الاقتصاد ذو الاستخدام المزدوج: لماذا ستحدد القوة الخفية للتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج مستقبل أوروبا؟

الاستخدام المزدوج: العنصر الاقتصادي المُهمَل في التكامل المدني العسكري

نستخدمها يوميًا ونعتبرها أمرًا مسلمًا به: نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) في سياراتنا، والإنترنت على هواتفنا الذكية، والرقاقات الدقيقة في حواسيبنا. لكن قليلين هم من يدركون أن العديد من هذه التقنيات الثورية لها أصول عسكرية أو أنها ذات طبيعة خفية. تُسمى هذه الظاهرة، التي يمكن فيها استخدام التكنولوجيا لأغراض سلمية مدنية وعسكرية على حد سواء، "الاستخدام المزدوج".

لكن العالم قد تغير: اليوم، لم تعد أبحاث الدفاع وحدها هي التي تُحرك السوق المدنية. بل أصبحت الابتكارات التجارية في مجالات مثل الذكاء الاصطناعي، وتكنولوجيا الطائرات بدون طيار، والتكنولوجيا الحيوية هي التي تُشكل الإمكانات العسكرية المستقبلية. يمكن استخدام طائرة بدون طيار مزودة بكاميرات قياسية للاستطلاع في مناطق الحرب، كما يُمكن استخدام خوارزمية الذكاء الاصطناعي للتعرف على الصور لتحديد الأهداف تلقائيًا.

يُولّد هذا الاندماج توتّرًا هائلًا. فمن جهة، تُعدّ هذه التقنيات دافعًا أساسيًا للنمو الاقتصادي والتقدم الاجتماعي. ومن جهة أخرى، تُشكّل تحديًا متزايدًا للأمن العالمي وضوابط التصدير. فأين يكمن الخط الفاصل بين سلعة صناعية مفيدة وسلاح محتمل؟ كيف يُمكن للدول والشركات استغلال الفرص التي يُتيحها الابتكار دون تحمّل مخاطر لا تُحصى؟ يُعمّق هذا النص في عالم الاستخدام المزدوج المُعقّد، مُسلّطًا الضوء ليس فقط على المخاطر الأمنية، بل وقبل كل شيء، على الجانب الاقتصادي الذي غالبًا ما يُغفل عنه - وهي ديناميكية تُحدّد السيادة التكنولوجية واستدامة الدول بأكملها في المستقبل.

مناسب ل:

• السلع ذات الاستخدام المزدوج بمثابة منارة أمل لصناعة السيارات الألمانية المتعثرة

السيف ذو الحدين للتقدم

في عالمنا المعولم اليوم، يرتبط التقدم التكنولوجي والازدهار الاقتصادي ارتباطًا وثيقًا. تُحفّز الابتكارات في تكنولوجيا المعلومات والتكنولوجيا الحيوية وعلوم المواد النمو، وتُحسّن جودة الحياة، وتُنشئ أسواقًا جديدة. ومع ذلك، فإن العديد من هذه التطورات الرائدة تنطوي على ازدواجية متأصلة، وهي طبيعة مزدوجة تُلخّص في مصطلح "الاستخدام المزدوج". يصف هذا المفهوم السلع والبرمجيات والتقنيات التي يمكن استخدامها للأغراض المدنية والعسكرية على حد سواء. وهي ظاهرة قديمة قدم التطور التكنولوجي نفسه، لكنها بلغت بُعدًا جديدًا من التعقيد والإلحاح في العصر الحديث.

يُحلل هذا التقرير قضية الاستخدام المزدوج متعددة الجوانب، ليس فقط كتحدٍّ لضوابط التصدير وسياسة الأمن الدولي، بل يُسلّط الضوء أيضًا على جانبها الاقتصادي، الذي غالبًا ما يُغفل، وإن كان بالغ الأهمية. وتتمثل أطروحته المحورية في أن الفهم العميق لديناميكيات الاستخدام المزدوج - تشابك الأسواق المدنية والمتطلبات العسكرية، والابتكار التجاري والأمن الاستراتيجي - أمرٌ أساسي لاستدامة الشركات وسيادة الدول في القرن الحادي والعشرين.

لقد انقلبت الفكرة التقليدية القائلة بأن الأبحاث العسكرية تُفضي إلى تطبيقات مدنية كأثر جانبي في العديد من مجالات التكنولوجيا المتقدمة. واليوم، غالبًا ما تُحدد الابتكارات ذات التوجه التجاري من القطاع المدني الإمكانات العسكرية المستقبلية. ويطرح هذا التحول في نقل التكنولوجيا تحديات جديدة جذريًا على الحكومات والشركات.

لم يعد الأمر يتعلق في المقام الأول بمنع تسريب بعض الأسرار العسكرية للدولة، بل بضبط انتشار التقنيات المتطورة المتاحة تجاريًا على نطاق واسع، والتي تنطوي على تطبيقات عسكرية فطرية. يُغير هذا التحول طبيعة السيطرة، والتوازن بين الحرية الاقتصادية والأمن القومي، والمشهد الاستراتيجي لجميع الأطراف.

من الرقائق الدقيقة القوية إلى الطائرات بدون طيار التجارية إلى خوارزميات الذكاء الاصطناعي - أصبح الخط الفاصل بين الاستخدام المدني والتهديد العسكري سائلاً ويتطلب نهجًا متميزًا واستراتيجيًا.

مناسب ل:

• وجهان للابتكار: صعود وتغير قطاع الاستخدام المزدوج في ألمانيا وأوروبا

أساس الاستخدام المزدوج: التعريفات والمعضلة الأساسية

تعريف شامل: السلع والبرمجيات والتكنولوجيا في مجال التوتر

لفهم تعقيد المسألة، لا بد من تعريف دقيق. وفقًا للأساس القانوني الأوروبي المركزي، اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2021/821، تُعرّف السلع ذات الاستخدام المزدوج بأنها "السلع، بما في ذلك برامج الحاسوب والتكنولوجيا، التي يمكن استخدامها للأغراض المدنية والعسكرية على حد سواء". هذا التعريف واسع النطاق عمدًا، ويُسلّط الضوء على ثلاثة جوانب رئيسية.

أولا، لا يتعلق الأمر فقط بالسلع المادية مثل الآلات أو المواد الكيميائية، بل يتعلق أيضا بشكل صريح بالسلع غير الملموسة مثل البرمجيات والتكنولوجيا، أي المعرفة التقنية المحددة المطلوبة لتطوير أو تصنيع أو استخدام منتج.

وثانياً، يشمل المصطلح أيضاً السلع التي يمكن أن تسهم في تصميم أو تطوير أو إنتاج أو استخدام الأسلحة النووية أو الكيميائية أو البيولوجية وأنظمة إيصالها ــ ما يسمى بأسلحة الدمار الشامل.

ثالثًا، لا يُعتد في البداية بالاستخدام النهائي الفعلي أو المقصود لسلعة ما لتصنيفها كسلعة مزدوجة الاستخدام؛ فالعامل الحاسم الوحيد هو إمكانية استخدامها لأغراض عسكرية أو ذات صلة بالانتشار. لذلك، لا تُصبح السلعة مزدوجة الاستخدام من خلال استخدام حرج، بل بسبب خصائصها التقنية المتأصلة.

معضلة الاستخدام المزدوج التاريخية: من الأسمدة إلى الأسلحة

إن معضلة الاستخدام المزدوج ليست من نتاج العصر الرقمي. ومن أبرز الأمثلة التاريخية على ذلك اكتشاف عملية هابر-بوش لتصنيع الأمونيا في بداية القرن العشرين. وقد مكّن هذا الإنجاز العلمي من إنتاج الأسمدة الصناعية بكميات كبيرة، وأحدث ثورة في الزراعة من خلال تأمين إمدادات الغذاء لمليارات البشر.

في الوقت نفسه، كان الأمونيا أيضًا المادة الخام الأساسية لإنتاج المتفجرات والأسلحة الكيميائية، التي استُخدمت على نطاق مدمر في الحرب العالمية الأولى. يوضح هذا المثال الكلاسيكي المشكلة الجوهرية: فالتكنولوجيا نفسها قد تكون Segen ونقمة في آن واحد. هذا التناقض متأصل في التكنولوجيا، ولا يمكن حله بمجرد حظرها دون التضحية بفوائدها المدنية في الوقت نفسه.

أدى هذا الإدراك إلى جهود دولية مبكرة، لا سيما في مجالي الكيمياء والفيزياء النووية، للسيطرة على انتشار التقنيات الخطيرة دون حظر استخدامها للأغراض السلمية. وتُعدّ معاهدات مثل اتفاقية الأسلحة الكيميائية (CWC) ومعاهدة منع انتشار الأسلحة النووية (NPT) استجابات سياسية مباشرة لهذه المعضلة الجوهرية المتعلقة بالاستخدام المزدوج.

التمييز بين الأسلحة الصرفة والمناطق الرمادية للسيطرة

لضمان فعالية نظام الرقابة، من الضروري التمييز بين السلع ذات الاستخدام المزدوج والسلع العسكرية البحتة. السلع العسكرية هي منتجات مصممة أو مطورة أو معدلة خصيصًا لأغراض عسكرية. وتشمل هذه الأسلحة والذخائر والمعدات العسكرية الخاصة.

وتخضع هذه المواد عمومًا لأنظمة رقابة منفصلة وأكثر صرامة منصوص عليها في القوانين الوطنية، كما هو الحال في الجزء الأول القسم أ من قائمة التصدير في ألمانيا.

ومع ذلك، يكمن التحدي الحقيقي للرقابة على الصادرات في المنطقة الرمادية الشاسعة بينهما. فالعديد من السلع الصناعية المتطورة ليست عسكرية بحد ذاتها، ولكنها تتمتع بخصائص تقنية تجعلها جذابة، بل ضرورية، للتطبيقات العسكرية. ومن الأمثلة الكلاسيكية على ذلك أدوات الآلات عالية الدقة. إذ يمكن استخدام آلة طحن حديثة خماسية المحاور، يتم التحكم بها حاسوبيًا، لإنتاج مكونات معقدة للغاية بكميات كبيرة في صناعة السيارات أو الفضاء المدنية، ولكن بنفس القدرات، يمكنها أيضًا إنتاج مكونات لمحركات الصواريخ، أو أنظمة الدبابات، أو أجهزة الطرد المركزي لتخصيب اليورانيوم.

لذا، فإن قرار تصنيف هذه الآلة كسلعة مزدوجة الاستخدام خاضعة للرقابة لا يعتمد على اسمها أو استخدامها الأساسي، بل على معايير تقنية محددة، مثل دقة تحديد المواقع أو عدد المحاور التي يمكن التحكم فيها في وقت واحد. تُحدد هذه الحدود التقنية، المحددة في قوائم سلع أنظمة الرقابة، الحد الفاصل بين السلعة الصناعية غير الخاضعة للرقابة والسلع مزدوجة الاستخدام التي تتطلب ترخيصًا. حتى المنتجات التي تبدو غير ضارة، مثل آلات إنتاج أنابيب أحمر الشفاه، يمكن اعتبارها سلعًا مزدوجة الاستخدام إذا كان من المحتمل تحويلها إلى تصنيع علب الخراطيش. تُظهر هذه الأمثلة أن الرقابة الفعالة على الصادرات تتطلب فهمًا تقنيًا متعمقًا وتحليلًا دقيقًا لمعايير المنتج، بما يتجاوز النظرة السطحية للاستخدام المقصود.

نظام الرقابة العالمي: السياسة الدولية والإطار القانوني

التطور التاريخي: من الحرب الباردة (COCOM) إلى اتفاق واسينار

إن إدارة تجارة السلع الحساسة ليست مهمة وطنية بحتة، بل تتطلب تعاونًا دوليًا مكثفًا. وعلى مر العقود، تطور نظام معقد ومتعدد الطبقات من الاتفاقيات متعددة الأطراف والأطر القانونية، يهدف إلى منع انتشار أسلحة الدمار الشامل والمعدات العسكرية التقليدية دون عرقلة التجارة المشروعة بشكل غير ملائم.

تعود أصول ضوابط التصدير متعددة الأطراف الحديثة إلى الحرب الباردة. بعد الحرب العالمية الثانية، أنشأ الحلفاء الغربيون لجنة تنسيق ضوابط التصدير متعددة الأطراف (COCOM). وكان لهذه الهيئة هدف واضح يتمثل في منع تصدير التقنيات الغربية ذات الأهمية الاستراتيجية إلى دول الكتلة الشرقية، بهدف إبطاء نموها العسكري.

كانت لجنة التنسيق المشتركة أداةً في الصراع بين الشرق والغرب، قائمةً على مبدأ الإنكار، وفقدت مبرر وجودها مع نهاية الحرب الباردة. وتم حلها عام ١٩٩٤.

استُبدلت هذه الاتفاقية عام ١٩٩٦ باتفاقية واسينار (WA)، التي تتبنى فلسفةً مختلفةً جذريًا. فبدلًا من استهداف مجموعةٍ محددةٍ من الدول، تهدف هذه الاتفاقية إلى تعزيز الشفافية والمساءلة في نقل الأسلحة التقليدية والسلع والتقنيات ذات الاستخدام المزدوج.

وتتعهد الدول المشاركة البالغ عددها 42 دولة اليوم، بما في ذلك أغلب الدول الصناعية، بالحفاظ على أنظمة فعالة لمراقبة الصادرات الوطنية وإبلاغ بعضها البعض بشأن تصدير بعض السلع المدرجة إلى الدول غير الأعضاء.

إن أحد العناصر الأساسية هو تبادل المعلومات بشأن طلبات الترخيص المرفوضة ("الرفض") من أجل منع المصدر من الموافقة على تسليم في دولة عضو أخرى تم حظره بالفعل في مكان آخر لأسباب تتعلق بالسلامة.

اتفاقية الانسحاب ليست معاهدةً بموجب القانون الدولي، بل هي قائمة على الالتزام السياسي لأعضائها. وهي تُشكّل منتدىً مركزياً لتطوير قوائم الرقابة على المعدات العسكرية التقليدية والسلع ذات الاستخدام المزدوج وتحديثها بانتظام، والتي تُدمجها الدول الأعضاء بعد ذلك في أنظمتها القانونية الوطنية أو فوق الوطنية.

ركائز منع الانتشار الدولي: نظام مراقبة تكنولوجيا القذائف، ومجموعة الموردين النوويين، ومجموعة أستراليا

يركز اتفاق واسينار بشكل أساسي على الأسلحة التقليدية والسلع ذات الاستخدام المزدوج ذات الأهمية الاستراتيجية. أما بالنسبة للمجالات الحساسة للغاية لأسلحة الدمار الشامل، فتوجد أنظمة رقابة متخصصة ومتداخلة، تُعرف غالبًا باسم "الأنظمة الأربعة" للرقابة الدولية على الصادرات:

مجموعة موردي المواد النووية (NSG)

تأسست مجموعة موردي المواد النووية عام ١٩٧٥ ردًا على تفجير الهند لقنبلة نووية عام ١٩٧٤، والذي أثبت إمكانية إساءة استخدام التكنولوجيا النووية المدنية في تطوير الأسلحة. تتحكم المجموعة في تصدير المواد الانشطارية والمفاعلات النووية ومعدات محددة، بالإضافة إلى المواد النووية ذات الاستخدام المزدوج المستخدمة على نطاق واسع في الصناعات المدنية، والتي قد تكون أيضًا بالغة الأهمية لبرنامج الأسلحة النووية.

مجموعة أستراليا

يهدف هذا المنتدى غير الرسمي، الذي أُنشئ عام ١٩٨٥، إلى منع انتشار الأسلحة الكيميائية والبيولوجية. تُنسّق الدول الأعضاء ضوابطها الوطنية على الصادرات لقائمة محددة من المواد الكيميائية الأولية، والعوامل البيولوجية (مثل الفيروسات والبكتيريا)، والمعدات ذات الصلة لإنتاج الأسلحة الكيميائية والبيولوجية.

نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ (MTCR)

يهدف نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ، الذي أنشأته دول مجموعة السبع عام ١٩٨٧، إلى الحد من انتشار منظومات إيصال أسلحة الدمار الشامل غير المأهولة. ولا يقتصر هذا على الصواريخ الباليستية فحسب، بل يشمل أيضًا صواريخ كروز والطائرات المسيرة القادرة على إيصال حمولة محددة عبر مدى محدد. وتشمل قوائم مراقبة نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ كلاً من الأنظمة الكاملة والمكونات الرئيسية، مثل محركات الصواريخ وأنظمة الملاحة والمواد المتخصصة.

تُشكل هذه الأنظمة الأربعة مجتمعةً أساس نظام منع الانتشار العالمي. وتُشكل قوائمها للسلع، التي تُعدّها لجان الخبراء وتُحدّث بانتظام، أساس قوائم الرقابة الخاصة بالاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأخرى.

الرقابة على الصادرات في الاتحاد الأوروبي: لائحة الاستخدام المزدوج 2021/821

بالنسبة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، تُعدّ اللائحة 2021/821 الأساس القانوني المحوري والقابل للتطبيق مباشرةً لمراقبة السلع ذات الاستخدام المزدوج. وهي تحل محل اللائحة السابقة لعام 2009، وتمثل تحديثًا شاملاً لنظام مراقبة الصادرات في الاتحاد الأوروبي، استجابةً للتطورات التكنولوجية الجديدة، والمخاطر الأمنية المتغيرة، والأهمية المتزايدة لحقوق الإنسان.

ويضع هذا التنظيم نظاماً موحداً للاتحاد يغطي دورة حياة معاملة التصدير بأكملها وينظم مراقبة الصادرات (إلى البلدان خارج الاتحاد الأوروبي)، والوساطة في المعاملات، والمساعدة الفنية، والعبور والنقل (داخل الاتحاد الأوروبي).

ينص مبدأ السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي على أن تجارة السلع ذات الاستخدام المزدوج بين الدول الأعضاء حرة عمومًا. ومع ذلك، يُشكل السلع الحساسة للغاية المدرجة في الملحق الرابع من اللائحة (مثلًا، من مجالات تكنولوجيا التخفي أو التحكم الاستراتيجي)، والتي لا يزال نقلها داخل الاتحاد الأوروبي يتطلب تصريحًا.

إن أحد العناصر الأساسية للتنظيم هو نظام متباين لأنواع التراخيص، والذي يهدف إلى تقليل العبء الإداري على الصادرات غير الحرجة مع ضمان الرقابة الصارمة على عمليات التسليم الحساسة:

التراخيص العامة للاتحاد (EUGEAs)

وتسمح هذه اللوائح بتصدير سلع معينة إلى بلدان وجهة غير حرجة معينة (على سبيل المثال الولايات المتحدة واليابان وسويسرا) في ظل ظروف محددة دون الحاجة إلى تقديم طلب فردي.

التراخيص العامة الوطنية (NGEAs)

يجوز للدول الأعضاء إصدار تراخيص عامة خاصة بها لتسهيل الصادرات بشكل أكبر، شريطة أن تكون متوافقة مع اتفاقيات التصدير الأوروبية.

التصاريح الفردية

الشكل الكلاسيكي للترخيص لمعاملة محددة بين المصدر والمستخدم النهائي في بلد ثالث.

التصاريح العالمية (التصاريح الجماعية)

تسمح للمصدر بإجراء عمليات تصدير متعددة لعدة سلع إلى مستخدمين نهائيين مختلفين في بلدان مختلفة وتكون صالحة لمدة تصل إلى عامين.

الموافقات على المشاريع الكبرى

ابتكار في اللائحة 2021/821 يأخذ في الاعتبار احتياجات الصناعة في المشاريع الكبيرة وطويلة الأمد (على سبيل المثال بناء محطة للطاقة).

التنفيذ الوطني في ألمانيا: دور BAFA وAWG وقائمة التصدير

على الرغم من أن لائحة الاتحاد الأوروبي تُحدد الإطار، إلا أن عملية الترخيص الفعلية تُجرى على المستوى الوطني. في ألمانيا، يُعدّ المكتب الاتحادي للاقتصاد ومراقبة الصادرات (BAFA) الجهة المسؤولة عن الترخيص، حيث يُراجع طلبات الشركات ويُقرر منح تراخيص التصدير أو رفضها بناءً على التشريعات الأوروبية والوطنية.

الأساس القانوني في ألمانيا هو قانون التجارة الخارجية والمدفوعات (AWG) ومرسوم التجارة الخارجية والمدفوعات الأكثر تفصيلاً (AWV). وتُطبّق لائحة الاتحاد الأوروبي للمواد ذات الاستخدام المزدوج، بصفتها قانونًا أوروبيًا، بشكل مباشر ولها الأسبقية على القانون الوطني. ومع ذلك، يُكمّل التشريع الألماني قواعد الاتحاد الأوروبي.

الأداة الأهم في هذا الصدد هي قائمة التصدير، وهي ملحقٌ باللائحة التجارية والمدفوعات الخارجية (AWV). بينما يتضمن القسم أ من الجزء الأول من قائمة التصدير معداتٍ عسكريةً خاضعةً للرقابة الوطنية، يُدرج القسم ب من الجزء الأول سلعًا إضافيةً ذات استخدام مزدوج تعتبرها ألمانيا جديرةً بالرقابة لأسبابٍ تتعلق بالأمن القومي أو السياسة الخارجية، ولكنها غير مُدرجةٍ في القائمة الشاملة للاتحاد الأوروبي في الملحق الأول من اللائحة. لذلك، يجب على الشركات الألمانية دائمًا الرجوع إلى كلٍّ من الملحق الأول من لائحة الاتحاد الأوروبي وقائمة التصدير الألمانية عند مراجعة خطط التصدير الخاصة بها.

يؤدي التداخل المتزايد للاقتصاد العالمي مع المصالح الجيوسياسية إلى تجزئة ملحوظة في مشهد الرقابة الدولية. وبينما تُوفر الأنظمة متعددة الأطراف، مثل اتفاق واسينار، قاسمًا مشتركًا للتصنيف الفني للسلع، فإن التطبيق الفعلي للضوابط يتشكل بشكل متزايد وفقًا للمصالح الاستراتيجية للكتل الاقتصادية الرئيسية. ومن خلال لائحته لعام 2021 والكتاب الأبيض لعام 2024 بشأن ضوابط التصدير، حدد الاتحاد الأوروبي مسارًا واضحًا يركز، بالإضافة إلى منع الانتشار التقليدي، على حماية حقوق الإنسان وتعزيز أمنه الاقتصادي. ويتجلى ذلك في ضوابط جديدة ومحددة لتقنيات المراقبة الرقمية التي يُحتمل إساءة استخدامها للقمع الداخلي.

في الوقت نفسه، تتبع الولايات المتحدة تقليديًا سياسةً صارمةً للغاية في مجال مراقبة الصادرات، متأثرةً بشدة بأهداف سياستها الخارجية. يتميز النظام الأمريكي، القائم على لوائح إدارة التصدير (EAR) ولوائح الاتجار الدولي بالأسلحة (ITAR)، بتطبيقه واسع النطاق خارج الحدود الإقليمية. وبالتالي، يمكن أن تخضع الشركات الألمانية أيضًا للوائح الأمريكية لمراقبة وإعادة التصدير إذا احتوت منتجاتها على تكنولوجيا أو مكونات أمريكية تتجاوز حدًا أدنى معينًا.

وتستهدف قوائم العقوبات الأميركية الموسعة، مثل قائمة الكيانات، شركات ومنظمات أجنبية محددة يُعتقد أنها تشكل خطراً على الأمن القومي الأميركي.

وفي الوقت نفسه، تعمل جهات فاعلة عالمية أخرى، مثل الصين، على بناء أنظمتها الشاملة لمراقبة الصادرات لحماية أمنها الوطني ومصالحها الاقتصادية.

بالنسبة للشركات الناشطة دوليًا، يُمثل هذا التطور زيادةً ملحوظةً في التعقيد. إذ يُستبدل نظام عالمي متجانس إلى حد كبير ببيئة تنظيمية متعددة الأقطاب، حيث يتعين عليها التعامل ليس فقط مع نظام قانوني واحد، بل مع عدة أنظمة قانونية متداخلة جزئيًا ومتضاربة أحيانًا. وهكذا، يتحول الامتثال من مهمة تصنيف فنية بحتة إلى تحدٍّ استراتيجي مُلحّ يتطلب تحليلًا مستمرًا للتطورات الجيوسياسية والأطر القانونية.

يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.

مناسب ل:

• دفاع مجموعة العمل عن SME Connect - تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي

تشريح الرقابة: تصنيف السلع والعناية الواجبة للشركات

نظام قوائم السلع: منطق الفئات والأنواع

يعتمد التنفيذ الفعال لضوابط التصدير بشكل كبير على عاملين: تصنيف واضح ومنهجي للسلع الخاضعة للرقابة، وتطبيق إجراءات داخلية فعّالة داخل شركات التصدير. فبدون تحديد دقيق لمنتجات الشركة ومراجعة دقيقة لشركاء الأعمال والاستخدامات النهائية، تصبح اللوائح القانونية غير فعّالة.

يُشكّل الملحق الأول من لائحة الاتحاد الأوروبي للسلع ذات الاستخدام المزدوج جوهر ضوابط تصدير السلع. تُدرج هذه الوثيقة الفنية الشاملة جميع السلع والبرمجيات والتقنيات التي يتطلب تصديرها من الاتحاد الأوروبي تصريحًا. ولتسهيل إدارة هذه القائمة المعقدة، تتبع نظامًا صارمًا ومنطقيًا ومُنسّقًا إلى حد كبير دوليًا.

يتم تحديد كل عنصر مدرج بواسطة رمز أبجدي رقمي مكون من خمسة أرقام، وهو ما يسمى برقم تصنيف مراقبة الصادرات (ECCN)، مثل 3A001 لبعض الدوائر المتكاملة.

يتبع هيكل هذا الرقم مخططًا واضحًا يسمح بالتعيين السريع للمجالات التكنولوجية وأنظمة التحكم:

يشير الرقم الأول (0-9) إلى واحدة من عشر فئات، تغطي كل منها مجالًا تكنولوجيًا واسعًا.

يشير الحرف الثاني (AE) إلى أحد الأجناس الخمسة التي تصف نوع الخاصية.

تُشكّل الأرقام الثلاثة الأخيرة المُعرِّف، الذي يُوفِّر معلوماتٍ حول مصدر الشيك ويُعَدّ بمثابة تعريفٍ فريد. يُشير المُعرِّف الذي يتراوح بين 900 و999 إلى شيكاتٍ وطنيةٍ بحتة تتجاوز الاتفاقيات الدولية.

يعد هذا الهيكل المنهجي الأداة الأساسية للشركات لتصنيف منتجاتها وتحديد متطلبات الموافقة المحتملة.

نظام قائمة السلع ذات الاستخدام المزدوج في الاتحاد الأوروبي

قائمة الاتحاد الأوروبي للسلع ذات الاستخدام المزدوج هي نظام تصنيف شامل يُنظّم فئات وأنواعًا تقنية مختلفة من السلع. تُحدّد الفئات بالرقم الأول، وتشمل مجالات رئيسية مثل المواد والمرافق والمعدات النووية (الفئة 0) والمواد الخاصة (الفئة 1). أما الفئات، التي يُمثّلها الحرف الثاني، فتُميّز السلع بشكل أكبر، على سبيل المثال، إلى أنظمة ومعدات ومكونات (الفئة أ) أو مواد (الفئة ج).

تتراوح الفئات من المجالات التقنية الأساسية، مثل معالجة المواد (الفئة ٢) والإلكترونيات (الفئتان ٣-٤)، إلى مجالات تطبيقية محددة، مثل الاتصالات وأمن المعلومات (الفئة ٥)، وأجهزة الاستشعار والليزر (الفئة ٦)، والفضاء والطيران والدفع (الفئة ٩). يُمكّن هذا الهيكل المنهجي من التصنيف الدقيق للسلع ذات الاستخدام المزدوج في التجارة الدولية والتحكم فيها.

الطريق إلى الامتثال: برامج الامتثال الداخلي كضرورة استراتيجية

يقع الالتزام القانوني بالامتثال للوائح الرقابة على الصادرات على عاتق الشركة المُصدِّرة وحدها. ونظرًا لتعقيد اللوائح والعواقب الوخيمة المترتبة على الانتهاكات، والتي تتراوح بين غرامات باهظة وسجن المديرين المسؤولين، يُعدّ إنشاء برنامج امتثال داخلي (ICP) أمرًا بالغ الأهمية للشركات المتأثرة. ويُعدّ برنامج الامتثال الداخلي عمليةً داخليةً منهجيةً للشركة تضمن الامتثال لجميع متطلبات قانون التجارة الخارجية.

يتضمن برنامج ICP الفعال عادةً العديد من العناصر الأساسية:

مسؤولية

تعيين واضح للمسؤولية عن مراقبة التصدير لشخص واحد أو أكثر داخل الشركة، وغالبًا ما يكون ذلك في شكل مسؤول تصدير على مستوى الإدارة.

تحليل المخاطر

تقييم منهجي للمخاطر التي تواجهها الشركة على أساس منتجاتها والدول المستهدفة وقاعدة عملائها.

تصنيف البضائع

مراجعة دقيقة لكامل محفظة المنتجات لتحديد السلع أو البرامج أو التقنيات المشمولة بقوائم السلع. يتطلب هذا غالبًا خبرة فنية من الإدارات المعنية.

مراجعة المعاملات التجارية

يجب مراجعة كل معاملة تصدير على حدة قبل تنفيذها. ويشمل ذلك التحقق من المستخدم النهائي، والمستلم، وبلد المقصد، والاستخدام النهائي المُعلن.

فحص شركاء الأعمال

من العناصر الأساسية فحص جميع الأطراف المشاركة في أي معاملة (العملاء والموردون وشركات الشحن) وفقًا لقوائم العقوبات الوطنية والدولية. وتشمل هذه القوائم قوائم مثل قائمة الأشخاص الممنوعين أو قائمة الكيانات الأمريكية، التي تضم أفرادًا ومنظمات يُحظر التعامل معهم أو يُقيد التعامل معهم بشدة.

التوثيق والتخزين

يجب توثيق جميع خطوات وقرارات التدقيق بشكل كامل والاحتفاظ بها لفترة زمنية محددة قانونًا (خمس سنوات في الاتحاد الأوروبي).

تمرين

التدريب المنتظم للموظفين المعنيين للحفاظ على الوعي بالمخاطر ومعرفة اللوائح.

إن وجود نظام ICP فعال ليس مجرد أداة لتخفيف المخاطر، بل هو أيضًا، وبشكل متزايد، شرط أساسي لتطبيق تبسيطات الإجراءات. على سبيل المثال، يشترط التفويض العام الجديد للاتحاد الأوروبي (EU007)، الذي يُسهّل نقل التكنولوجيا والبرمجيات داخل المجموعة، صراحةً وجود نظام ICP فعال لدى المُصدّر.

ما وراء القوائم: البنود الشاملة وفحص الاستخدام النهائي والمستخدم النهائي

لا تقتصر ضوابط التصدير على المنتجات المدرجة صراحةً في قوائم السلع. تلعب ما يُسمى بالبنود الشاملة دورًا حاسمًا. تُرسي هذه البنود شرط ترخيص للسلع غير المدرجة إذا كان المُصدّر على دراية، أو أُبلغ من قِبل السلطات، بأن السلع مُخصصة لاستخدام نهائي أساسي.

تُعرّف لائحة الاتحاد الأوروبي للاستخدام المزدوج العديد من هذه الاستخدامات الحرجة في المادة 4. وينشأ متطلب الحصول على تصريح للسلع غير المدرجة إذا كانت مرتبطة بما يلي:

تطوير أو إنتاج أو استخدام الأسلحة الكيميائية أو البيولوجية أو النووية (أسلحة الدمار الشامل).

استخدام عسكري نهائي في بلد يخضع لحظر الأسلحة من قبل الاتحاد الأوروبي أو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أو الأمم المتحدة.

استخدامها كمكونات للمعدات العسكرية التي تم تصديرها سابقًا من دولة عضو في الاتحاد الأوروبي دون الحصول على الترخيص المطلوب.

تُحمّل هذه اللوائح الشركةَ مسؤوليةً جزئيةً مباشرةً. وكجزءٍ من إجراءات العناية الواجبة، يجب عليها التحقق من وجود أي مؤشراتٍ على هذا الاستخدام الحرج. وتشمل العوامل المثيرة للريبة ("العلامات الحمراء")، على سبيل المثال، استخدامًا مقصودًا غير معقول، أو عميلًا يفتقر إلى الخبرة في هذا المجال، أو سريةً واضحةً من جانب المستخدم النهائي.

العامل البشري: حقوق الإنسان كمعيار جديد لضوابط التصدير

لقد وسّع نظام الاتحاد الأوروبي المُحدّث للسلع ذات الاستخدام المزدوج لعام ٢٠٢١ نطاق ضوابط التصدير ببعدٍ مهم: حماية حقوق الإنسان. تُقدّم المادة الخامسة من النظام حكمًا جديدًا شاملًا ومحددًا لسلع المراقبة الرقمية غير المُدرجة.

يتم تعريف هذه السلع على أنها منتجات مصممة خصيصًا لتمكين المراقبة السرية للأشخاص الطبيعيين من خلال استخراج أو تحليل البيانات من أنظمة المعلومات والاتصالات.

ويشترط الحصول على ترخيص تصدير لهذه السلع إذا أبلغت السلطة المختصة (مثل المكتب الاتحادي للشؤون الاقتصادية ومراقبة الصادرات) المصدر بأن السلع مخصصة أو قد تكون مخصصة، كليًا أو جزئيًا، للاستخدام فيما يتصل بالقمع الداخلي أو ارتكاب انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان أو القانون الإنساني الدولي.

وعلاوة على ذلك، إذا أصبح المصدر نفسه على علم بمثل هذا الاستخدام النهائي المقصود نتيجة لجهوده المبذولة، فإنه ملزم بإبلاغ الهيئة، التي ستقرر بعد ذلك ما إذا كان هناك حاجة إلى الحصول على تصريح.

تُشكّل هذه اللائحة تحدياتٍ كبيرةً للشركات. إذ لا يقتصر دورها على تقييم المواصفات الفنية لمنتجاتها والجدوى التجارية للمعاملة فحسب، بل يشمل أيضًا تقييم وضع حقوق الإنسان في بلد المقصد والدور المُحتمل لمنتجاتها في هذا السياق.

تحاول اللائحة تخفيف هذا العبء من خلال توضيح أن السلع المخصصة للتطبيقات التجارية البحتة مثل الفوترة أو التسويق أو أمن الشبكات لا تخضع بشكل عام لهذا التحكم.

ومع ذلك، فإن هذا النهج القائم على حقوق الإنسان يوسع نطاق التركيز على ضوابط التصدير من مجرد منع الانتشار إلى سياسة التجارة الخارجية القائمة على القيم، وهو ما يزيد بشكل كبير من متطلبات الامتثال للشركات العاملة في قطاع التكنولوجيا.

البعد الاقتصادي: بين الميزة الاستراتيجية والميزة التنافسية

الاستخدام المزدوج كمحرك للابتكار: نقل التكنولوجيا وآثارها المدنية غير المباشرة

غالبًا ما تهيمن اعتبارات السياسات الأمنية على النقاش حول الاستخدام المزدوج. وفي هذا السياق، يُغفل بسهولة الأهمية الاقتصادية العميقة لهذه الظاهرة. فالاستخدام المزدوج للتقنيات ليس خطرًا يجب السيطرة عليه فحسب، بل هو أيضًا محرك رئيسي للابتكار وعامل حاسم في القدرة التنافسية والاستقلالية الاستراتيجية للاقتصادات بأكملها. في الوقت نفسه، تُمثل آليات الرقابة عبئًا كبيرًا على الشركات، مما قد يُضعف مكانتها في المنافسة العالمية.

يُعدّ التكامل الوثيق بين البحث والتطوير المدني والعسكري مصدرًا قويًا للتقدم التكنولوجي. تاريخيًا، برزت العديد من التقنيات المدنية الرائدة كآثار جانبية للأبحاث العسكرية والدفاعية. ويُعدّ نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والإنترنت أبرز الأمثلة على ذلك. وقد أرست الاستثمارات الحكومية الضخمة في هذه المشاريع العسكرية أسسًا تكنولوجية جرى تسويقها لاحقًا، وأحدثت ثورة في صناعات مدنية بأكملها.

اليوم، انعكست هذه الديناميكية في مجالات عديدة. لا سيما في التقنيات الرقمية الرئيسية، كالذكاء الاصطناعي، والحوسبة الكمومية، وأشباه الموصلات المتقدمة، تُجرى الأبحاث المتطورة بشكل رئيسي في القطاع المدني ذي التوجه التجاري. وتعتمد وزارات الدفاع بشكل متزايد على تكييف هذه الابتكارات المدنية لأغراض عسكرية.

بغض النظر عن اتجاه نقل التكنولوجيا، تنشأ تآزرات كبيرة من التطبيق المزدوج. يمكن للاستثمارات في البحث والتطوير أن تؤتي ثمارها مرتين من خلال تعزيز الأمن القومي وتحسين القدرة التنافسية التجارية. لذلك، تُشدد جمعيات الأعمال، مثل اتحاد الصناعات الألمانية (BDI)، والجهات الفاعلة السياسية، مثل المفوضية الأوروبية، على ضرورة تعزيز التآزر بين البحوث المدنية والدفاعية تحديدًا. الهدف هو تعظيم الآثار غير المباشرة في كلا الاتجاهين، وإنشاء قاعدة ابتكار متكاملة.

الفوائد الاقتصادية: تعزيز السيادة التكنولوجية والقاعدة الصناعية

على مستوى الاقتصاد الكلي، أصبحت القدرة على تطوير وإنتاج تقنيات حيوية ذات استخدام مزدوج محليًا عنصرًا أساسيًا في الاستقلالية الاستراتيجية. وقد أبرزت جائحة كوفيد-19 والاضطرابات الجيوسياسية في السنوات الأخيرة مخاطر التبعية أحادية الجانب في سلاسل التوريد العالمية، وخاصةً للسلع عالية التقنية مثل أشباه الموصلات.

غالبًا ما تُعدّ التقنيات ذات الاستخدام المزدوج تقنيات تمكينية رئيسية ذات آثار بعيدة المدى على الاقتصاد ككل. وتُعدّ الصناعة المحلية القوية في مجالات مثل الإلكترونيات الدقيقة، والأمن السيبراني، والفضاء الجوي، والتكنولوجيا الحيوية أمرًا بالغ الأهمية ليس فقط لقدرة أي بلد على الدفاع، بل أيضًا لمرونته الاقتصادية الشاملة وقدرته الابتكارية.

وبناء على ذلك فإن المبادرات السياسية مثل الكتاب الأبيض الذي أصدرته المفوضية الأوروبية بشأن تعزيز البحث والتطوير في مجال الإمكانات ذات الاستخدام المزدوج تهدف إلى تعزيز القاعدة التكنولوجية والصناعية في أوروبا وتقليل الاعتماد على الموردين غير الأوروبيين في المناطق ذات الأهمية الاستراتيجية.

وبذلك يصبح الترويج المستهدف للأبحاث ذات الاستخدام المزدوج أداة للسياسة الصناعية والأمنية الحديثة، التي تهدف إلى زيادة القدرة التنافسية مع ضمان الأمن الاقتصادي.

التحديات التجارية: تكاليف الامتثال، وعدم اليقين القانوني، والقدرة التنافسية العالمية

ومع ذلك، تُشكّل أنظمة الرقابة عبئًا كبيرًا على شركات التصدير. فالامتثال لهذه اللوائح المعقدة يُحمّل الشركات تكاليف تجارية باهظة. وتشمل هذه التكاليف المباشرة للموظفين المتخصصين في إدارات مراقبة الصادرات، وحلولًا برمجية باهظة الثمن لتصنيف السلع وفحص قوائم العقوبات، والاستشارات القانونية الخارجية.

يضاف إلى ذلك التكاليف غير المباشرة الناتجة عن تأخير إجراءات الموافقة. وقد تؤدي فترات الانتظار الطويلة للحصول على رخصة تصدير إلى غرامات تعاقدية أو حتى إلى فقدان الطلبات، إذ لا يمكن ضمان مواعيد التسليم للعملاء.

هناك مشكلة رئيسية أخرى تواجه قطاع الأعمال، ألا وهي عدم اليقين القانوني. وتحديدًا، تُلقي البنود العامة ذات الصياغة المبهمة والمعايير الجديدة المتعلقة بحقوق الإنسان بمسؤولية جسيمة على عاتق الشركات. ففي أعمالها اليومية، يتعين عليها إجراء تقييمات معقدة للسياسة الخارجية والأمنية، قد تُعرّضها للعقوبة، وغالبًا ما تفتقر إلى المعلومات والخبرة اللازمتين.

وقد يؤدي هذا الغموض إلى دفع الشركات إلى الامتناع عن المعاملات القانونية بدافع الحذر ("الامتثال المفرط") أو تقديم سيل من طلبات الموافقة الاحترازية إلى السلطات، مما يزيد من تحميل قدراتها ويطيل أوقات المعالجة للجميع.

يمكن أن تؤدي هذه الأعباء إلى عجز تنافسي كبير في السوق العالمية. فإذا خضعت شركات الاتحاد الأوروبي لضوابط أكثر صرامةً وتعقيدًا وتقلبًا من منافسيها من أنحاء أخرى من العالم، فإنها تُخاطر بفقدان حصتها السوقية. ولا تُجدي ضوابط التصدير الفعالة نفعًا في السوق العالمية إلا إذا خضع أهم المنافسين لقواعد مماثلة، أو في أحسن الأحوال، قواعد متطابقة. ويُعقّد التشرذم الجيوسياسي المتزايد لأنظمة الرقابة عملية تهيئة مثل هذا "تكافؤ الفرص" ويفاقم الضغوط التنافسية على مُصدّري التكنولوجيا المتقدمة الأوروبيين.

مستقبل البحث: الترويج المستهدف لإمكانات الاستخدام المزدوج في أوروبا

لمواجهة هذه التحديات، ولتعزيز مكانتها في سباق التكنولوجيا العالمي، تُبذل جهود على المستويين الأوروبي والوطني لتعزيز البحث والتطوير في مجال الاستخدامات المزدوجة بشكل أكثر استراتيجية. وقد طرحت المفوضية الأوروبية في كتابها الأبيض لعام ٢٠٢٤ خيارات متنوعة للمناقشة بهدف إنشاء إطار عمل أكثر تكاملاً واستهدافاً للابتكار في الاستخدامات المزدوجة.

وتدعو لجان الخبراء، مثل لجنة الخبراء الألمانية للأبحاث والابتكار (EFI)، إلى حل الفصل الصارم بين تمويل الأبحاث المدنية والعسكرية الذي لا يزال قائماً في العديد من البلدان.

ومن الممكن أن يؤدي هذا الانفتاح إلى إطلاق العنان لتآزرات كبيرة وفتح فرص اقتصادية قد تفوتها ألمانيا وأوروبا لولا ذلك.

ويدور النقاش حول كيفية جعل تمويل الأبحاث أكثر مرونة من أجل الاستفادة الكاملة من إمكانات التقنيات التي يمكن أن تخدم الأغراض المدنية والأمنية، دون إهمال البحوث الأساسية المدنية.

وتهدف هذه الاستراتيجية الجديدة إلى تجميع القوة الابتكارية لأوروبا وتسخيرها لتعزيز الأمن الاقتصادي والوطني.

يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تغييرًا أساسيًا ، وهو عصر مكسور يهز حجر الزاوية في الخدمات اللوجستية العالمية. إن عصر التثبيت المفرط ، الذي كان يتميز بالتجعيد الذي لا يتزعزع لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "في الوقت المناسب" ، يفسح المجال لواقع جديد. ويتميز هذا بالفواصل الهيكلية العميقة والتحولات الجيوسياسية والتفتت السياسي الاقتصادي التقدمي. إن التخطيط للأسواق الدولية وسلاسل التوريد ، والتي تم افتراضها ذات مرة ، بالطبع ، يذوب ويحل محلها مرحلة من عدم اليقين المتزايد.

مناسب ل:

• المرونة الاستراتيجية في عالم مجزأ من خلال البنية التحتية الذكية والأتمتة - ملف متطلبات خبير اللوجستيات ذات الاستخدام المزدوج

الاستخدام المزدوج في الممارسة العملية: مجالات التطبيق الملموسة ودراسات الحالة

الثورة من الجيش: نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والإنترنت كأمثلة رئيسية لنقل التكنولوجيا

يُمكن فهم المفاهيم المجردة والإطار القانوني للاستخدام المزدوج على أفضل وجه من خلال أمثلة ملموسة من الممارسات التكنولوجية. تُظهر دراسات الحالة هذه مدى رسوخ الاستخدام المزدوج في عالمنا المعاصر، بدءًا من البنى التحتية الأساسية التي نستخدمها يوميًا ووصولًا إلى التقنيات المتطورة التي ستُشكل مستقبلنا.

اثنتان من أكثر التقنيات تحولاً في أواخر القرن العشرين تستمدان جذورهما من البحث والتطوير العسكري الأمريكي. وهما مثالان بارزان على نجاح نقل التكنولوجيا من القطاع العسكري إلى القطاع المدني.

تم تطوير نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) في سبعينيات القرن العشرين من قبل وزارة الدفاع الأمريكية كبرنامج NAVSTAR GPS لتمكين الملاحة الدقيقة والعالمية والمستقلة عن الطقس للوحدات العسكرية (السفن والطائرات والجنود).

بعد تشغيله الكامل عام ١٩٩٣، أُطلقت الإشارة تدريجيًا للاستخدام المدني. في البداية، استخدم العلماء والمساحون هذه التقنية الجديدة بشكل أساسي.

مع ذلك، جاء الاختراق الحقيقي حوالي عام 2000، عندما أوقفت حكومة الولايات المتحدة التدهور الاصطناعي للإشارات للمستخدمين المدنيين (التوافر الانتقائي). وقد أدى هذا، إلى جانب التصغير التدريجي لأجهزة الاستقبال، إلى طفرة في التطبيقات المدنية. واليوم، يُعد نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) العمود الفقري لخدمات وصناعات لا حصر لها، بدءًا من الملاحة في السيارات والهواتف الذكية، مرورًا بالزراعة الدقيقة وإدارة الأساطيل في قطاع الخدمات اللوجستية، ووصولًا إلى مزامنة الأسواق المالية وشبكات الاتصالات. الفوائد الاقتصادية هائلة؛ فقد قدرت إحدى الدراسات أن الفائدة الاقتصادية التي يحققها نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) للولايات المتحدة وحدها ستبلغ 1.4 تريليون دولار بحلول عام 2019.

الوضع مشابه للإنترنت. طُوِّرت شبكة ARPANET، التي سبقتها، في أواخر ستينيات القرن الماضي لصالح وكالة مشاريع الأبحاث المتقدمة (ARPA) التابعة لوزارة الدفاع الأمريكية.

كان الهدف الأساسي إنشاء شبكة حاسوبية لامركزية ومتينة، قادرة على العمل حتى في حال تعطل بعض العقد، على سبيل المثال، بسبب ضربة عسكرية. في البداية، اقتصرت الشبكة على ربط عدد قليل من الجامعات ومؤسسات البحث العاملة في مشاريع دفاعية.

في العقود التي تلت ذلك، تطورت لتصبح أداةً مهمةً للمجتمع الأكاديمي. وجاءت نقطة التحول الحاسمة في أوائل التسعينيات مع تطور شبكة الويب العالمية والانفتاح التدريجي للشبكة وتسويقها تجاريًا.

اليوم، أصبح الإنترنت هو البنية الأساسية لمجتمع المعلومات العالمي، وقد غيّر الاقتصاد العالمي بشكل جذري من خلال تمكين التجارة الإلكترونية، والخدمات الجديدة، وخفض تكاليف المعاملات بشكل كبير.

الساحات الحديثة: الطائرات بدون طيار والذكاء الاصطناعي ودمج المجالين المدني والعسكري

ورغم أن نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والإنترنت من الأمثلة على نقل التكنولوجيا على مدى عقود من الزمن، فإن دمج التطبيقات المدنية والعسكرية في التكنولوجيات الحديثة غالباً ما يحدث في وقت واحد تقريباً.

تُجسّد الطائرات بدون طيار (UAVs)، المعروفة شعبياً باسم الطائرات بدون طيار، هذا التوجه بشكلٍ مُلفت. فقد طُوّرت في الأصل لأغراض الاستطلاع والهجوم العسكري، وشهد سوق الطائرات بدون طيار التجارية نمواً هائلاً في السنوات الأخيرة. ويشهد هذا السوق نمواً سريعاً في ألمانيا والعالم، بفضل أسعاره المعقولة وتنوع تطبيقاته.

تُستخدم الطائرات بدون طيار الآن بشكل روتيني في الزراعة لمراقبة الحقول، وفي صناعة البناء لتفقد المباني، وفي الخدمات اللوجستية لتسليم الطرود، ومن قبل خدمات الطوارئ لتقييم الوضع في حالة الحرائق أو الحوادث.

في الوقت نفسه، تُعدّل هذه الطائرات المسيرة، المتوفرة تجاريًا والمتطورة تقنيًا، مباشرةً للأغراض العسكرية. وتُستخدم طائرات رباعية المراوح صغيرة الحجم وسهلة المناورة، من السوق المدنية، في عمليات استطلاع على مستوى الفصائل أو كحاملات لعبوات ناسفة صغيرة، مما يُغيّر وجه الحرب جذريًا. ويُسرّع نقل التكنولوجيا من القطاع المدني إلى العسكري بشكل كبير دورة الابتكار في القوات المسلحة.

ربما يُمثل الذكاء الاصطناعي أكثر مجالات الاستخدام المزدوج تعقيدًا وشمولًا. خوارزميات الذكاء الاصطناعي المُطورة في القطاع المدني، على سبيل المثال، لفحص صور الرنين المغناطيسي للكشف عن أي شذوذ في الطب، أو تحليل سلوك العملاء، أو تحسين سلاسل اللوجستيات المعقدة، تعتمد على نفس التقنيات الأساسية ذات الصلة الوثيقة بالأغراض العسكرية.

تشمل التطبيقات العسكرية للذكاء الاصطناعي الكشف المستقل عن الأهداف في الوقت الفعلي، والسيطرة على أنظمة الأسلحة، وتحليل كميات هائلة من البيانات لجمع المعلومات الاستخباراتية، والدفاع ضد الهجمات الإلكترونية.

وتتجلى هنا بشكل خاص "معضلة الاستخدام المزدوج" الأخلاقية: فالبحث في مجال الذكاء الاصطناعي الأكثر قوة، والذي يمكن أن يجلب فوائد هائلة للبشرية، يحمل حتما خطر إساءة استخدامه لتطوير أنظمة الأسلحة المستقلة أو أنظمة المراقبة الشمولية.

الحدود غير المرئية: التكنولوجيا الحيوية والحوسبة الكمومية والأهمية الاستراتيجية للفضاء

وفي طليعة البحث العلمي، تبرز مجالات تكنولوجية جديدة يمكن التنبؤ بإمكانياتها ذات الاستخدام المزدوج بالفعل، والتي ستلعب دوراً استراتيجياً محورياً في المستقبل.

تُبشّر التكنولوجيا الحيوية، وخاصةً التطورات في مجال تحرير الجينوم (مثل تقنية كريسبر) وعلم الأحياء التركيبي، بإنجازات ثورية في الطب والزراعة. في الوقت نفسه، تنطوي هذه التقنيات على خطر إساءة استخدامها لتطوير أسلحة بيولوجية جديدة.

يمكن للبحوث العلمية الهادفة إلى فهم قابلية انتقال الفيروسات أو قدرتها على إحداث الأمراض، بهدف مكافحة الأوبئة بشكل أفضل، أن تُنتج معارف يُمكن استخدامها لإنتاج مسببات أمراض أكثر خطورة. ولهذا السبب، أُنشئت آليات إشرافية خاصة، مثل المجلس الاستشاري العلمي الوطني للأمن البيولوجي (NSABB)، في الولايات المتحدة ودول أخرى، لتحديد وتقييم "البحوث ذات الاستخدام المزدوج المثيرة للقلق" (DURC).

تتمتع الحوسبة الكمومية بالقدرة على حل مشكلات حسابية تتجاوز قدرة الحواسيب العملاقة الحالية. وهذا يفتح آفاقًا هائلة للأبحاث المدنية، على سبيل المثال في تطوير أدوية أو مواد جديدة. في الوقت نفسه، تُشكل تهديدًا جوهريًا لأمن تكنولوجيا المعلومات اليوم، إذ سيكون أي حاسوب كمي قوي قادرًا على اختراق معظم خوارزميات التشفير الشائعة التي تحمي اتصالاتنا الرقمية ومعاملاتنا المالية.

علاوة على ذلك، فإن الاستشعار الكمي يبشر بتطوير أدوات قياس دقيقة للغاية يمكن استخدامها في الجيولوجيا المدنية وفي تتبع الغواصات العسكرية أو الطائرات الشبح.

يتزايد أهمية الفضاء كمجال ثنائي الاستخدام. فعصر "الفضاء الجديد"، الذي يتميز بشركات خاصة تُقدم إطلاقات أقمار صناعية منخفضة التكلفة ومجموعات ضخمة من الأقمار الصناعية، يُطمس الحدود بين الاستخدام المدني والعسكري للفضاء. ويمكن استخدام أقمار رصد الأرض، التي توفر صورًا عالية الدقة للزراعة أو الإغاثة من الكوارث، في الاستطلاع العسكري أيضًا. كما تُعدّ أقمار الاتصالات، التي تُوفر الإنترنت عريض النطاق للمناطق النائية، بالغة الأهمية للتحكم في الطائرات بدون طيار وربط القوات في مسرح العمليات.

البنية التحتية كأصل استراتيجي: الموانئ والمطارات وسلاسل اللوجستيات المدنية والعسكرية

لا يقتصر مفهوم الاستخدام المزدوج على المنتجات أو التقنيات الفردية، بل يشمل أيضًا البنى التحتية والخدمات الحيوية. كما أن سلاسل اللوجستيات وطرق النقل، التي تُشكل العمود الفقري للاقتصاد العالمي، ضرورية أيضًا للتنقل العسكري وقدرة الدولة على نشر قواتها المسلحة.

لذلك، غالبًا ما تُوصف الموانئ البحرية المدنية الكبيرة بأنها "موانئ استراتيجية". يجب أن تكون قادرة على توفير مرافقها وقدراتها في وقت قصير لتحميل المعدات العسكرية الكبيرة والقوات، مما يُمكّن من الانتشار السريع في مناطق الأزمات.

وعلى نحو مماثل، هناك العديد من المطارات حول العالم التي تستخدم لأغراض مدنية وعسكرية على حد سواء، وهو ما يخلق تآزراً تشغيلياً ولكنه يتطلب أيضاً تنسيقاً وثيقاً.

بالإضافة إلى ذلك، تُوظَّف الخبرات المدنية خصيصًا للأغراض العسكرية. ومن الأمثلة البارزة في ألمانيا تعاون الجيش الألماني مع شركة لوفتهانزا تكنيك. إذ تستغل الشركة خبرتها العالمية الرائدة في صيانة وإصلاح وتجديد الطائرات المدنية لتقديم الدعم الفني لأساطيل الطائرات العسكرية المعقدة، مثل أسطول الحكومة الألمانية أو طائرة الدوريات البحرية الجديدة P-8A بوسيدون.

وتتيح هذه الشراكة للجيش الألماني الاستفادة من الخبرات المدنية المتطورة وشبكات اللوجستيات العالمية، مما يزيد من الجاهزية التشغيلية ويقلل التكاليف المحتملة.

وتوجد مثل هذه التعاونات أيضًا في مجال الخدمات العامة، على سبيل المثال بين هيئة الأرصاد الجوية الألمانية المدنية (DWD) وخدمة المعلومات الجغرافية للقوات المسلحة الألمانية (GeoInfoDBw)، والتي تعمل بشكل مشترك على تدريب الأفراد وتوفير البيانات الأرصاد الجوية للأغراض المدنية والعسكرية.

مناسب ل:

• محطات حاويات ذات حمولة ثقيلة مزدوجة الاستخدام - للسوق الداخلية للاتحاد الأوروبي والأمن الدفاعي العسكري لأوروبا

التآزر في خدمة المجتمع: التعاون المدني العسكري في مجال الحماية من الكوارث

يُعدّ التعاون المدني العسكري في إدارة الكوارث الوطنية أحد أبرز أشكال الاستخدام المزدوج وأكثرها وضوحًا. فعندما تصل السلطات المدنية ومنظمات الإغاثة، مثل إدارة الإطفاء والوكالة الاتحادية للإغاثة التقنية والصليب الأحمر، إلى أقصى قدراتها في حالات الكوارث الكبرى كالفيضانات وحرائق الغابات والأوبئة، يُمكنها طلب الدعم من الجيش الألماني من خلال المساعدة الإدارية.

تمتلك القوات المسلحة قدرات وموارد غالبًا ما تكون غير متوفرة أو غير كافية في القطاع المدني. وتشمل هذه القدرات معدات هندسية ثقيلة، مثل مركبات بناء الجسور ومركبات الإنقاذ المدرعة، اللازمة للترميم السريع للبنية التحتية، وقدرات النقل الجوي (المروحيات) والبري، والخبرة اللوجستية اللازمة لتأمين أعداد كبيرة من الأفراد، وعدد كبير من أفراد الدعم المنضبطين والمستعدين على أهبة الاستعداد.

إن انتشار الجيش الألماني خلال كارثة الفيضانات المدمرة في وادي آر في عام 2021، حيث قام الجنود ببناء جسور مؤقتة وإزالة الأنقاض ودعم الخدمات اللوجستية، هو مثال مثير للإعجاب على فعالية هذا التعاون.

ولضمان سير هذا التعاون بسلاسة في حالات الطوارئ، هناك هيكل ثابت من مسؤولي الاتصال والتنسيق على جميع المستويات الإدارية، من قيادات الدولة إلى قيادات الاتصال بالمناطق، الذين يضمنون التنسيق الوثيق بين السلطات المدنية والعسكرية.

مناسب ل:

• بدون الصناعة المدنية، لا توجد لوجستيات في حالة وقوع كارثة والتعاون المدني العسكري (CMC)

إعادة التنظيم الاستراتيجي – الاستخدام المزدوج كجزء لا يتجزأ من السياسة الاقتصادية والأمنية

يكشف التحليل الشامل لظاهرة الاستخدام المزدوج عن حقيقة جوهرية في القرن الحادي والعشرين: لم يعد من الممكن الحفاظ على الفصل الصارم بين الاقتصاد المدني والأمن العسكري في عالم يتميز بالتكنولوجيا المتقدمة. فالسلع ذات الاستخدام المزدوج ليست ظاهرة هامشية، بل هي جوهر التطور التكنولوجي والاقتصادي الحديث. إن قدرة الدولة على الريادة في هذه التقنيات الرئيسية لا تحدد قدرتها التنافسية الاقتصادية فحسب، بل تحدد أيضًا استقلاليتها الاستراتيجية وأمنها.

وقد سلط التقرير الضوء على التوتر الكامن الذي يميز هذه القضية.

من ناحية أخرى، ثمة حاجة إلى ضبط انتشار التقنيات التي قد يُساء استخدامها لإنتاج أسلحة الدمار الشامل، أو زعزعة استقرار المناطق، أو انتهاك حقوق الإنسان. تُعدّ أنظمة الرقابة الدولية والأطر القانونية المفصلة للاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء أدواتٍ لا غنى عنها لمواجهة هذه المخاطر. إلا أنها تُشكّل عبئًا كبيرًا على الاقتصادات المُوجّهة نحو التصدير، والتي تتسم بتكاليف امتثال مرتفعة، وعدم يقين قانوني، وضعفٍ محتمل في القدرة التنافسية.

من ناحية أخرى، تُعدّ إمكانات الاستخدام المزدوج دافعًا أساسيًا للابتكار والازدهار الاقتصادي. ويُحدث التآزر بين البحث والتطوير المدني والعسكري آثارًا جانبية تُفيد كلا القطاعين وتُعزز القاعدة التكنولوجية للمجتمع. وفي وقتٍ يتزايد فيه اعتماد التقدم التكنولوجي على القطاع التجاري، تُعدّ القدرة على تسخير هذه الابتكارات المدنية لأغراض أمنية - والعكس صحيح - ميزةً استراتيجيةً حاسمة.

يتطلب معالجة هذا التوتر إعادة تنظيم استراتيجي للسياسات. ضوابط التصدير التفاعلية البحتة القائمة على المحظورات غير كافية. المطلوب هو نهج شامل يُدرك الاستخدام المزدوج كجزء لا يتجزأ من السياسات الاقتصادية والابتكارية والأمنية.

ويجب أن يستوفي هذا النهج عدة معايير:

خفة الحركة

يجب أن تكون قوائم الرقابة والآليات قادرة على مواكبة الوتيرة السريعة للتغير التكنولوجي حتى لا تتفوق عليها التطورات الجديدة.

التناغم الدولي

للحد من تشوهات المنافسة، يجب توحيد الضوابط قدر الإمكان على المستوى الدولي. فالتشديد الأحادي الجانب على المستوى الوطني قد يُضعف الصناعة الوطنية دون أن يُعزز الأمن العالمي بشكل ملحوظ.

الشراكة التعاونية

لا يمكن تحقيق رقابة فعّالة إلا من خلال الحوار مع قطاع الصناعة والأوساط الأكاديمية. تحتاج الشركات ومؤسسات البحث إلى إطار قانوني واضح ومفهوم وقابل للتنبؤ. ويجب دمج خبراتها الفنية في مرحلة مبكرة من عملية إعداد القائمة.

في نهاية المطاف، تُعدّ الإدارة الفعّالة لمعضلة الاستخدام المزدوج أحد التحديات المحورية التي تواجه الدول الصناعية الحديثة. ويتعلق الأمر بإيجاد توازن حكيم: توازن بين تعزيز الانفتاح والابتكار، اللذين يضمنان الرخاء، وتطبيق ضوابط فعّالة ومُستهدفة لضمان الأمن. وحدها السياسة التي تُراعي كلا الجانبين ستنجح على المدى الطويل في عصر يشهد اضطرابات جيوسياسية وتكنولوجية عميقة.

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

رئيس تطوير الأعمال

رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect

ينكدين

 

 

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)

ينكدين