريض النطاق للمناطق النائية، بالغة الأهمية للتحكم في الطائرات المسيّرة وربط القوات في الميدان.
البنية التحتية كأصل استراتيجي: الموانئ والمطارات وسلاسل الإمداد اللوجستية المدنية العسكرية
لا يقتصر مفهوم الاستخدام المزدوج على المنتجات أو التقنيات الفردية، بل يشمل أيضاً البنى التحتية والخدمات الحيوية. فسلاسل الإمداد وطرق النقل التي تشكل العمود الفقري للاقتصاد العالمي ضرورية في آن واحد للتنقل العسكري وقدرة الدولة على نشر قواتها المسلحة.
لذلك، غالباً ما تُصنف الموانئ البحرية المدنية الكبيرة على أنها "موانئ استراتيجية". يجب أن تكون هذه الموانئ قادرة على توفير مرافقها وقدراتها في غضون مهلة قصيرة لتحميل المعدات العسكرية الثقيلة والقوات، وذلك لتمكين عمليات الانتشار السريع في مناطق الأزمات.
وبالمثل، هناك العديد من المطارات حول العالم التي تستخدم لأغراض مدنية وعسكرية على حد سواء، مما يخلق أوجه تآزر تشغيلية ولكنه يتطلب أيضًا تنسيقًا وثيقًا.
علاوة على ذلك، تُوظَّف الخبرات المدنية تحديدًا لأغراض عسكرية. ومن الأمثلة البارزة في ألمانيا التعاون بين القوات المسلحة الألمانية وشركة لوفتهانزا تكنيك. إذ تستفيد الشركة من خبرتها الرائدة عالميًا في صيانة وإصلاح وتجديد الطائرات المدنية لتقديم الدعم الفني لأسطول الطائرات العسكرية المعقدة، مثل أسطول الحكومة الألمانية أو طائرة الدوريات البحرية الجديدة من طراز P-8A بوسيدون.
تتيح هذه الشراكة للقوات المسلحة الألمانية الاستفادة من الخبرات المدنية رفيعة المستوى وشبكات الخدمات اللوجستية العالمية، مما يزيد من الجاهزية التشغيلية ويقلل التكاليف بشكل محتمل.
توجد مثل هذه التعاونات أيضًا في مجال الخدمات العامة، على سبيل المثال بين دائرة الأرصاد الجوية الألمانية المدنية (DWD) ودائرة المعلومات الجغرافية التابعة للقوات المسلحة الألمانية (GeoInfoDBw)، واللتان تقومان بتدريب الأفراد بشكل مشترك وتوفير البيانات المناخية للأغراض المدنية والعسكرية.
مناسب ل:
التآزر في خدمة المجتمع: التعاون المدني العسكري في الإغاثة من الكوارث
يُعد التعاون المدني العسكري في مجال الإغاثة من الكوارث الوطنية أحد أبرز أشكال الاستخدام المزدوج وأكثرها إيجابية. فعندما تصل السلطات المدنية ومنظمات الإغاثة، كإدارات الإطفاء والوكالة الاتحادية للإغاثة التقنية والصليب الأحمر، إلى أقصى قدراتها خلال حالات الطوارئ الكبرى كالفيضانات وحرائق الغابات والأوبئة، يمكنها طلب الدعم من القوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) في إطار المساعدة الإدارية.
تمتلك القوات المسلحة قدرات وموارد غالباً ما تكون غير متوفرة أو غير كافية في القطاع المدني. وتشمل هذه القدرات معدات هندسية ثقيلة مثل مركبات مد الجسور والإنقاذ لإعادة تأهيل البنية التحتية بسرعة، وقدرات النقل الجوي (المروحيات) والبري، وخبرات لوجستية لتوفير الإمدادات لأعداد كبيرة من الأفراد، وعدد كبير من أفراد الدعم المنضبطين والمتاحين على الفور.
يُعد نشر القوات المسلحة الألمانية خلال كارثة الفيضانات المدمرة في وادي أهر عام 2021، حيث قام الجنود ببناء جسور مؤقتة وإزالة الأنقاض ودعم الخدمات اللوجستية، مثالاً بارزاً على فعالية هذا التعاون.
ولضمان التعاون السلس في حالات الطوارئ، يوجد هيكل ثابت من جهات الاتصال والتنسيق على جميع المستويات الإدارية، من قيادات الدولة إلى قيادات الاتصال في المقاطعات، والذين يضمنون التنسيق الوثيق بين السلطات المدنية والعسكرية.
مناسب ل:
إعادة التموضع الاستراتيجي – الاستخدام المزدوج كجزء لا يتجزأ من السياسة الاقتصادية والأمنية
يكشف تحليل شامل لظاهرة الاستخدام المزدوج عن حقيقة أساسية في القرن الحادي والعشرين: لم يعد الفصل التام بين الاقتصاد المدني والأمن العسكري مقبولاً في عالم التكنولوجيا المتقدمة. فالسلع ذات الاستخدام المزدوج ليست ظاهرة هامشية، بل هي جوهر التطور التكنولوجي والاقتصادي الحديث. إن قدرة الدولة على الريادة في هذه التقنيات الرئيسية لا تحدد فقط قدرتها التنافسية الاقتصادية، بل تحدد أيضاً استقلالها الاستراتيجي وأمنها.
أبرز التقرير التوتر الكامن الذي يميز هذا الموضوع.
من جهة، ثمة حاجة ملحة للسيطرة على انتشار التقنيات التي يُمكن إساءة استخدامها لإنتاج أسلحة دمار شامل، أو زعزعة استقرار المناطق، أو انتهاك حقوق الإنسان. وتُعدّ أنظمة الرقابة الدولية والأطر القانونية المُفصّلة للاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء أدوات لا غنى عنها لمواجهة هذه المخاطر. إلا أنها تُمثّل عبئاً كبيراً على الاقتصادات المُوجّهة نحو التصدير، والتي تتسم بارتفاع تكاليف الامتثال، وعدم اليقين القانوني، واحتمالية وجود عوائق تنافسية.
من جهة أخرى، يُعدّ الاستخدام المزدوج محركاً أساسياً للابتكار والازدهار الاقتصادي. فالتكامل بين البحث والتطوير المدني والعسكري يُولّد آثاراً إيجابية تعود بالنفع على كلا القطاعين، وتُعزّز القاعدة التكنولوجية للمجتمع. وفي عصرٍ يتزايد فيه نشأة التقدم التكنولوجي في القطاع التجاري، تُشكّل القدرة على توظيف هذه الابتكارات المدنية لأغراض أمنية -والعكس صحيح- ميزة استراتيجية حاسمة.
يتطلب معالجة هذا التوتر إعادة توجيه استراتيجية للسياسات. فالنهج القائم على رد الفعل فقط في مراقبة الصادرات، والذي يعتمد على الحظر، غير كافٍ. ما نحتاجه هو نهج شامل يفهم الاستخدام المزدوج كعنصر أساسي في السياسات الاقتصادية والابتكارية والأمنية.
يجب أن يستوفي هذا النهج عدة معايير:
الرشاقة
يجب أن تكون قوائم التحكم والآليات قادرة على مواكبة السرعة العالية للتغير التكنولوجي حتى لا تتجاوزها التطورات الجديدة.
التنسيق الدولي
لتقليل تشوهات المنافسة، يجب تنسيق الضوابط قدر الإمكان على المستوى الدولي. إن تشديد اللوائح من جانب واحد على المستوى الوطني قد يُضعف الصناعات المحلية دون أن يُحسّن الأمن العالمي بشكل ملحوظ.
شراكة
لا يمكن تحقيق الرقابة الفعّالة إلا من خلال الحوار مع قطاع الصناعة والأوساط الأكاديمية. تحتاج الشركات والمؤسسات البحثية إلى أطر قانونية واضحة ومفهومة وقابلة للتنبؤ. ويجب إشراك خبراتهم الفنية في عملية إعداد القوائم منذ البداية.
في نهاية المطاف، تُعدّ الإدارة الفعّالة لمعضلة الاستخدام المزدوج أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الدول الصناعية الحديثة. يكمن التحدي في إيجاد توازن حكيم بين تعزيز الانفتاح والابتكار، بما يضمن الازدهار، وتطبيق ضوابط فعّالة وموجّهة تضمن الأمن. ولن تنجح على المدى البعيد، في عصر يشهد تحولات جيوسياسية وتكنولوجية عميقة، إلا سياسةٌ تراعي كلا الجانبين.
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
