مواقع جديدة، هيكل جديد: من يستفيد من الإصلاح الرئيسي لـ BAAINBw - ومن يخسر؟

قلة عدد الأفراد، وارتفاع التكاليف بشكل كبير: لماذا يقوم مكتب التسليح التابع للقوات المسلحة الألمانية الآن بسحب فرامل الطوارئ

تشهد صناعة الدفاع الألمانية تحولاً: لماذا لم تعد كوبلنز وحدها كافية للجيش الألماني (البوندسفير)؟

تُغرق ما يُسمى بـ"نقطة التحول" ميزانية الدفاع الألمانية بمبالغ قياسية، لكن المال وحده لا يضمن الأمن. يواجه المكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) مشكلة عويصة تتمثل في عجز هياكله البيروقراطية، التي تضخمت على مدى عقود، عن مواكبة السرعة الهائلة لعمليات شراء الأسلحة الحديثة. آلاف الوظائف الشاغرة، وارتفاع أسعار الأسلحة بشكل متسارع، ودورات الشراء الموروثة من الحرب الباردة، كلها تُهدد الجاهزية العملياتية للقوات المسلحة. لذلك، أطلق وزير الدفاع بوريس بيستوريوس برنامج إصلاح غير مسبوق: الابتعاد عن الإدارات الجامدة، والتوجه نحو هياكل تنظيمية مرنة، وإنشاء مراكز تكنولوجية جديدة في جميع أنحاء البلاد، وربطها بشبكة أوروبية متكاملة. لكن هل تستطيع إحدى أكبر وأغلى الوكالات الألمانية تحقيق قفزة نوعية نحو الحداثة مع الحفاظ على استمرارية عملياتها؟ نظرة معمقة في تحول يتجاوز مجرد التحديث الإداري، ويُصبح مسألة استراتيجية مصيرية للأمة.

يُعدّ المكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) السلطة المركزية للمشتريات والتطوير والتكنولوجيا في القوات المسلحة الألمانية. ويمكن اعتباره الركيزة الاقتصادية والتقنية للجيش الألماني.

ما هي استخدامات BAAINBw؟ (مهامها)

• المشتريات: تشتري كل ما تحتاجه القوات المسلحة الألمانية على الإطلاق - من الأحذية القتالية والضمادات إلى شبكات تكنولوجيا المعلومات ودبابات ليوبارد وطائرات إف-35 المقاتلة أو الغواصات.
• البحث والتطوير: إذا لم يكن نظام الأسلحة المطلوب موجودًا بعد، فإن BAAINBw تقوم بتكليف ودعم صناعة الدفاع في تطويره.
• تكنولوجيا المعلومات (IT): تقوم ببناء وتأمين البنية التحتية الرقمية الكاملة وتكنولوجيا الراديو للقوات (الأمن السيبراني وأنظمة القيادة والسيطرة).
• الاستخدام والصيانة: لا يقتصر دور المكتب على الاهتمام بعملية الشراء فحسب، بل يضمن أيضًا إصلاح المواد وتحديثها والتخلص منها بشكل صحيح على مدى عقود.

لماذا هو مهم للغاية؟ (أهميته)

• شرط أساسي للجاهزية العملياتية: فبدون المكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم أثناء الخدمة (BAAINBw)، لا يملك أي جندي سلاحًا، ولا يملك أي طيار طائرة، ولا تستطيع أي سفينة الإبحار. يضمن هذا المكتب قدرة القوات المسلحة على أداء مهمتها (الدفاع الوطني والجماعي).
• حماية الجنود: في حالات الطوارئ، تحدد جودة المعدات التي تم اختبارها وشراؤها من قبل المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم أثناء الخدمة (BAAINBw) حياة الجنود وبقائهم على قيد الحياة أثناء العمليات.
• إدارة مليارات الميزانيات: يتولى المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) إبرام عقود معقدة مع القطاع الصناعي، ويدير أحد أكبر بنود الميزانية الاتحادية (بما في ذلك الصندوق الخاص البالغ 100 مليار يورو). وهو مسؤول عن ضمان استثمار أموال دافعي الضرائب بشكل قانوني وفعال في مجال الأمن.

تخوض القوات القتال، لكنّ جهاز الاستخبارات العسكرية الألماني (BAAINBw) يزوّدها بالأدوات اللازمة لذلك. ولا سيما في ظلّ الوضع الأمني ​​الراهن (الذي يُعدّ "نقطة تحوّل")، فإنّ المعدات الحديثة والفعّالة والسريعة التي يوفّرها الجهاز تُعدّ بالغة الأهمية لأمن ألمانيا وحلف شمال الأطلسي.

لماذا تحتاج إحدى أغلى الوكالات الحكومية في البلاد إلى إعادة ابتكار نفسها - وهل ستنجح في ذلك؟

سلطة في أقصى حدودها

يُعدّ المكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw اختصارًا) المزود المركزي للخدمات التقنية وأهم وكالة للمشتريات العامة في الجهاز الدفاعي الألماني منذ تأسيسه في أكتوبر 2012. وما كان يُنظر إليه في البداية على أنه دمجٌ مُبسّطٌ لوكالتين سابقتين، بات اليوم يواجه ضغوطًا تجاوزت بكثير غرضه الأصلي. فمنذ ما يُسمى بنقطة التحول في عام 2022، زادت ألمانيا إنفاقها الدفاعي بوتيرةٍ مُذهلة: إذ رُصد حوالي 86.5 مليار يورو في ميزانية عام 2025، ووصل المبلغ بالفعل إلى 108.2 مليار يورو لعام 2026، وهو رقم قياسي جديد منذ نهاية الحرب الباردة. وتُقدّر قيمة المشتريات العسكرية وحدها بنحو 47.88 مليار يورو في عام 2026. وقد باتت الفجوة بين الأموال المتاحة والقدرة على إنفاقها بحكمة هي المشكلة الحقيقية.

ما يلي ليس مشكلة إدارية مجردة. فإذا كانت أهم وكالة مشتريات في البلاد عاجزة هيكليًا عن تحويل الأموال المخصصة لها إلى معدات بكفاءة، فإن القدرة العملياتية للقوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) ستتأثر سلبًا بشكل مباشر. وقد أقر وزير الدفاع بوريس بيستوريوس بذلك، وعرض برنامجه الإصلاحي على لجنة الدفاع في البرلمان الألماني (البوندستاغ) في 20 مايو/أيار 2026. وتتلخص الرسالة الأساسية في أن المكتب الاتحادي لمعدات البوندسفير وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) بحاجة إلى هيكل جديد، ومواقع جديدة، ومنهجية تفكير جديدة، وإلا سيُثقل كاهله الطلب المتزايد.

الإرث الهيكلي: لماذا لم تعد كوبلنز وحدها كافية؟

لفهم ضرورة الإصلاح، لا بد من فهم الوضع الراهن. يقع المقر الرئيسي للمكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) في كوبلنز، وله فروع أخرى في بون ولانشتاين ودريسدن، بالإضافة إلى العديد من المكاتب الفرعية داخل ألمانيا وخارجها، بما في ذلك ميبن وإردينغ وحتى ريستون في الولايات المتحدة الأمريكية. يضم هذا المكتب 116 موقعًا. في الوقت نفسه، ووفقًا لأحدث إحصائيات المكتب، فإن حوالي 1800 وظيفة من أصل 11800 وظيفة شاغرة، أي ما يزيد عن وظيفة واحدة من كل سبع وظائف. ويتأثر قطاع تكنولوجيا المعلومات بشكل خاص، حيث يحتاج الجيش الألماني إلى الخبرة بشكل عاجل نظرًا لتزايد أهمية العمليات السيبرانية. وقد تراوح معدل الشواغر باستمرار بين 13 و19 بالمائة منذ عام 2015، وهو خلل بنيوي لا يمكن معالجته بإجراءات قصيرة الأجل.

لا يقتصر السبب على سوء تخطيط الموارد البشرية فحسب. فكوبلنز ليست مدينة كبرى. كما أن المتخصصين في تكنولوجيا المعلومات والمهندسين والاقتصاديين ذوي الكفاءة العالية، والذين يحتاجون أيضًا إلى الإلمام بقانون المشتريات وتكنولوجيا الدفاع وإجراءات المشتريات الدولية، ليسوا متوفرين بكثرة في منطقة الراين الأوسط. إذ يقدم المنافسون من شركات التكنولوجيا والشركات الاستشارية وقطاع الدفاع نفسه رواتب أعلى، ويستطيعون استقطاب المرشحين ببيئات معيشية أكثر جاذبية. وقد تناول بيستوريوس هذه المشكلة علنًا: فالهدف هو إنشاء مواقع جديدة تضم ألمع العقول وأكثرها كفاءة - إذ تحتاج الوكالة إلى توسيع نطاق عملها. ولذلك، فإن اللامركزية هي في المقام الأول استراتيجية توظيف، وليست سوى إجراء ثانوي لرفع الكفاءة الإدارية.

يُضاف إلى ذلك مشكلة التنظيم الداخلي القديم. فقد أثبت التقسيم التقليدي الجامد إلى أقسام وإدارات جدواه تاريخيًا في تخطيط المشاريع الضخمة التي تتطلب عقودًا من التخطيط المسبق. فقد طُوّرت الطائرات المقاتلة والفرقاطات وأنظمة الدبابات ضمن فرق عمل متواصلة عبر مختلف الدورات التشريعية. إلا أن هذه الثقافة تتعارض جوهريًا مع متطلبات الشراء السريع والمرن والتكنولوجي، كما يتضح جليًا في الصراع الأوكراني المعاصر. فالطائرات المسيّرة والإلكترونيات والقدرات السيبرانية تتطلب دورات شراء لا تتجاوز الأشهر، لا العقود.

الهيكل المصفوفي: النظرية التنظيمية تلتقي بالواقع البيروقراطي

يتمحور الإصلاح حول تحويل المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) إلى ما يُعرف بالهيكل المصفوفي. سيتم حلّ الهيكل الهرمي التقليدي القائم على الإدارات واستبداله بهيكل مصفوفي مرن يعكس الأبعاد العسكرية العملياتية الأربعة: البرية والجوية والبحرية والسيبرانية/الفضاء. عمليًا، يعني هذا أنه، بحسب مشروع التوريد المحدد، سيتم تشكيل فرق خبراء متعددة التخصصات تتمتع بالمرونة والقدرة على اتخاذ قرارات سريعة دون الحاجة إلى المرور بالمستويات الهرمية الرأسية. في الوقت نفسه، ستعمل مراكز القدرات الداخلية على تجميع الخبرات المتخصصة في مجالات محددة - على سبيل المثال، الذخيرة أو المدفعية أو الصواريخ الموجهة - وتوفير هذه الخبرات بكفاءة أكبر في مختلف المشاريع.

نظرياً، تُعدّ الهياكل التنظيمية المصفوفية أداةً مُثبتة في إدارة الأعمال، استُخدمت لعقود في شركات التكنولوجيا الكبرى، وشركات الاستشارات، والمنظمات الدولية. فهي تُتيح إدارة مشاريع متعددة في آنٍ واحد باستخدام موارد مشتركة، وتتجنب التفكير الإداري المُتأصل في البيروقراطيات الهرمية التقليدية. إلا أنها عملياً، تُؤدي إلى زيادة تكاليف التنسيق، واحتمالية تضارب الكفاءات، ومتطلبات كبيرة لمهارات القيادة في مستويات الإدارة الوسطى. في وكالة اتحادية تخضع لقانون الخدمة المدنية، واتفاقيات المفاوضة الجماعية، وقنوات اتصال مُعتمدة، لا تُمثل هذه إعادة الهيكلة مشروعاً تقنياً، بل تحولاً ثقافياً عميقاً.

تتضمن أجندة الإصلاح تصنيف جميع عمليات الشراء إلى ثلاث مجموعات: المسار السريع للمنتجات العاجلة والمتوفرة تجاريًا، ومسار الابتكار للتقنيات المستقبلية والثورية، والمسار المعقد للمشاريع واسعة النطاق والمنظمة، مثل الطائرات المقاتلة أو الفرقاطات. هذا التمييز منطقي اقتصاديًا لأنه يقلل من تكاليف الفرصة البديلة: فإذا احتاجت كتيبة ما بشكل عاجل إلى أنظمة دفاعية ضد الطائرات المسيّرة المتوفرة في السوق، فلا ينبغي أن تكون عملية الشراء مماثلة لعملية بناء نوع جديد من الغواصات. ومع ذلك، يبقى السؤال: من يقرر عمليًا أي فئة تنطبق على أي مشروع؟ وهل سيصبح هذا التصنيف نفسه نتاجًا جديدًا للبيروقراطية؟.

خريطة الموقع الجديدة: سياسة رمزية أم ضرورة استراتيجية؟

يُعدّ التوسع الجغرافي للمكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) أحد أبرز عناصر برنامج الإصلاح، وفي الوقت نفسه، الأكثر إثارةً للجدل السياسي. في 20 مايو/أيار 2026، قدّم بيستوريوس خريطةً واضحةً للمواقع: سيبقى المقر الرئيسي في كوبلنز دون تغيير. سيتم توسيع مكتب دريسدن وسيركز بشكل أساسي على تكنولوجيا المعلومات والفضاء الإلكتروني. ستستقبل بريمن مكتبًا تمثيليًا جديدًا يركز على العمليات الفضائية والبحرية. سيتم إنشاء مكتب تمثيلي في بروكسل للتواصل مع مؤسسات الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو). سيتم إنشاء مركز ابتكار ثانٍ في كيل، على غرار المركز الذي تم افتتاحه في إردينغ في فبراير/شباط 2026، مع التركيز على التكنولوجيا البحرية.

لكل من هذه المواقع منطقها الصناعي والاستراتيجي الخاص. تتميز دريسدن ببنية تحتية تكنولوجية متطورة، تضم جامعات مرموقة وشركات متوسطة الحجم ذات خبرة واسعة في مجال تكنولوجيا المعلومات، ما يعكس إرث "وادي السيليكون الساكسوني" سابقًا. أما بريمن، فهي موطن لشركة إيرباص للدفاع والفضاء، وشركة OHB، والعديد من موردي تكنولوجيا الطيران والفضاء والبحرية. وتُعد كيل تقليديًا أهم مركز في ألمانيا لبناء السفن الحربية والإلكترونيات. وتهدف مراكز الابتكار في إردينغ وكيل إلى أن تكون أكثر من مجرد فروع، بل حلقات وصل فعّالة بين الحكومة والشركات الناشئة والجامعات والصناعة، وهو نموذج أثبت نجاحه، على سبيل المثال، مع وحدة الابتكار الدفاعي الأمريكية ومسرّع الدفاع والأمن البريطاني.

الأمر اللافت للنظر هو غياب بون عن مخطط الموقع الموضح في الملحق: فهي لا تظهر صراحةً كموقع جديد. وهذا يستدعي تفسيراً، إذ أن بون هي بالفعل مقرٌّ قائمٌ للمكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني، كما أن مقر وزارة الدفاع الاتحادية يقع بين بون وبرلين. وبالتالي، تبقى بون، ضمن الهيكل العام، موقعاً قائماً دون وظيفة جديدة مستقلة في إطار برنامج الإصلاح - فهي ليست موقعاً جديداً ولا مركزاً للابتكار لأنها جزءٌ لا يتجزأ من الإطار الإداري الأساسي. وهذا ما يفسر عدم التركيز عليها في خريطة الإصلاح: بون هيكلٌ قائم، وليست مشروعاً جديداً.

تمثيل بروكسل: بين التعاون الأوروبي والمصلحة الوطنية

يُعدّ التمثيل المزمع في بروكسل الجانب الأكثر بروزًا على الصعيد الدولي، وفي الوقت نفسه، الأكثر حساسية سياسيًا في عملية الإصلاح. وقد برر بيستوريوس ذلك بضرورة تعزيز التواصل مع مؤسسات الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي. وهذا صحيح من الناحية النظرية: فمن خلال صندوق الدفاع الأوروبي، والاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية، وحزمة إعادة التسلح، تُنشئ أوروبا لأول مرة بنية دفاعية مشتركة متينة. ويتطلب أي شخص يرغب في المشاركة في هذه البنية وجودًا دائمًا في الهيئات المعنية في بروكسل.

لكن السؤال الأهم هو ما إذا كان هذا المكتب سيشكل جسراً حقيقياً للتعاون الأوروبي أم مجرد أداة ضغط لصالح صناعة الأسلحة الألمانية. هذا التمييز ليس مجرد مسألة نظرية، فالسياسة الدفاعية الأوروبية تتأثر بالمصالح الصناعية الوطنية. تحمي فرنسا صناعتها الدفاعية بمهارة سياسية كبيرة، وتُفضل بولندا بناء قدراتها المحلية بالاعتماد على التكنولوجيا الكورية الجنوبية، وغالباً ما يشعر شركاء الناتو الأصغر حجماً بالتهميش. إذا عمل مكتب BAAINBw الألماني في بروكسل بشكل منهجي على توجيه تمويل المشتريات الأوروبية إلى الشركات الألمانية، فسيعود ذلك بالفائدة على الصناعة الألمانية على المدى القصير، لكنه سيقوض الثقة في مشاريع الدفاع الأوروبية المشتركة على المدى المتوسط ​​والطويل. لن تتحقق القيمة المضافة الأوروبية الحقيقية إلا إذا كانت ألمانيا مستعدة فعلاً للتخلي عن سيادتها في قرارات الشراء ودعم المشاريع التي يتركز نشاطها الصناعي في فرنسا أو السويد أو إسبانيا.

الصفقات بين الحكومات: البعد الجديد لصادرات الأسلحة

من بين عناصر الإصلاح الأخرى، والتي لم تحظَ بنقاش يُذكر حتى الآن، تعزيز المعاملات الحكومية بين الحكومات في برلين. سيُنشئ المكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) قسمًا في برلين لدعم مبيعات الأسلحة التي تُجريها الحكومة الألمانية إلى دول أخرى. وأوضح بيستوريوس أن هذا لا يقتصر على أعضاء حلف الناتو فحسب، بل يشمل أيضًا الدول ذات الوضع المماثل، وهو ما يُمثل توسعًا كبيرًا للإطار الحالي.

تُعدّ الصفقات بين الحكومات ممارسة راسخة في تجارة الأسلحة الدولية، حيث تعمل الحكومة كوسيط بين شركاتها الدفاعية المحلية والمشتري الأجنبي. وتُقدّم هذه الصفقات للمشتري ضمانات بشأن جودة المنتج وموثوقية التسليم لا يُمكن لعقد تجاري بحت توفيرها، كما تُعطي الدولة البائعة نفوذاً استراتيجياً في العلاقات الثنائية. وقد طوّرت الولايات المتحدة وفرنسا والمملكة المتحدة هياكل الصفقات بين الحكومات باحترافية على مدى عقود. أما ألمانيا، فقد كانت تقليدياً أكثر تحفظاً في هذا المجال، لا سيما بسبب الحساسية المجتمعية المحيطة بصادرات الأسلحة.

يمثل إنشاء قسم متخصص في مجال الدفاع البري للقوات المسلحة الألمانية (G2G) ضمن المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) مستوىً جديدًا من الجودة في هذه السياسة. فهو يرسل إشارة واضحة إلى استعداد ألمانيا لإضفاء الطابع المهني على سياسة تصدير الأسلحة واستخدامها كأداة في السياسة الخارجية. ومن الناحية الاقتصادية، يُعدّ هذا الأمر مفهومًا: فقد دفع الإنفاق الدفاعي الألماني صناعة الأسلحة المحلية إلى مرحلة توسع هائل في الطاقة الإنتاجية. وقد استثمرت شركات مثل راينميتال، وكي إن دي إس دويتشلاند، وهينسولد، وغيرها بكثافة. ولاسترداد هذه الاستثمارات وتحقيق وفورات الحجم، تحتاج الصناعة إلى الصادرات، ويمكن للدولة أن تلعب دور الميسّر. في الوقت نفسه، تنطوي صادرات الأسلحة دائمًا على خطر الانجرار إلى الصراعات أو خلق حوافز سلبية للمشترين ذوي النزعة الاستبدادية. وستصبح مسألة من ستبيع له ألمانيا الأسلحة في المستقبل وتحت أي شروط أكثر حساسية من الناحية السياسية.

مركز الأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع مشورة الخبراء ومعلومات حديثة لدعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبية. وبالتعاون الوثيق مع فريق عمل الدفاع التابع لمبادرة "تواصل الشركات الصغيرة والمتوسطة"، يُعنى المركز بشكل خاص بدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في تطوير قدراتها الابتكارية وتنافسيتها في قطاع الدفاع. وبصفته نقطة اتصال مركزية، يُشكل المركز جسراً حيوياً بين الشركات الصغيرة والمتوسطة واستراتيجية الدفاع الأوروبية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مجموعة عمل الدفاع التابعة لمبادرة "ربط الشركات الصغيرة والمتوسطة" – تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجال الدفاع الأوروبي

تضخم أسعار الأسلحة: مشكلة التحكم في التكاليف التي لم تُحل بعد

من صندوق خاص إلى فخ التكاليف: الجانب المالي لإعادة التسلح

يُعدّ تعزيز ضوابط الأسعار أحد أهمّ العناصر الاقتصادية في برنامج الإصلاح. ويتضمّن البرنامج فرض ضوابط أكثر صرامة على الأسعار في جميع مراحل عملية الشراء. وسيصبح المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) الجهة المركزية المختصة بالخبرة في السوق والتكنولوجيا، وسيعمل على تكثيف مراقبة السوق، مع التركيز بشكل خاص على مراقبة الموردين وسلاسل التوريد.

المشكلة الأساسية مقلقة. فمنذ عام 2022، زادت ألمانيا وحلفاؤها ميزانياتهم الدفاعية بشكلٍ كبير لدرجة أن صناعة الأسلحة بالكاد تستطيع مواكبة الطلب. ويؤدي هذا النقص في مرونة العرض إلى ارتفاعات كبيرة في الأسعار. وقد حذر الخبير الاقتصادي غونترام وولف، من مركز الأبحاث "بروجيل" في بروكسل، علنًا من أن ارتفاع الطلب الحكومي وفصل الإنفاق الدفاعي عن كبح الديون يُؤججان التضخم في صناعة الأسلحة. وتُوضح أمثلة ملموسة هذه المشكلة: ففي نهاية عام 2022، طلبت الحكومة الألمانية 140 مركبة من طراز BvS10 لجميع التضاريس بسعر حوالي 2.9 مليون يورو للمركبة الواحدة، وبعد بضعة أشهر فقط، تجاوز سعر المركبة نفسها 4 ملايين يورو للوحدة، أي بزيادة تقارب 40%. وكان العكس صحيحًا بالنسبة لذخيرة المدفعية: فعلى الرغم من الزيادة الكبيرة في حجم الطلبات، انخفض السعر بنسبة تقارب 30% خلال ستة أشهر. وهذا يُشير إلى أن تضخم أسعار الأسلحة ليس قانونًا طبيعيًا، بل هو ناتج في المقام الأول عن نقص المنافسة وعدم تنسيق الطلبات الفردية.

انتقدت المحكمة الاتحادية للمراجعين في ديسمبر الماضي منح العقود مباشرةً دون طرح مناقصات، بحجة أنها تُساهم في تضخم الإنفاق الدفاعي. وتُعالج إجراءات مراقبة الأسعار الجديدة في المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) هذه المشكلة تحديدًا: إذ تتمتع سلطات التعاقد المركزية، التي تُراقب السوق بشكل منهجي، وتطلب عروضًا متعددة، وتُقارن الأسعار بناءً على عوامل الوقت والحجم، بموقف تفاوضي أقوى مع الموردين. ستنفق ألمانيا ما يقرب من 48 مليار يورو على المشتريات وحدها في عام 2026، وحتى مكاسب الكفاءة الطفيفة تُترجم إلى مليارات من الوفورات، أو بعبارة أدق، معدات ذات جودة أعلى بنفس السعر.

البُعد المالي: ميزانية الدفاع الألمانية الجديدة وتحدياتها

يُعدّ السياق المالي للإصلاح جذرياً. فبحسب معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI)، ارتفع الإنفاق الدفاعي الألماني بنسبة 24%، بعد تعديله وفقاً للتضخم، ليصل إلى 114 مليار دولار بنهاية عام 2025. وبذلك، أصبحت ألمانيا رابع أكبر دولة إنفاقاً عسكرياً في العالم، وسجّلت بذلك المرة الأولى منذ عام 1990 التي تتجاوز فيها هدف حلف شمال الأطلسي (الناتو) البالغ 2% من الناتج المحلي الإجمالي. وتعتزم الحكومة الألمانية رفع هذه النسبة إلى 3.5% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2029، وهو مشروع ينطوي على مخاطر مالية كبيرة نظراً لركود الاقتصاد الألماني.

لا يمكن تحقيق هذه المبالغ إلا بفضل الصندوق الخاص الذي أُنشئ عام 2022 بقيمة 100 مليار يورو، والتعديل الدستوري الذي أُقر عام 2025، والذي يُخرج الإنفاق الدفاعي من نطاق كبح الدين. يُمثل هذا تحولًا ماليًا هائلًا سيؤثر على أجيال قادمة. وبذلك، تقترض الحكومة الفيدرالية لشراء الأسلحة، مع وعد ضمني بأن الوضع الأمني ​​يُبرر هذه النفقات. بالنسبة للمكتب الفيدرالي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw)، يعني هذا أن الوكالة أصبحت فجأة مسؤولة عن إنفاق ميزانيات كانت، في ظروف مختلفة، تُغطي البنية التحتية الاجتماعية الكاملة للدولة الفيدرالية. ولا يُمكن إنجاز هذه المهمة على النحو الأمثل دون توسيع القدرات الهيكلية.

في الوقت نفسه، تعاني عمليات الشراء من مفارقة جوهرية: فزيادة الأموال لا تؤدي بالضرورة إلى زيادة القدرة الإنتاجية. فعندما تكون 1800 وظيفة شاغرة، وعندما تكون إجراءات المناقصات معقدة للغاية، وعندما يعجز القطاع عن تلبية الطلب، يبقى جزء كبير من الميزانية غير مُنفق أو يُحوّل إلى خدمات استشارية خارجية باهظة الثمن. وهنا تحديدًا تكمن أهمية الإصلاح، بهدف جعل الوكالة ليس فقط أكبر حجمًا، بل وأكثر كفاءة قبل كل شيء.

بون كمرساة صامتة: الموقع المفقود في الصورة

بإلقاء نظرة سريعة على الخريطة المرفقة من وزارة الدفاع الاتحادية (المصدر: BMVg)، يتبادر إلى الذهن سؤال: أين تقع بون؟ في الواقع، تغيب بون عن خريطة المواقع الجديدة والمخطط لها. ليس هذا سهوًا، بل استراتيجية متعمدة: فبون هي فرع قائم بالفعل للمكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتقنية المعلومات والدعم الفني (BAAINBw)، وليست موقعًا مخططًا له حديثًا، ولذلك لم يتم تسليط الضوء عليها في عرض الإصلاح الذي يركز على العناصر الجديدة. يقع المقر الرئيسي للمكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتقنية المعلومات والدعم الفني في كوبلنز، بينما يقع المقر الثاني لوزارة الدفاع في بون. وهكذا، تعمل بون كمركز إداري بين الوزارة ومكتب المشتريات، دون أن تؤدي دورًا تشغيليًا مستقلًا ضمن إطار برنامج الإصلاح.

لكن اللافت للنظر هو أن خريطة الإصلاح لا تُظهر سوى المواقع ذات الوظائف الجديدة أو الموسعة، وهي: بروكسل (ممثلة للتعاون الأوروبي)، وبرلين (لشؤون الأعمال بين الحكومات)، وبريمن (لشؤون الملاحة البحرية والفضاء)، ودريسدن (لشؤون تكنولوجيا المعلومات)، وكيل (مركز الابتكار)، وإردينغ (مركز الابتكار القائم). أما موقع بون الحالي، فرغم وجوده وفعاليته، لم يُسند إليه أي مهمة جديدة في مفهوم الإصلاح. ويمكن تفسير ذلك على أنه مؤشر على أن الإصلاح يهدف بالفعل إلى تطوير أسواق جديدة للمواهب ومهارات جديدة في مناطق محددة، وليس مجرد إعادة توزيع أو توسيع الهياكل الإدارية القائمة.

الاقتصاد السياسي للإصلاح: من الرابح ومن الخاسر؟

لكل إصلاح رابحون وخاسرون، وهذا الإصلاح ليس استثناءً. أبرز الرابحين هم السياسيون المحليون وسياسيو الولايات في بريمن ودريسدن وكيل وإردينغ، الذين سيضمنون وظائف جديدة في الوكالات الفيدرالية في مناطقهم. في ألمانيا، تُعتبر قرارات تحديد المواقع هذه قرارات فيدرالية أيضاً، إذ تُسهم في خلق وظائف دائمة باتفاقيات عمل جماعية جذابة، والحفاظ على خريجي الجامعات في المنطقة، وزيادة الإيرادات الضريبية المحلية.

أما الفائزون في القطاع الصناعي، فهم أقل وضوحاً، لكنهم أكثر أهمية من الناحية الاقتصادية. فالشركات التي تقع بالقرب من موقع جديد لـ BAAINBw أو مركز ابتكار، تتمتع بعلاقات أوثق بقرارات الشراء، ويمكنها بسهولة أكبر بدء مشاريع تجريبية مع الوكالة، كما يمكنها توظيف متخصصين بشكل مشترك. وبالنسبة للشركات الناشئة في مجال تكنولوجيا الدفاع، غالباً ما تمثل مراكز الابتكار الخطوة الأولى الحاسمة لدخول السوق العامة.

يصعب تحديد الخاسرين المحتملين، لكنهم ذوو أهمية هيكلية كبيرة. فالشركات الكبيرة والراسخة في مجال الأسلحة، التي استفادت من بطء الإجراءات البيروقراطية وطول عمليات المناقصات - لكونها الوحيدة القادرة على تلبية المتطلبات - تخسر الآن بسبب هياكل الشراء الأكثر مرونة واشتداد المنافسة. كما تؤثر ضوابط الأسعار الأكثر صرامة على الموردين الذين استفادوا سابقًا من غياب الرقابة الحكومية على السوق. وإذا ما تعززت مبيعات الحكومة بين الحكومات مؤسسيًا، فقد تنشأ تضاربات في المصالح بين إجراءات الحكومة بصفتها مشتريًا وبائعًا، مما يؤثر على حيادية الأسعار وشفافية عمليات الشراء.

تنفيذ الإصلاحات تحت ضغط العمليات: التحدي الحقيقي

أكد بيستوريوس على ضرورة تطبيق الإصلاح تدريجيًا وبشكل واضح خلال العمليات الجارية، حتى لا يُعرّض النمو المادي الحالي للجيش الألماني للخطر في أي وقت. يبدو هذا عمليًا ومسؤولًا، ولكنه تحديدًا هو النقطة التي تفشل عندها معظم الإصلاحات البيروقراطية. فالتغيير الهيكلي تحت ضغط العمل الكامل يعني أن الموظفين أنفسهم، الذين من المفترض أن يتعلموا عمليات جديدة، يديرون في الوقت نفسه مشاريع جارية بمليارات اليورو. هامش الخطأ ضئيل، وتصبح آثار منحنى التعلم مكلفة.

تم تطوير الإصلاح في غضون أشهر قليلة، بالاستعانة بخبرات خارجية من الأوساط الأكاديمية والصناعية، بالإضافة إلى نحو 600 مقترح تحديث من موظفي الوكالة أنفسهم - دون أي عقود استشارية خارجية، مما يمثل قطيعة ملحوظة مع الممارسات السابقة. وسيتبع ذلك مباشرة مشاركة ممثلي الموظفين بعد العرض التقديمي، ومن المقرر البدء فوراً بالتخطيط التفصيلي تمهيداً لبدء التنفيذ التدريجي في صيف عام 2026.

يستند مفهوم الإصلاح إلى سوابق تاريخية تدعو للتأمل. فتأسيس الهيئة الاتحادية الألمانية للمحاسبة والتمويل (BAAINBw) عام 2012 كان بمثابة إصلاح دمج يهدف إلى تعزيز أوجه التآزر، إلا أن معدل الشواغر ظل ثابتًا عند 13 إلى 19 بالمئة لأكثر من عقد. وقد حققت مبادرة التحديث التي انطلقت عام 2017 بعض التحسينات، لكنها فشلت في حل المشكلات الهيكلية الأساسية. أما الإصلاح الحالي فهو أكثر طموحًا، ويجري في بيئة مالية وجيوسياسية مختلفة تمامًا، ولكنه يخضع لنفس القيود المؤسسية. ولا تعمل المنظمات المصفوفية إلا إذا كان المديرون على استعداد لحل صراعات السلطة بشكل بنّاء بين التسلسلات الهرمية الوظيفية الرأسية والمشاريع الأفقية. وهذا يتطلب ثقافة قيادية لا تزال بحاجة إلى إثبات جدارتها في الوكالات الاتحادية الألمانية.

التغيير الاستراتيجي كضرورة: تقييم موضوعي

إن إصلاح المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني ليس مشروعاً ترفياً أو مجرد استعراض وزاري، بل هو ضرورة استراتيجية نابعة من تضافر عدة اتجاهات كبرى: الزيادة الهائلة في ميزانيات الدفاع، والتسارع التكنولوجي في الحروب، والنقص الديموغرافي الحاد في العمالة الماهرة، والضغط الجيوسياسي من أجل قدرة تشغيلية أسرع وأكثر استقلالية.

يتناول الإصلاح هذه التحديات بحزمة متكاملة من التدابير: اللامركزية لجذب الكفاءات، وهيكل تنظيمي مصفوفي لزيادة المرونة، وضوابط سعرية لضمان انضباط الإنفاق، وتوسيع نطاق التعاون الحكومي لتعزيز القدرات في مجال السياسة الخارجية، والتواصل الأوروبي لتحقيق الاستقلال الاستراتيجي. جميع هذه التدابير استجابات مناسبة لمشاكل حقيقية. أما مدى كفايتها فيعتمد على جودة التنفيذ، وهذا لا يقع على عاتق الوزارة، بل على عاتق مديري وموظفي وكالة عانت من نقص مزمن في الموظفين لعقود.

ستنفق ألمانيا في عام 2026 على الدفاع أكثر مما أنفقته منذ نهاية الحرب الباردة. وتؤكد أرقام معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) هذا الأمر، إذ تحتل ألمانيا المرتبة الرابعة عالميًا في الإنفاق على الأسلحة. ويترتب على هذا التصنيف مسؤولية كبيرة، مسؤولية تجاه دافعي الضرائب الذين يوفرون هذا التمويل، وتجاه الجنود المنتظرين للمعدات، وتجاه الشركاء الأوروبيين الذين يعتمدون على ألمانيا موثوقة وقادرة في التعاون الدفاعي. ويُعد المكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) الأداة التي تُنفذ من خلالها هذه المسؤولية. لذا، فإن إصلاح هذا المكتب ليس مجرد تحديث إداري، بل هو ضرورة حتمية في السياسة الأمنية، فنجاحه سيعزز مكانة ألمانيا، بينما سيؤدي فشله إلى تكاليف استراتيجية باهظة.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

معي عبر wolfenstein∂xpert.digital التواصل

اتصل بي على الرقم +49 7348 4088 965 .

لينكد إن