أزمة الذخائر في أوروبا: صفقة بمليارات الدولارات على وشك الانهيار - لماذا يتعثر مصنع راينميتال الضخم في بلغاريا؟

راينميتال وVMZ سوبوت: كيف تهدد صفقة أسلحة تاريخية بالفشل بسبب تغييرات طفيفة

يشهد قطاع صناعة الأسلحة في أوروبا ازدهارًا ملحوظًا، ويتزايد الطلب على ذخيرة المدفعية بشكل غير مسبوق نتيجة للحرب في أوكرانيا. وفي خضم هذا التوسع التاريخي في التسلح، بدا المشروع المشترك المزمع بين شركة راينميتال الألمانية العملاقة للأسلحة وشركة VMZ Sopot البلغارية المملوكة للدولة، والذي تبلغ قيمته مليارات اليورو، بمثابة إنجاز استراتيجي هام. لم يكن الهدف من إنشاء مصنع جديد للذخيرة في البلقان تخفيف النقص في أوروبا فحسب، بل أيضًا إحياء تقاليد صناعة الأسلحة العريقة في بلغاريا. إلا أن ما احتفت به الحكومة السابقة باعتباره نجاحًا تاريخيًا، تحول بعد تغيير الحكومة في صوفيا إلى مشروع هشّ. فغياب العقود الرسمية، والفجوة التمويلية الصارخة في إعانات الاتحاد الأوروبي، وعدم التوازن التعاقدي المحفوف بالمخاطر على حساب دافع الضرائب البلغاري، كلها عوامل تُهدد المشروع بشكل خطير. يُسلط هذا التحليل الاقتصادي الضوء على الأبعاد المالية والسياسية والجيوسياسية المعقدة لصفقة أسلحة تُجسد التحديات التي تواجه سياسة الأمن الأوروبية الراهنة.

مشروع بمليار دولار يواجه عقبات سياسية

كانت بلغاريا في يوم من الأيام مُصدِّرًا رئيسيًا للأسلحة. ففي أوج قدراتها الصناعية العسكرية في أواخر ثمانينيات القرن الماضي، احتلت هذه الدولة البلقانية الصغيرة مرتبةً بين أكبر عشر دول مُصدِّرة للأسلحة في العالم، حيث كان مجمع الأسلحة المُحيط بمدينة سوبوت الصناعية قلب صناعة تصديرية تُقدَّر قيمتها بمليارات الدولارات. كان مصنع VMZ سوبوت يُوظِّف أكثر من 22 ألف شخص آنذاك، وكان أحد أهم مصادر العملة الأجنبية للنظام الشيوعي. إلا أن انهيار الكتلة الشرقية عام 1989 وجّه ضربة قاصمة لهذه الصناعة: فقد اتسمت العقود التي تلت سقوط الشيوعية بتراجع الإنتاج، وإغلاق المصانع، وتسريح أعداد هائلة من العمال، وتراكم الديون، وفقدان السوق السوفيتية بالكامل. نجا مصنع VMZ سوبوت، لكن بقوة عاملة مُنخفضة إلى أقل من 3000 موظف وحسابات مصرفية مُجمَّدة.

يُعدّ هذا الانهيار التاريخي لمنطقة صناعية بأكملها مفتاحًا لفهم ديناميكيات صنع القرار التي دفعت، بعد ما يقرب من أربعة عقود، مشروع راينميتال. ولا يزال التوق إلى إعادة التصنيع، وإلى فرص العمل، وإلى انتعاش صناعة ذات جذور عميقة في الدولة، دافعًا قويًا في سوبوت وفي السياسة البلغارية حتى يومنا هذا. في السنوات الأخيرة، شهدت شركة VMZ سوبوت انتعاشًا ملحوظًا: فقد تسببت الحرب العدوانية الروسية على أوكرانيا في زيادة الطلب على الذخائر المتوافقة مع النموذج السوفيتي. في عام 2023، حققت الشركة مبيعات صافية بلغت 828 مليون ليفا، أي ضعف رقم العام السابق، ورفعت عدد موظفيها إلى أكثر من 4100 موظف. وقد مهّد هذا الانتعاش الطريق لقفزة استراتيجية أكبر.

الاتفاق خلال طفرة الأسلحة: كيف نشأ المشروع الذي بلغت قيمته مليار دولار

يمكن فهم مشروع راينميتال كاستجابة لتحدٍ هيكلي جوهري: فبينما أتقنت بلغاريا إنتاج الذخيرة على النمط السوفيتي، إلا أنها افتقرت إلى القدرة التكنولوجية اللازمة لتصنيع قذائف مدفعية عيار 155 ملم وفقًا لمعايير حلف الناتو، وهو العيار الأكثر حاجة في أوروبا نظرًا لضراوة معارك المدفعية في أوكرانيا. من جانبها، كانت شركة راينميتال الألمانية لتصنيع الأسلحة في مرحلة توسع غير مسبوقة، وكانت تسعى استراتيجيًا إلى إيجاد مواقع إنتاج في أوروبا الشرقية تجمع بين تكاليف العمالة المناسبة، والخبرة القائمة في تصنيع الأسلحة، وعضوية الاتحاد الأوروبي.

في أغسطس/آب 2025، التقى رئيس الوزراء البلغاري آنذاك، روسين شيلياسكوف، مع الرئيس التنفيذي لشركة راينميتال، أرمين بابرغر، في دوسلدورف. أسفر الاجتماع عن اتفاقية لبناء مصنعين للذخائر بالقرب من سوبوت. كان من المقرر أن ينتج أحد المصنعين البارود والخراطيش، بينما ينتج الآخر قذائف مدفعية عيار 155 ملم. في أكتوبر/تشرين الأول 2025، وُقّع اتفاق إطاري في صوفيا: تمتلك راينميتال 51% من المشروع المشترك، بينما تمتلك شركة VMZ Sopot المملوكة للدولة 49%. كان من المقرر أن ينتج المصنع، الواقع على مساحة تقارب 100 هكتار، حوالي 100 ألف قذيفة سنويًا، بالإضافة إلى مواد دافعة تكفي لإنتاج ما يصل إلى 150 ألف قذيفة، وحوالي 1300 طن من مسحوق الوقود الدافع. كان من المخطط أن يبدأ إنتاج القذائف في عام 2027، وإنتاج المواد الدافعة في عام 2028. وقُدّر إجمالي الاستثمار بأكثر من مليار يورو.

سياسياً، سوّقت الحكومة آنذاك المشروع باعتباره استثماراً تاريخياً: أحد أكبر الاستثمارات الصناعية في تاريخ بلغاريا الحديث، وخلق ما يقارب ألف وظيفة تتطلب مهارات عالية، وتعبير عن شراكة استراتيجية مع ألمانيا، الشريك التجاري الأهم للبلاد. وتحدث رئيس الوزراء آنذاك عن خطوة كبيرة إلى الأمام لقدرات بلغاريا الصناعية والدفاعية. وأكد بابرغر، الرئيس التنفيذي لشركة راينميتال، على الطلب الهائل على الذخائر في أوروبا وحلف شمال الأطلسي (الناتو) في السنوات القادمة.

هيكل إعادة تسليح أوروبا وآلية SAFE

لفهم سبب فشل نموذج تمويل المشروع في نهاية المطاف، لا بد من فهم الإطار المؤسسي لآلية SAFE. في مايو 2025، اعتمد مجلس الاتحاد الأوروبي لائحة SAFE (إجراءات الأمن من أجل أوروبا)، وهي أداة مالية جديدة للاتحاد الأوروبي بحجم قروض يصل إلى 150 مليار يورو. هذه قروض طويلة الأجل ومنخفضة الفائدة، ممولة من خلال إصدار سندات الاتحاد الأوروبي، ومصممة لمساعدة الدول الأعضاء على تمويل استثماراتها الدفاعية. تتميز آجال الاستحقاق بمزايا استثنائية: فترة سماح مدتها 15 عامًا تليها فترة سداد تصل إلى 40 عامًا. في ظل هذه الشروط، كان إقبال الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي هائلاً - فبحسب المعلومات المتاحة، سحبت 19 دولة عضوًا بالفعل كامل مبلغ الـ 150 مليار يورو.

كانت الحكومة البلغارية السابقة قد خططت لاستخدام آلية التمويل الآمن للأسواق الخارجية (SAFE) كمصدر رئيسي لتمويل حصتها في المشروع المشترك. وتضمنت الخطط الأصلية الحصول على ما يصل إلى 960 مليون يورو من إطار عمل SAFE، لاستخدامها كقرض منخفض الفائدة لبناء المحطتين وتأسيس المشروع المشترك. إجمالاً، كانت بلغاريا تعتزم جمع ما يقرب من 4 مليارات يورو من خلال آلية SAFE لتمويل برنامج إعادة تسليحها بالكامل. وأشار وزير المالية آنذاك إلى أنه على الرغم من هذا الاقتراض، سيظل الدين الوطني أقل من 60% من الناتج المحلي الإجمالي، في إشارة إلى مستوى الدين المنخفض تاريخياً في بلغاريا، والذي بلغ 27.8% من الناتج المحلي الإجمالي بنهاية عام 2025.

لكن تكمن هنا المشكلة الجوهرية في التصميم. فبحسب النظام الحالي، لا يسمح قانون SAFE إلا باستخدام ما بين 10 و15 بالمئة فقط من الأموال لبناء القدرة الإنتاجية. وقد صرّح بذلك علنًا نائب رئيس الوزراء ووزير الاقتصاد الجديد، ألكسندر بوليف، في أوائل يوليو 2026. ما يكفي لتمويل برنامج دفاعي شامل لا يكفي إطلاقًا لمشروع بناء صناعي محدد تتجاوز قيمته مليار يورو. فمع استثمار بلغاري يبلغ حوالي 420 مليون يورو، يمكن الحصول على ما بين 42 و63 مليون يورو كحد أقصى عبر آلية SAFE كدعم للقدرة الإنتاجية، وهو جزء ضئيل من المبلغ المطلوب.

حكومة راديو الجديدة والتقييم الرصين

تزامن الكشف عن هذه الفجوة التمويلية مع فترة من عدم الاستقرار السياسي. فبعد دورة طويلة من عدم الاستقرار السياسي، اتسمت باحتجاجات جماهيرية ضد الفساد - حيث شهدت بلغاريا ثماني انتخابات برلمانية بين عامي 2021 و2026 - فاز ائتلاف "بلغاريا التقدمية"، بقيادة الرئيس السابق رومين راديف، في الانتخابات المبكرة التي جرت في أبريل 2026 بأغلبية ساحقة. وفي 8 مايو 2026، تولت حكومة راديف الجديدة السلطة. وأصبح ألكسندر بوليف، الخبير الاقتصادي والمدير المالي الحاصل على شهادة من جامعة أكسفورد والذي يتمتع بخبرة دولية، نائبًا لرئيس الوزراء ووزيرًا للاقتصاد.

أجرت الحكومة الجديدة مراجعة نقدية سريعة للمشاريع الرئيسية للحكومة السابقة. وكانت النتائج التي كشف عنها بوليف خلال جلسة استماع أمام اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية مطلع يوليو/تموز 2026 مثيرة للقلق. أولًا، لم يكن هناك عقد رسمي، بل مجرد اتفاقيات نوايا مع شركة راينميتال. ثانيًا، لم تُحمَ المصالح البلغارية بشكل كافٍ في الاتفاقيات القائمة، إذ وافق الجانب البلغاري على كل شيء مع الجانب الألماني دون الإصرار على تخفيض رسوم الترخيص أو إشراك مقاولين فرعيين بلغاريين. ثالثًا، كانت هناك مشاكل فنية في الموقع المقترح استدعت مراجعة شاملة لجميع معايير المشروع الأساسية. ورابعًا، وهي المشكلة الأخطر، لم يكن هناك تمويل كافٍ.

لا يمكن ببساطة شطب مبلغ الأربعين مليون يورو المدفوع مسبقًا. أوضح بوليف أن هذه الأموال حُوّلت إلى شركة راينميتال، وهو إجراء شائع عند إسناد مشروع بناء مصنع إلى طرف ثالث. إلا أنه في هذه الحالة، ظهرت شركة تُدعى إيغانوفو في ترتيب غامض لتكليف شركة مقاولات بالبناء وفقًا لتراخيص راينميتال ومواصفاتها المعمارية. هذا الترتيب - دفع 43 مليون يورو لشركة راينميتال، متبوعًا بدفع 270 مليون يورو لشركة مقاولات كانت ستبني المصنع خارج نطاق المشروع المشترك ثم تؤجره للمشروع المشترك - يختلف جوهريًا عن الاستثمار المشترك المباشر. بعبارة أخرى، كان الجانب البلغاري سيتحمل تكاليف إيجار مصنع لا يملك فيه سوى حصة أقلية.

مشكلة عدم التماثل: من يتحمل أي مخاطرة؟

تكشف تصريحات بوليف عن خلل هيكلي في المشروع، وهو خلل بالغ الخطورة من الناحية الاقتصادية. ففي مشروع مشترك بحصة 51:49 لصالح شركة راينميتال، تبرز مسألة الحوكمة كقضية محورية: من يسيطر على القرارات الاستراتيجية؟ في الاتفاقيات السابقة، كانت راينميتال تمتلك الحصة الأكبر، وبالتالي، سيطرت فعلياً على العمليات التشغيلية. في الوقت نفسه، كان من المقرر أن تتحمل الدولة البلغارية الجزء الأكبر من استثمارات البناء، وذلك في هيكل لا يمتلك فيه المشروع المشترك المبنى، بل يستأجره. بالنسبة لدافع الضرائب البلغاري، كان هذا يعني أقصى قدر من المخاطر المالية مع أدنى قدر من السيطرة.

علاوة على ذلك، انتقد بوليف غياب الضمانات لحماية مصالح المقاولين البلغاريين من الباطن. ففي اقتصادٍ كبلغاريا - أفقر دولة في الاتحاد الأوروبي، والتي يتأثر سكانها بشدة بالهجرة - يُعدّ الأثر المضاعف لاستثمارٍ بهذا الحجم حاسماً في تحديد ما إذا كان له تأثيرٌ تحويليٌ حقيقي على الاقتصاد الإقليمي. فإذا تمّ إسناد عمليات التوريد والبناء بالكامل إلى شركات ألمانية أو من أوروبا الغربية، فإنّ جزءاً كبيراً من الفوائد الاقتصادية يتدفق ببساطة إلى الخارج، بينما تبقى المخاطر محصورةً في المنطقة. ولا تقتصر هذه المشكلة على بلغاريا وحدها في النقاش الدائر حول السياسة الاقتصادية المتعلقة بالمشاريع الدفاعية المشتركة في أوروبا الشرقية، بل تظهر بصورةٍ مماثلةٍ أينما تتعاون شركاتٌ من أوروبا الغربية مع شركات دفاعية مملوكة للدولة في مناطق تعاني من ضعفٍ هيكلي.

يُضاف إلى ذلك مسألة رسوم الترخيص. فتقنية راينميتال الخاصة بذخيرة عيار 155 ملم ومسحوق الدفع مملوكة لها. ويخضع استخدام هذه التقنية من قِبل المشروع المشترك، أو لحصة بلغاريا من الإنتاج، لرسوم ترخيص مستمرة، مما يُولّد تدفقًا مستمرًا لرأس المال إلى ألمانيا طوال مدة المشروع. وقد أقرت الحكومة البلغارية الجديدة بأنه لم تُبذل أي محاولة في المفاوضات حتى الآن للحد من مدفوعات الترخيص هذه أو تخفيضها على حساب راينميتال. وهذه مشكلة كلاسيكية في الشراكات غير المتكافئة في مجال التكنولوجيا: إذ يستفيد مُزوّد ​​التكنولوجيا حتى لو لم يكن المشروع ناجحًا اقتصاديًا كما هو مأمول.

ميزانية الدفاع بين طموحات الناتو والواقع المالي

يرتبط السياق السياسي لحصار التمويل ارتباطًا وثيقًا ببرنامج إعادة التسلح الطموح الذي تنتهجه بلغاريا على مستويات متعددة. ففي قمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في لاهاي عام 2025، التزمت بلغاريا بزيادة الإنفاق الدفاعي إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2035، مع تخصيص 3.5% على الأقل للدفاع النووي، وما يصل إلى 1.5% للاستثمارات ذات الصلة بالدفاع. وللمقارنة، بلغ الإنفاق الدفاعي في عام 2025 حوالي 2.14% من الناتج المحلي الإجمالي، أي ما يعادل 2.755 مليار دولار أمريكي. ويتوقع مشروع ميزانية الدولة لعام 2026 إنفاقًا دفاعيًا قدره 2.693 مليار يورو، أي ما يعادل 2.15% من الناتج المحلي الإجمالي.

هذه الالتزامات كبيرة، لكنها تركز أساسًا على شراء وتشغيل الأنظمة العسكرية، وليس بالدرجة الأولى على بناء مصانع الأسلحة. وتتوقع ميزانية عام 2026 اقتراض ما يصل إلى 10.4 مليار يورو من الديون العامة الجديدة، بما في ذلك قرض دفاعي من الاتحاد الأوروبي يصل إلى 3.261 مليار يورو. توضح هذه الأرقام المشكلة الأساسية: تستخدم بلغاريا بالفعل جزءًا كبيرًا من قدرتها على الاقتراض المتاحة لبرامج الشراء. إن قرضًا آخر بقيمة مليار يورو لبناء مصنع للبارود - حتى في ظل شروط برنامج التمويل الآمن للأسلحة (SAFE) المواتية - سيرفع نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي بشكل ملحوظ، على الرغم من أنها، عند 31.3% المتوقعة في عام 2026، لا تزال أقل بكثير من الحد الأقصى الذي حدده الاتحاد الأوروبي وهو 60%.

كان المنطق الضمني للحكومة السابقة كالتالي: سيُموّل المشروع نفسه من إيراداته، نظرًا لأن الطلب على ذخائر الناتو سيظل مرتفعًا هيكليًا في المستقبل المنظور، وستتيح شروط قرض SAFE الميسّرة مع فترة سماح مدتها 15 عامًا إمكانية سداد الديون بسهولة من عائدات المصنع. لا يُعدّ هذا الحساب خاطئًا من الناحية الاقتصادية - إذ يُظهر مضاعفة إيرادات VMZ إلى 828 مليون ليفا في عام 2023 ما يمكن أن يُولّده مصنع أسلحة عامل في هذا العصر الجيوسياسي. مع ذلك، يفترض هذا الحساب أن هيكل التمويل يعمل بالفعل كما هو مُعلن سياسيًا - وهنا تكمن المشكلة.

يقدم مركز الأمن والدفاع مشورة الخبراء ومعلومات حديثة لدعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبية. وبالتعاون الوثيق مع فريق عمل الدفاع التابع لمبادرة "تواصل الشركات الصغيرة والمتوسطة"، يُعنى المركز بشكل خاص بدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في تطوير قدراتها الابتكارية وتنافسيتها في قطاع الدفاع. وبصفته نقطة اتصال مركزية، يُشكل المركز جسراً حيوياً بين الشركات الصغيرة والمتوسطة واستراتيجية الدفاع الأوروبية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مجموعة عمل الدفاع التابعة لمبادرة "ربط الشركات الصغيرة والمتوسطة" – تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجال الدفاع الأوروبي

منطق التوسع لدى شركة راينميتال وحدوده في أوروبا الشرقية

لفهم الوضع من منظور استراتيجية الشركات، يجدر بنا النظر إلى موقع شركة راينميتال. تشهد هذه الشركة، التي تتخذ من دوسلدورف مقرًا لها، فترة نمو استثنائية: فقد ارتفعت مبيعاتها إلى 9.9 مليار يورو في عام 2025، بزيادة قدرها 29% مقارنة بالعام السابق. وتتوقع الشركة نموًا إضافيًا في المبيعات بنسبة تتراوح بين 40 و45% في عام 2026، لتصل إلى 14 مليار يورو. وبلغت قيمة الطلبات المتراكمة مستوى قياسيًا بلغ 63.8 مليار يورو في نهاية عام 2025، ومن المتوقع أن تتجاوز ضعف هذا الرقم لتصل إلى 135 مليار يورو في عام 2026. ويتحدث الرئيس التنفيذي، أرمين بابرغر، عن حقبة إعادة التسلح في أوروبا، والتي توفر لشركة راينميتال آفاق نمو لم تشهدها من قبل.

في هذا السياق، تُعدّ استراتيجية بلغاريا جزءًا من استراتيجية لامركزية واسعة النطاق لإنتاج الذخائر في جميع أنحاء أوروبا. تمتلك شركة راينميتال مصانع أو تخطط لإنشائها في ألمانيا وليتوانيا وأوكرانيا ورومانيا وإسبانيا، والآن في بلغاريا. والمنطق وراء ذلك مقنع: فالقدرات الألمانية الحالية غير كافية لإنتاج 1.5 مليون قذيفة مدفعية سنويًا - وهو الهدف المعلن لعام 2027. توفر مواقع أوروبا الشرقية تكاليف عمالة أقل، ودعمًا حكوميًا ذا دوافع سياسية، وفي دول مثل بلغاريا، حتى بنية تحتية دفاعية قائمة. بالنسبة لشركة راينميتال، يُعدّ مشروع بلغاريا بالتالي عنصرًا أساسيًا في استراتيجية سياسة صناعية شاملة. تضمن حصة الأغلبية البالغة 51% السيطرة التشغيلية، وتضمن التكنولوجيا الخاصة بها عائدات من التراخيص، وتساهم الشركة الشريكة المحلية بالأرض والخبرة التنظيمية والشرعية السياسية.

من منظور مجموعة صناعية في أوروبا الغربية، يُعدّ هذا النموذج منطقيًا ومتوافقًا مع المعايير العالمية للمشاريع المشتركة القائمة على التكنولوجيا. مع ذلك، فهو لا يتماشى تلقائيًا مع مصالح التنمية الاقتصادية للدولة المضيفة. يُولّد هذا توترًا هيكليًا لا يقتصر على بلغاريا: إذ تُحدّد شروط الاستثمار إلى حد كبير من قِبل الشريك المتفوّق تكنولوجيًا وماليًا، بينما يتحمّل الشريك الأضعف مخاطر الدولة. وقد وُصفت هذه الآلية في أدبيات اقتصاديات التنمية بـ"لعنة الموارد الناتجة عن التبعية التكنولوجية"، وهي تؤثر على الدول التي تمتلك مواد خام أو بنية تحتية قائمة، لكنها تعتمد على تكنولوجيا خارجية، وبالتالي تبقى في موقف تفاوضي أضعف هيكليًا.

البعد الجيوسياسي: الوضع الاستراتيجي لبلغاريا تحت الضغط

لم ترفض حكومة راديف الجديدة المشروع رفضًا قاطعًا، بل أعلنت عن إعادة التفاوض بشأنه. وقد أكد وزير الدفاع ديميتار ستويانوف صراحةً أن بلغاريا لن تتخلى عن استثماراتها في مصنع البارود، وأن المفاوضات مع شركة راينميتال باتت وشيكة. هذا التمييز ذو أهمية سياسية بالغة، فهو لا يتعلق بقرار جوهري ضد شراكات التسلح الغربية، بل بإعادة التفاوض على بنودها.

يجعل السياق الجيوسياسي إعادة التفاوض هذه أمرًا ملحًا وصعبًا في آنٍ واحد. فألمانيا ليست فقط أهم شريك تجاري خارجي لبلغاريا، بل هي أيضًا الدولة المهيمنة في الاتحاد الأوروبي وأحد أقوى حلفاء بلغاريا في حلف الناتو. إن اتباع استراتيجية تفاوضية مفرطة في العدوانية مع شركة راينميتال يُنذر بتوترات دبلوماسية في وقت تعتمد فيه بلغاريا على دعم أوروبا الغربية لبرامج إعادة تسليحها وطموحاتها المحتملة للانضمام إلى منطقة اليورو. وفي يونيو/حزيران 2025، قيّم البنك المركزي الأوروبي بشكل إيجابي تقدم بلغاريا نحو تبني اليورو المحتمل في 1 يناير/كانون الثاني 2026، على الرغم من أن الوضع المالي قد ازداد صعوبة منذ ذلك الحين.

في الوقت نفسه، تتمتع الحكومة البلغارية الجديدة برئاسة راديف، التي يميل ائتلافها إلى تبني موقف أكثر براغماتية في الخطاب السياسي تجاه روسيا، بمصلحة سياسية داخلية قوية في ضمان الدعم الشعبي لمشروع تبدو جدواه الاقتصادية موضع شك في ظل الظروف الراهنة. وقد أظهرت الانتخابات البرلمانية الثماني التي جرت خلال خمس سنوات مدى تقلب المناخ السياسي في بلغاريا، حيث يمكن لمشروع بمليارات اليورو، يُنظر إليه على أنه تنازل اقتصادي عن المصالح الوطنية، أن يتحول بسهولة إلى قنبلة سياسية موقوتة.

سيناريو إعادة التفاوض: الخيارات والقيود

ما هي خيارات التفاوض الواقعية المتاحة أمام بلغاريا؟ أولًا، يُمكن إعادة هيكلة حصص الملكية. فزيادة حصة بلغاريا إلى 50% أو أكثر من شأنها أن تُعالج، على الأقل ظاهريًا، عدم التوازن في الحوكمة، شريطة موافقة راينميتال على هذا التغيير، وهو أمر مستبعد نظرًا للأهمية الاستراتيجية للسيطرة بالأغلبية بالنسبة للمجموعة. ثانيًا، يُمكن الاتفاق على حصص محددة للتعاقد من الباطن مع الشركات البلغارية لترسيخ الأثر الاقتصادي المضاعف محليًا. ثالثًا، يُمكن وضع حد أقصى لرسوم الترخيص التي تفرضها راينميتال مقابل استخدام التكنولوجيا. رابعًا، يُمكن إعادة النظر في هيكل التمويل بالكامل: فبدلًا من الاقتراض عبر آلية SAFE، يُمكن النظر في مزيج من الصناديق الهيكلية للاتحاد الأوروبي، والاستثمارات في الأسهم، وخطوط الائتمان الثنائية.

لكل هذه الخيارات حدودها. تتمتع شركة راينميتال بنفوذ سوقي هائل: فلديها طلبات تفوق قدرتها على تلبيتها، وتواجه مطالبات بلغارية بإعادة التفاوض، في حين أن الشركة قادرة على إيجاد مواقع بديلة بسهولة، أو ببساطة تأجيل المشروع البلغاري مع إعطاء الأولوية لمشاريع أخرى. ويزيد مبلغ الأربعين مليون يورو المدفوع بالفعل الضغط على الجانب البلغاري لضمان عدم انهيار المشروع، إذ أن الفشل سيعني أيضاً فقدان سمعتها كوجهة استثمارية موثوقة.

تُضيف المشاكل التقنية في الموقع القريب من سوبوت - وهي منطقة حرجية تتطلب إعادة تقسيمها - بُعدًا آخر من التأخير إلى الوضع المعقد أصلًا. وحتى في حال حلّ جميع مشاكل التمويل، فإنّ عملية الحصول على التراخيص اللازمة لتحويل الأراضي الحرجية إلى أراضٍ صناعية تستغرق وقتًا. وكان من المفترض في الأصل أن يبدأ المصنع عملياته في غضون 14 شهرًا، وهو جدول زمني غير واقعي تمامًا في ظل الظروف الراهنة.

الدروس الهيكلية المستفادة من مشروع الأسلحة البلغاري الألماني

يثير مشروع سوبوت تساؤلات جوهرية تتجاوز بكثير حالة بلغاريا. تشهد أوروبا حاليًا موجة غير مسبوقة من إعادة التسلح: فقد التزم أعضاء حلف الناتو بزيادة الإنفاق الدفاعي بشكل كبير، وأنشأ مجلس الاتحاد الأوروبي آلية تمويل بقيمة 150 مليار يورو من خلال أداة SAFE. يُولّد هذا ضغطًا هائلًا على أعضاء الناتو الأصغر حجمًا والأضعف اقتصاديًا لبناء قدرات إنتاجية - بأسرع وقت ممكن، وبالتعاون الأمثل مع شركاء من أوروبا الغربية ذوي ريادة تكنولوجية.

تكمن المشكلة في تعارض المنطق السياسي للسرعة مع المنطق الاقتصادي لهياكل الشراكة المستدامة. فعندما تتعرض الحكومات لضغوط شعبية لتحقيق نتائج سريعة وواضحة - كتوقيع العقود، وتقديم وعود بتوفير فرص عمل، وتحقيق إنجازات رمزية - فإنها تميل إلى تأجيل التفاصيل المعقدة. وقد وقّعت الحكومة البلغارية السابقة مذكرات تفاهم مع شركة راينميتال، وقدمتها على أنها عقود. كما قدمت هيكلاً تمويلياً قائماً على تفسير خاطئ لشروط اتفاقية التمويل الأجنبي الآمن (SAFE). ودفعت 40 مليون يورو قبل توقيع أي عقد ملزم.

لا تقتصر هذه المشكلة على بلغاريا وحدها. ففي جميع أنحاء أوروبا الشرقية، تسعى شركات الأسلحة في أوروبا الغربية إلى إقامة مشاريع مشتركة، وفي الوقت نفسه، تفتقر أوروبا الشرقية في كثير من الأحيان إلى القدرة المؤسسية اللازمة للتفاوض على عقود بالغة التعقيد على قدم المساواة في بيئة غير متكافئة تكنولوجيًا. ولذا، فإن الدرس المستفاد من قضية سوبوت هو أن اتفاقيات التعاون في السياسة الصناعية في صناعة الأسلحة تتطلب نفس التدقيق الدقيق الذي تخضع له اتفاقيات الخصخصة، وتاريخ الخصخصة في أوروبا الشرقية خلال تسعينيات القرن الماضي حافل بدروس مكلفة حول الفرق بين الرمزية السياسية والمضمون الاقتصادي.

ماذا سيؤول إليه العمل؟

على الرغم من كل الصعوبات، تبقى الحاجة الأساسية التي تدفع المشروع قائمة. فأوروبا بحاجة إلى مزيد من القدرة الإنتاجية للذخائر، وبلغاريا بحاجة إلى التصنيع وتنويع قاعدة صادراتها، وشركة راينميتال بحاجة إلى مرافق إنتاج موزعة جغرافياً داخل الاتحاد الأوروبي. هذا التوافق في المصالح قوي بما يكفي لإبقاء المشروع قائماً على المدى المتوسط ​​والطويل، وإن كان ذلك في ظل ظروف متغيرة.

يتعين على الحكومة البلغارية الجديدة إيجاد بديل تمويلي قابل للتطبيق بحلول نهاية عام 2026، والتفاوض مع شركة راينميتال على هيكل عقد يُلبي الاعتراضات المشروعة لوزير الاقتصاد. ويتطلب ذلك وقتًا ومهارات تفاوضية وفهمًا واضحًا لأولوياتها. وفي الوقت نفسه، كلما طالت المفاوضات، زاد احتمال فقدان المشروع لزخمه الاستراتيجي، وأن تُعطي راينميتال الأولوية لمواقع أخرى، وأن تُخاطر بلغاريا في نهاية المطاف بالتخلف عن ركب إنتاج الذخائر الأوروبية.

من الناحية الواقعية، لا يُتوقع توقيع أي عقد أو بدء أعمال البناء في عام ٢٠٢٦. ستستغرق إعادة التفاوض الكاملة على تصميم المشروع، وتوضيح التمويل بشكل موثوق، وحل مشكلات الموقع، ما لا يقل عن اثني عشر إلى ثمانية عشر شهرًا، بافتراض سير الأمور بسلاسة. يبقى التساؤل مطروحًا حول ما إذا كان الاستقرار السياسي لحكومة راديف سيستمر لفترة كافية لإنجاح هذه العملية، نظرًا لتاريخ البرلمان البلغاري في السنوات الأخيرة. إن مشروعًا بدأ في ظل ظروف سياسية معينة، ويحتاج الآن إلى إعادة التفاوض عليه في ظل ظروف مختلفة، يبقى، بحكم تعريفه، عرضةً للاضطرابات السياسية المقبلة.

إن ما يحدث في سوبوت هو في نهاية المطاف درس في حقيقة أن التسلح الأوروبي ليس مجرد تحدٍ للسياسة الصناعية واستراتيجية الدفاع، بل هو أيضاً تحدٍ مؤسسي: إن قدرة الدول الأعضاء الأصغر في الاتحاد الأوروبي على تصميم اتفاقيات استثمار عابرة للحدود معقدة بطريقة يتم فيها توزيع الأعباء والفوائد بشكل عادل هي قدرة لا تزال بحاجة إلى التطوير في العديد من الأماكن.

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

 

 

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر البريد الإلكتروني wolfenstein∂xpert.digital أو

اتصل بي على الرقم +49 7348 4088 965 .

لينكد إن