أرباح الاحتكار في شبكة الكهرباء: كيف يجني مشغلو الشبكة الأموال بينما ينتظر التحول في قطاع الطاقة

توقف التحول في قطاع الطاقة: كيف تمنح الدولة مشغلي الشبكات عوائد أحلامهم

أرباح بمليارات الدولارات رغم الشبكات المتهالكة: نموذج العمل العبثي لموردي الكهرباء

تُشكّل شبكات الكهرباء في ألمانيا عنق الزجاجة في عملية التحول الطاقي، فهي قديمة ومُثقلة بالأعباء، وتُشكّل عبئًا ماليًا هائلًا على الأسر والقطاعات الصناعية. وبينما تنتظر عشرات الآلاف من توربينات الرياح والألواح الشمسية ومرافق التخزين دورها في الشبكة، يُبرم مُشغّلو هذه الشبكات صفقاتٍ مُربحة للغاية. وبفضل نظام تنظيمي مُختلّ وانعدام المنافسة، يُحقق المُحتكرون الإقليميون عوائد على حقوق الملكية تصل إلى 50%. كيف يُعقل أن تجني صناعة واحدة هذه الأرباح الطائلة بينما تُعاني البنية التحتية الحيوية للبلاد من الركود؟ يكشف تحقيقٌ في متاهة رسوم شبكة الكهرباء أن المُستهلكين هم من يتحملون العبء في نهاية المطاف، وأن النظام يحمي المُستغلّين.

عندما تصبح الشبكة مصدراً للربح السريع – ولا أحد يصلحها

40 ألف مشروع مُعطّل: الأرباح الفاحشة لمحتكري شبكة الكهرباء في ألمانيا

سيُذهل أي شخص يقرأ البيانات المالية لأكبر شركات تشغيل شبكات توزيع الكهرباء في ألمانيا في ربيع عام 2026، ليس بسبب الخسائر، بل بسبب وفرة الأرباح. فبحسب تحليل أجرته الرابطة الألمانية لصناعات الطاقة الجديدة (BNE)، والذي أُتيح لمجلة "زايت ماغازين"، بلغ متوسط ​​العائد على حقوق الملكية لأكبر 18 شركة تشغيل شبكات كهرباء إقليمية في عام 2024 نسبةً لافتةً بلغت 30.1%. ولا يُعد هذا الرقم استثناءً، بل هو تتويج لاتجاه مستمر: ففي وقت مبكر من عام 2023، بلغ متوسط ​​العائد على حقوق الملكية (وفقًا للقانون التجاري) لأكبر 15 شركة تشغيل شبكات توزيع تم فحصها 20.2%، وذلك وفقًا لتحليل أجرته الرابطة الألمانية لصناعات الطاقة الجديدة (BNE) لميزانيات الشركات للفترة من 2019 إلى 2023. وقد تجاوزت بعض الشركات هذه الأرقام أضعافًا مضاعفة. فقد حققت شركة EWE Netz عائدًا بنسبة 50% في عام 2023، وشركة Pfalzwerke Netz عائدًا يتراوح بين 38 و39%، وشركة Westnetz عائدًا بنسبة 27%. في عام 2024، وفقًا لـBNE، ارتفعت عائدات Westnetz إلى 45 بالمائة، وحقق بايرنويرك نيتس 38 بالمائة وMitteldeutsche Netzgesellschaft Strom 43 بالمائة.

لا تقتصر أهمية هذه الأرقام على الجانب الاقتصادي فحسب، بل تتعداه إلى الجانب السياسي الحساس. ففي الوقت نفسه، تعاني أجزاء كبيرة من شبكة الكهرباء الألمانية من ضغط هائل، وتقادم، وعجز تام أمام التوسع المتزايد في استخدام مصادر الطاقة المتجددة. وينتظر نحو 40 ألف مشروع في مختلف أنحاء ألمانيا ربطها بالشبكة، بما في ذلك مزارع الرياح، ومحطات الطاقة الشمسية، ومرافق تخزين البطاريات بسعة إجمالية تبلغ 140 جيجاوات. ويقدر الخبراء الحاجة إلى توسيع شبكة التوزيع بحلول عام 2045 بنحو 323 مليار يورو، وشبكة النقل بنحو 328 مليار يورو إضافية، ليصل المجموع إلى نحو 651 مليار يورو. ومع ذلك، تحقق الشركات التي عهد إليها المجتمع بمسؤولية هذه البنية التحتية الحيوية عوائد تفوق حتى عوائد شركات التكنولوجيا الناجحة.

نموذج العمل: الربح بدون ضغط تنافسي

لفهم كيف يمكن لمشغلي الشبكات تحقيق هذه العوائد، لا بد من فهم طبيعة نموذج أعمالهم. تُعدّ شبكات الكهرباء احتكارات طبيعية، إذ من غير المنطقي اقتصاديًا وتقنيًا إنشاء شبكات نقل متنافسة في مدينة أو منطقة. ببساطة، لا يملك المستهلكون خيارًا فيما يتعلق بمشغل الشبكة، فهم يدفعون رسوم الشبكة التي يفرضها المشغل الذي تقع منطقتهم ضمن نطاق خدمته. تمثل رسوم الشبكة، التي يدفعها المستهلكون السكنيون والشركات والمصانع مقابل نقل الكهرباء، حوالي ثلث إجمالي فاتورة الكهرباء للمستهلكين الأفراد. تنقسم رسوم الشبكة إلى رسوم شبكة النقل، التي يفرضها مشغلو أنظمة النقل الأربعة الرئيسيون، وتمثل حوالي 30% من تكاليف الشبكة، ورسوم شبكة التوزيع، التي يفرضها 866 مشغلًا إقليميًا لأنظمة التوزيع، وتمثل حوالي 70%.

بما أن المنافسة غير مجدية، تتدخل الدولة لتنظيم الأرباح الممكنة. وتحدد الهيئة الفيدرالية للشبكات ما يُسمى بسقوف الإيرادات لكل فترة تنظيمية، والتي تُستمد منها رسوم الشبكة المسموح بها. ويُعدّ العائد الضمني على حقوق الملكية عنصرًا أساسيًا في هذا النظام، إذ يُحدد مقدار العائد المسموح لمشغل الشبكة تحقيقه على رأس المال المستثمر، ويُدرج كبند تكلفة في حساب رسوم الشبكة. في الفترة التنظيمية الرابعة الحالية، التي تُطبق على شبكات الكهرباء من عام 2024 إلى عام 2028، حُدد معدل الفائدة هذا بنسبة 4.13% بعد الضرائب، مع معدل أعلى قدره 5.07% للاستثمارات الجديدة. يبدو هذا تنظيمًا معتدلًا وعادلًا، لكن الواقع مختلف.

الفجوة بين التنظيم والواقع

كيف يُعقل أن تحقق الشركات التي يبلغ عائد حقوق الملكية المعتمد من الجهات التنظيمية حوالي 4 إلى 5% عوائد تصل فعليًا إلى 20 أو 30 أو حتى 50%؟ يكمن الجواب في فرق جوهري بين ما تنص عليه اللوائح وما يظهر فعليًا في الميزانيات العمومية. تحسب اللوائح التنظيمية عائد حقوق الملكية بناءً على ما يُسمى بحقوق الملكية الضمنية، وهي قيمة معيارية تستند إلى تكاليف الاستحواذ التاريخية وهيكل رأس مال محدد. مع ذلك، يربط عائد حقوق الملكية بموجب القانون التجاري صافي الدخل بحقوق الملكية الفعلية المُدرجة في الميزانية العمومية للشركة، والتي قد تكون أقل بكثير من الأصول الثابتة الضمنية.

يُفسر هذا التباين المحاسبي جزءًا من الفرق، ولكنه ليس التفسير الوحيد. كما تتهم جمعية مشغلي الشبكات الألمانية (BNE) مشغلي الشبكات الخاضعين للتحقيق بممارسات محددة تستغل النظام الرقابي بشكل منهجي لتحقيق أرباح أعلى. وتشمل هذه الممارسات تضخيم التكاليف بشكل مصطنع في السنة الأساسية للفترة الرقابية، وتطبيق تعديلات التضخم مرتين، والأهم من ذلك، احتساب ضريبة التجارة ضمن رسوم الشبكة رغم عدم دفعها فعليًا أو عدم دفعها بالكامل. ووفقًا للتقديرات، يُحمّل مشغلو شبكات التوزيع عملائهم ما يقارب 400 مليون يورو سنويًا كضريبة تجارة محسوبة، يبقى جزء كبير منها في النظام الضريبي البلدي دون أن يُدفع. وقد لخص المدير الإداري لجمعية مشغلي الشبكات الألمانية، روبرت بوش، الأمر بقوله: إذا كان بإمكان مشغلي الشبكات تحقيق مثل هذه العوائد المرتفعة، فهذا يعني وجود خلل جوهري في الإطار الرقابي.

يدفع المستهلكون الفاتورة

ما يبدو وكأنه مصطلحات فنية من الهيئات التنظيمية له تبعات مالية مباشرة على ملايين الأسر والشركات في ألمانيا. فرسوم الشبكة ليست بندًا مجردًا في فاتورة الطاقة، بل تشكل جزءًا كبيرًا من فاتورة الكهرباء الشهرية، وأصبحت عبئًا ملحوظًا على العديد من الأسر والشركات الصغيرة والمتوسطة في السنوات الأخيرة. ففي الفترة من 2023 إلى 2024 وحدها، ارتفعت رسوم الشبكة للمستهلكين السكنيين الذين يبلغ استهلاكهم السنوي النموذجي 3500 كيلوواط/ساعة بنحو 10.6%، من متوسط ​​341 يورو إلى 377 يورو صافية سنويًا. وفي بعض المناطق، مثل بافاريا، وصلت الزيادات إلى 17%.

بالنظر إلى شبكات النقل، تبدو الصورة أكثر وضوحًا: فقد ضاعفت شركات تشغيل أنظمة النقل الأربع الرئيسية، وهي 50Hertz وAmprion وTenneT وTransnetBW، رسوم الشبكة في 1 يناير 2024، من 3.12 سنتًا لكل كيلوواط ساعة إلى 6.43 سنتًا، نتيجة مباشرة لإلغاء الدعم الحكومي من صندوق المناخ والتحول. بالنسبة للمستهلكين المنزليين، يعني هذا زيادة فورية في تكاليف الكهرباء، لم يعوضها أي تحسين في الكفاءة أو ضغط تنافسي. ابتداءً من عام 2025، قدمت الوكالة الفيدرالية للشبكات تعويضًا جزئيًا للمناطق التي ارتفعت فيها رسوم الشبكة بشكل حاد نتيجة التوسع الهائل في مصادر الطاقة المتجددة، حيث تعمل آلية جديدة لتمرير التكاليف، بقيمة متوقعة تبلغ 2.4 مليار يورو لعام 2025، على توزيع التكاليف على نطاق أوسع. ومع ذلك، فإن النتيجة هي أن الأسرة المتوسطة خارج المناطق المستفيدة ستظل تواجه تكاليف إضافية تبلغ حوالي 21 يورو سنويًا، بينما تستمر أرباح الشبكة دون انقطاع.

التزامن المتناقض: عوائد قياسية، وتأخيرات قياسية

لعلّ الجانب الأكثر إثارة في هذه القصة ليس حجم العوائد بحد ذاتها، بل تزامنها مع تراكم هائل للاستثمارات. من المفترض نظرياً أن تستثمر الشركات التي تحقق أرباحاً استثنائية بهذا الحجم بكثافة في بنيتها التحتية. إلا أن الواقع يرسم صورة مختلفة. فبحسب خطط توسيع الشبكة الكهربائية لعام 2024، التي نشرها في أبريل 2024 أكبر 82 شركة تشغيل شبكات توزيع، تأخر ما يقارب 24% من مشاريع الجهد العالي ومشاريع محطات التحويل ذات الجهد العالي إلى المتوسط ​​بحلول 31 ديسمبر 2023، وذلك قياساً بحجم الاستثمار. وتُرجع شركات تشغيل الشبكات هذا التأخير إلى عوامل داخلية (26% من حجم الاستثمار المتأثر)، وإجراءات الترخيص (17%)، واختناقات الإمداد، وعوامل خارجية.

لا يُعدّ هذا التراكم الاستثماري مشكلة نظرية، بل له تبعات اقتصادية ملموسة وخطيرة. تُقدّر شركة الاستشارات "أفري" حجم الاستثمارات التي لا يُمكن تحقيقها حاليًا في ألمانيا بسبب نقص سعة الشبكة بنحو 45 مليار يورو. ويوجد حوالي 40 ألف مشروع في قائمة انتظار الربط بالشبكة، تشمل محطات الطاقة المتجددة ومرافق تخزين الكهرباء بسعة إجمالية تبلغ 270 جيجاوات. ويُجسّد مجمع صناعي في رومرسكيرشن بمنطقة الراين هذه المشكلة خير تجسيد: فمع موقعه المُجاور لخطوط نقل الطاقة عالية الجهد، لا يزال المجمع ينتظر ربطًا كافيًا بالكهرباء، إذ تُشير تقارير "ويستنتز" إلى أن سعة شبكة التوزيع ذات الجهد 110 كيلوفولت قد استُنفدت تقريبًا، ما قد يُؤجّل الربط حتى ثلاثينيات القرن الحالي. وبالتالي، تواجه الشركات الساعية إلى النمو والاستثمار في ألمانيا عائقًا هيكليًا أمام نموها.

الحاجة إلى الاستثمار: ثمة عرقلة للجهود الوطنية

يُعدّ حجم الاستثمارات المطلوبة غير مسبوق تاريخيًا. فكهربة النقل والصناعة والمباني، والتوسع الهائل في طاقة الرياح والطاقة الشمسية الكهروضوئية، ودمج ملايين المنتجين والمستهلكين اللامركزيين، كلها أمور تستلزم تحولًا جذريًا في البنية التحتية لشبكة الكهرباء بأكملها. وبحلول عام 2033، تتوقع أكبر 82 شركة تشغيل لشبكات التوزيع استثمارًا بقيمة 110 مليارات يورو تقريبًا لتوسيع الشبكة وحدها؛ وبحلول عام 2045، سيرتفع هذا المبلغ إلى حوالي 207 مليارات يورو. وبإضافة متطلبات الاستثمار لشبكات النقل والتوزيع حتى عام 2045، يصل إجمالي الاستثمار إلى 651 مليار يورو. وهذا يعني أن حجم الاستثمار السنوي يجب أن يرتفع من حوالي 15 مليار يورو في عام 2023 إلى ما يقارب 34 مليار يورو سنويًا، أي بزيادة قدرها 127%.

حددت الرابطة الألمانية لصناعات الطاقة والمياه (BDEW) مسار الاستثمار للمستقبل القريب: ففي عام 2024، استُثمر ما يقارب 13.4 مليار يورو في شبكات النقل و8.6 مليار يورو في شبكات التوزيع، ليبلغ إجمالي الاستثمارات حوالي 22 مليار يورو. ومن المتوقع أن ترتفع هذه الأرقام إلى 16.4 مليار يورو سنويًا لشبكات النقل و15.4 مليار يورو لشبكات التوزيع بحلول عام 2030، أي ما مجموعه حوالي 32 مليار يورو. ونظرًا للتراكم الحالي في الطلب والحاجة إلى دمج حوالي 9.3 مليون مستخدم إضافي للشبكة بحلول عام 2030، يبقى السؤال مطروحًا: لماذا لا يُعاد استثمار الأرباح الهائلة لمشغلي الشبكات بنسبة أكبر بكثير في التوسع المطلوب بشكل عاجل؟

عقبات الموافقة والعوائق الهيكلية

لا يتحمل مشغلو شبكات التوزيع المسؤولية كاملةً. فالصورة غير مكتملة دون التطرق إلى العقبات الهيكلية التي تؤخر توسيع الشبكة، بغض النظر عن رغبة المشغلين في الاستثمار. تعاني ألمانيا من مشكلة مزمنة في إصدار التراخيص تؤثر على جميع قطاعات البنية التحتية. بالنسبة لخطوط نقل التيار المستمر عالي الجهد، يبلغ متوسط ​​فترة الترخيص حوالي ست سنوات من تاريخ تقديم الطلب؛ وإذا أضفنا إليها فترة التخطيط الإلزامية قانونًا قبل تقديم الطلب الأولي، يصل المجموع إلى سبع سنوات ونصف على الأقل. أما بالنسبة لخطوط التيار المتردد التقليدية ثلاثية الأطوار، فتستغرق عملية الترخيص ما بين خمس إلى ست سنوات في المتوسط.

بالنسبة لتوربينات الرياح البرية التي تتطلب الربط بشبكة التوزيع، تضاعفت مدة إجراءات الترخيص خلال السنوات العشر الماضية، من حوالي 13 شهرًا إلى 26 شهرًا في عام 2023، قبل أن تُخفّضها التعديلات التشريعية إلى متوسط ​​17 شهرًا في عام 2025. يُظهر هذا أن الإرادة السياسية قادرة بالفعل على الحد من البيروقراطية. مع ذلك، فإن هذه الإرادة غير موزعة بالتساوي، ولم تُطبّق على توسيع الشبكة نفسها لفترة طويلة. فبينما تم تسريع إجراءات تراخيص طاقة الرياح، لا تزال الإجراءات الداخلية لدى مشغلي الشبكة من بين الأسباب الأكثر شيوعًا للتأخير - حيث تُعزى نسبة 26% من حجم الاستثمارات المتأخرة إلى "أسباب داخلية" يُشير إليها المشغلون أنفسهم.

نظام تنظيم الحوافز: فكرة جيدة، تطبيق ضعيف

إن المبدأ الأساسي لتنظيم الحوافز راسخٌ: فبدلاً من تعويض مشغل الشبكة عن تكاليفه الفعلية بالكامل - الأمر الذي من شأنه أن يُلغي أي ضغط لتحقيق الكفاءة - تضع الهيئة الفيدرالية للشبكات سقفاً للإيرادات. وإذا تجاوزت كفاءة تشغيل مشغل الشبكة ما تسمح به الافتراضات التنظيمية، فإنه يحتفظ بالفرق. تهدف هذه الآلية إلى خلق حوافز لخفض التكاليف. نظرياً، هي أداة فعّالة. إلا أنها عملياً، أدت إلى أثر جانبي غير مرغوب فيه: فهي لا تُكافئ بالضرورة الاستثمار وجودة الخدمة، بل تُكافئ تحسين التكاليف، والابتكار المحاسبي حيثما أمكن.

كان مشروع الإصلاح الجاري للوكالة الفيدرالية للشبكات، والمعروف داخليًا باسم عملية NEST (نظام سقف الإيرادات الجديد وزيادته)، يهدف إلى تحسين هذا النظام للفترة التنظيمية الخامسة التي تبدأ في عام 2029. إلا أن النتائج التي قدمتها الوكالة في ديسمبر 2025 خيبت آمال كل من قطاع الصناعة وجمعيات المستهلكين. فقد انتقدت الرابطة الألمانية لصناعات الطاقة والمياه (BDEW) التغييرات المقترحة، مشيرةً إلى أنها تنطوي على تدهورات هيكلية مقارنةً بالوضع الراهن، مما يُضعف قدرة مشغلي الشبكات على الاستثمار والأداء. ووفقًا لحسابات BDEW، يتوقع القطاع خسائر في الإيرادات بقيمة 3.5 مليار يورو في قطاع الكهرباء و1.5 مليار يورو في قطاع الغاز على مدار الفترة التنظيمية بأكملها نتيجةً للمنهجية الجديدة. ووصفت رابطة المؤسسات البلدية (VKU) الشروط بأنها "مخيبة للآمال وغير كافية تمامًا للمهام الحالية والمستقبلية لمشغلي شبكات التوزيع".

تُثار نقطة انتقاد محددة تتعلق بمنهجية حساب تكلفة الدين. إذ تلتزم وكالة الشبكة الفيدرالية بفترة سبع سنوات ثابتة لتحديد تكلفة الدين، بدلاً من استخدام نموذج ديناميكي. وهذا يُهدد مشغلي الشبكات بنقص هيكلي في إعادة تمويل استثماراتهم خلال الفترة التنظيمية المقبلة من عام 2029 إلى عام 2033. وفي الوقت نفسه، لا تُسجل الزيادات في التكاليف إلا بعد فترة زمنية طويلة، مما يُؤثر سلبًا على الربحية الفعلية لمشغلي الشبكات، لا سيما خلال فترات التضخم المرتفع.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

عائد حقوق الملكية التنظيمية في المقارنة الأوروبية: مفارقة

عند هذه النقطة، يبرز تناقضٌ يبدو مستعصياً على الحل. فمن جهة، يحقق مشغلو الشبكات الألمان عوائد مرتفعة للغاية بموجب القانون التجاري في الواقع العملي. ومن جهة أخرى، فإن عائد حقوق الملكية البالغ 4.28% بعد الضرائب، كما تنص عليه الهيئة الفيدرالية للشبكات، يُعد، وفقاً للرابطة الألمانية لصناعات الطاقة والمياه (BDEW)، منخفضاً مقارنةً بالمتوسط ​​الأوروبي البالغ 6.65%. ويُعزى هذا الوضع الذي يبدو متناقضاً إلى الاختلاف الهيكلي بين العوائد التنظيمية والتجارية، كما سبق ذكره. فالعائد التنظيمي هو هدف تحدده السلطات، وليس سعر السوق؛ أما العائد التجاري، فيعكس واقع الأعمال الفعلي، والذي قد يكون أعلى بكثير من هذا الهدف، وذلك بسبب ترشيد التكاليف، والقرارات المحاسبية، والثغرات النظامية.

يمثل هذا تحديًا استراتيجيًا لتوسيع شبكة الكهرباء المرتقب: إذ يتطلب حشد رأس المال الخاص اللازم أن يتوقع المستثمرون المؤسسيون - صناديق التقاعد، وصناديق البنية التحتية، وشركات التأمين - عوائد جذابة بما يكفي معدلة حسب المخاطر. ويقدر الاقتصاديون أن العائد التنظيمي على حقوق الملكية يجب أن يرتفع إلى 8.7% على الأقل قبل الضرائب لحشد نصف رأس المال الإضافي المطلوب من المستثمرين المؤسسيين. وهذا الرقم أعلى بكثير من المعدل المحدد حاليًا. في الوقت نفسه، يحقق مشغلو الشبكة الحاليون عوائد تتجاوز هذه القيمة المستهدفة بكثير من خلال آليات نظامية متأصلة - ليس عبر طريقة الحساب التنظيمية، بل من خلال المحاسبة والتحسين الهيكلي.

إعادة التوزيع: محرك التكلفة الخفي للشبكة المثقلة

من الجوانب الأخرى التي غالبًا ما يتم التقليل من شأنها في مشكلة الشبكة الكهربائية ما يُعرف بتكاليف إعادة التوزيع. فعندما تصل الشبكة إلى حدود طاقتها القصوى، ويتعذر نقل الكهرباء من المنتجين إلى المستهلكين، يضطر مشغلو الشبكة إلى التدخل في السوق: حيث يتم خفض إنتاج الكهرباء في المناطق المكتظة، بينما يتم زيادته في المناطق التي تعاني من نقص الخدمات. وتُكلّف هذه الإجراءات مبالغ طائلة. فقد بلغت التكاليف الإجمالية لإدارة ازدحام الشبكة حوالي 2.776 مليار يورو في عام 2024. ورغم أن هذا الرقم يقل بنسبة 17% عن العام السابق (2023: 3.335 مليار يورو)، إلا أنه لا يزال يُمثّل عبئًا اقتصاديًا سنويًا بالمليارات، ناتجًا بشكل مباشر عن العجز الهيكلي في توسيع الشبكة. وقد تركزت حوالي 74% من جميع الاختناقات في عام 2024 في شبكة النقل، أي ممرات الكهرباء الرئيسية التي من المفترض أن تنقل طاقة الرياح من الشمال والشرق إلى مراكز الاستهلاك في الجنوب والغرب.

يكمن أصل المشكلة في خطأ سياسي استمر لسنوات: فقد أدى قرار بناء خطوط نقل الطاقة مثل خط "سويدلينك" ككابلات أرضية باهظة الثمن بدلاً من خطوط هوائية أكثر فعالية من حيث التكلفة إلى تأخير إنجاز المشروع لسنوات وزيادة تكلفته بشكل كبير. هذا التنازل ذو الدوافع السياسية لحماية البيئة نقل التكاليف إلى جميع مستهلكي الكهرباء دون حل مشكلة القدرة الأساسية. على مستوى شبكة التوزيع، ووفقًا لتقرير صادر عن مؤسسة "أفري"، فإن تراكم مشاريع توسيع الشبكة يعيق مشاريع الطاقة المتجددة بقدرة إجمالية تبلغ 140 جيجاوات ومشاريع تخزين البطاريات بقدرة 130 جيجاوات، وهو ما يمثل عائقًا أمام استثمارات بقيمة 45 مليار يورو.

رسوم الشبكة كأداة لكبح جماح السياسة الصناعية

لا تقتصر آثار رسوم الشبكة المفرطة وشبكة الكهرباء غير المتطورة على فواتير الكهرباء المنزلية فحسب، بل أصبحت مشكلة خطيرة في السياسة الصناعية. فالصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة في ألمانيا تُدرج تكاليف الشبكة المرتفعة مباشرةً في حساباتها. ومنذ يناير 2024، فرضت شركات تشغيل أنظمة النقل الرئيسية رسومًا على الشبكة بلغت 6.43 سنتًا لكل كيلوواط/ساعة، أي ما يعادل ضعف المبلغ خلال أشهر. ورغم الإبقاء على اللوائح الخاصة بالمستهلكين الكبار الذين يخضعون لرسوم شبكة فردية بموجب المادة 19 من قانون رسوم شبكة الكهرباء، واعتماد الحكومة الفيدرالية تدابير تخفيفية متنوعة، بما في ذلك إعانات من صندوق المناخ والتحول بقيمة 26 مليار يورو لخفض رسوم شبكة النقل على مدى السنوات الأربع المقبلة، إلا أن هذه التدابير لا تُعالج سوى الأعراض دون معالجة السبب الجذري.

بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم والشركات الصناعية المتوسطة التي لا تنطبق عليها معايير الإعفاء، يبقى عبء التكلفة مرتفعًا. ويؤكد معهد أبحاث الاقتصاد الكلي ودورة الأعمال (IMK) التابع لمؤسسة هانز بوكلر على ضرورة زيادة حجم الاستثمار السنوي في شبكات الكهرباء من حوالي 15 مليار يورو في عام 2023 إلى ما يقارب 34 مليار يورو لتمكين التحول في قطاع الطاقة، وإلا فإن تأخير التوسع سيزيد من التكلفة الإجمالية لتحقيق الحياد المناخي ويهدد القدرة التنافسية لألمانيا كوجهة استثمارية. إن تأخيرات توسيع الشبكة ليست مجرد عامل تخطيطي نظري، بل لها عواقب ملموسة على الشركات: ارتفاع تكاليف الإنتاج، وعدم اليقين في قرارات الاستثمار، وفي أسوأ الأحوال، الانتقال إلى مناطق ذات بنية تحتية أفضل للطاقة.

الإصلاح الرئيسي: ما الذي يهدف إليه نظام AgNes ونظام الأجور الجديد

تعتزم الوكالة الفيدرالية للشبكات إجراء أهم إصلاح لهيكل رسوم شبكة الكهرباء منذ عشرين عامًا، وذلك بحلول عام 2029. ويجري تطوير هيكل جديد، تحت مسمى "نظام رسوم الشبكة العامة للكهرباء" (AgNes)، لإعادة توزيع ما يقارب 37 مليار يورو من تكاليف الشبكة السنوية بين المنازل والشركات بدءًا من عام 2029. وينتهي العمل بقانون رسوم شبكة الكهرباء الحالي، الذي حدد القواعد الأساسية لتوزيع هذه التكاليف منذ عام 2005، بنهاية عام 2028. ويهدف الإصلاح إلى تحديث آلية تخصيص التكاليف، وتعزيز الحوافز لاستخدام الشبكة بمرونة، والحد من الاختلالات الإقليمية المتزايدة التي استمرت لسنوات.

تُعدّ آلية تقاسم التكاليف المُطبّقة حاليًا في مناطق الشبكة ذات الأحمال الأعلى من المتوسط ​​- لا سيما في شمال وشرق ألمانيا المعروفين برياحهما القوية - خطوة أولى في هذا الاتجاه. ابتداءً من عام 2025، سيستفيد حوالي 26 مشغل شبكة مؤهلًا بشكل مباشر من قرار الوكالة الفيدرالية للشبكات الصادر في أغسطس 2024؛ ففي المناطق المُختارة، ستنخفض رسوم الشبكة بنسبة تصل إلى 39%، ما يُترجم إلى وفورات تصل إلى 192 يورو سنويًا للأسرة المتوسطة. مع ذلك، يُحذّر علماء من الوكالة الفيدرالية للبيئة من أن هذا التعويض الجزئي ليس سوى خطوة مؤقتة؛ فعلى المدى البعيد، من شأن توحيد رسوم الشبكة في جميع أنحاء ألمانيا أن يضمن توزيعًا عادلًا أفضل من آلية تقاسم التكاليف المُجزّأة.

المعضلة الهيكلية: بين حوافز الاستثمار وحماية المستهلك

يدور النقاش السياسي والتنظيمي في جوهره حول معضلة أساسية: يجب على من يرغبون في استثمار الشركات الخاصة مئات المليارات من اليورو في البنية التحتية الاجتماعية الحيوية أن يقدموا لها عوائد مجزية. إلا أن السماح بعوائد مرتفعة للغاية يُلقي عبئًا ثقيلًا على المستهلكين والصناعة، ويُساهم فعليًا في دعم الأرباح الناتجة عن الاحتكار، لا عن الأداء. ولم يجد النظام التنظيمي الألماني بعدُ حلًا مُرضيًا لهذه المعضلة.

تُشير البيانات الحالية بوضوح إلى أن عوائد مُشغّلي شبكات التوزيع تتجاوز بكثير المتطلبات التنظيمية. وفي الوقت نفسه، لا ترقى الشبكة نفسها إلى المعايير في العديد من المجالات. والخلاصة المنطقية التي توصلت إليها الرابطة الألمانية لمشغلي الشبكات (BNE) هي: عندما تتزامن العوائد الزائدة مع تراكم الاستثمارات، فهذا يعني وجود خلل في الإطار التنظيمي. إما أن الآليات التي تربط الأرباح بأداء الاستثمار بشكل ثابت غير موجودة، أو أن الثغرات القانونية الحالية تسمح بتحقيق أرباح لا علاقة لها بالاستثمار الفعلي في الشبكة.

أحد خيارات الإصلاح التي طالبت بها الرابطة الألمانية لصناعات الطاقة والمياه (BNE) ونوقشت في عملية NEST هو ما يُسمى بالعوائد القائمة على الأداء: حيث يرتفع أو ينخفض ​​العائد المسموح به على حقوق الملكية تبعًا لتحقيق مشغل الشبكة لأهداف التوسع ومعايير الجودة المحددة مسبقًا. وقد جُرّبت نماذج تنظيمية مماثلة قائمة على المخرجات في دول أخرى، ويمكن أن تُسهم في تصحيح الخلل بين العائد والأداء. وتنتقد كل من الرابطة الألمانية لصناعات الطاقة والمياه (BDEW) ورابطة الشركات البلدية (VKU) عدم تطبيق الوكالة الفيدرالية للشبكات لهذا النهج بشكل كافٍ في عملية NEST.

هيكل السوق والملكية: المرافق البلدية في ظل المستفيدين

ثمة جانب آخر يستحق الاهتمام: من يملك فعلياً شركات تشغيل الشبكات الأكثر ربحية؟ شركة EWE Netz هي شركة تابعة لمجموعة EWE، التي تملك بلديات في ساكسونيا السفلى وبريمن أغلبية أسهمها. أما Westnetz فهي تابعة لمجموعة RWE، وBayervenwerk Netz تابعة لشركة الطاقة البافارية E.ON. بينما Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom هي شركة تابعة لشركة enviaM، التي تملك E.ON أغلبية أسهمها بدورها. وهكذا، تتدفق الأرباح الهائلة إلى حد كبير إلى خزائن شركات الطاقة، وفي حالة المرافق التي تديرها البلديات، إلى ميزانيات البلديات. وهذا ما يجعل النقاش السياسي الدائر حول الإصلاح التنظيمي حساساً: فالبلديات التي تستفيد من عائدات الشبكات لديها مصلحة هيكلية في ضمان عدم صرامة التنظيم. ولم يتحقق الفصل التام بين مصالح البنية التحتية البلدية ومصالح أرباح القطاع الخاص في قطاع الطاقة الألماني.

ما الذي يجب فعله الآن؟

يُظهر التحليل أن شبكة الكهرباء الألمانية تقف عند مفترق طرق. فمن جهة، يوجد إطار تنظيمي يسمح، في جوهره، بتحقيق عوائد فائضة دون استثمار متناسب. ومن جهة أخرى، ثمة حاجة استثمارية هائلة لا يمكن تلبيتها دون تنظيم موثوق وعادل. ويتطلب إيجاد حل عملي لهذه المعضلة اتخاذ عدة تدابير.

أولًا، ثمة حاجة إلى مزيد من الشفافية: يجب مقارنة عوائد مشغلي الشبكات بموجب القانون التجاري، بشكل منهجي وعلني، مع العوائد المسموح بها بموجب القانون التنظيمي. وحتى الآن، لم يكن هذا التحليل ممكنًا إلا من خلال دراسات مكلفة للميزانية العمومية تجريها الوكالة الفيدرالية الألمانية للشبكات (BNE)، وينبغي أن يكون عنصرًا إلزاميًا في التقارير التنظيمية. ثانيًا، يجب ربط العوائد بالأداء بشكل أكثر اتساقًا: لا يحق لمشغلي الشبكات الذين لا يحققون أهداف التوسع الخاصة بهم الحصول على كامل العائد التنظيمي. ثالثًا، يجب تسريع عملية الموافقة على مشاريع الشبكات بشكل أكبر، وقد أحرزت ألمانيا تقدمًا في هذا المجال من خلال تقليص وقت الموافقة على مشاريع طاقة الرياح، وهو تقدم يجب تطبيقه الآن على مشاريع توسيع الشبكات. رابعًا، ينبغي الحد من تحسين هيكل رأس المال، الذي يُولّد عوائد مُضخّمة على أساس محاسبي، من خلال تعديلات تنظيمية مُوجّهة.

إن نجاح أو فشل التحول في قطاع الطاقة مرهون بشبكة الكهرباء، فهي شريان الحياة لاقتصاد المستقبل. وليس من قبيل المصادفة أن الشركات الموكلة بتشغيل وتوسيع هذا الشريان الحيوي تجني حاليًا أرباحًا قياسية، بينما تنتظر 40 ألف مشروع طاقة الربط بالشبكة، وتُثقل تكاليف إعادة التوزيع التي تُقدر بمليارات الدولارات كاهل دافعي الضرائب. إنها النتيجة المتوقعة لنظام تنظيمي صممه عباقرة، ثم استغله لاحقًا لاعبون لا يقلون دهاءً لمصالحهم. السؤال ليس ما إذا كانت الإصلاحات ضرورية، بل كم سيستغرق السياسيون من الوقت لتنفيذها.