Gepubliseer op: 23 Junie 2025 / Update van: 23 Junie 2025 - Skrywer: Konrad Wolfenstein
'N Dekade van die eskalasie: die kroniek van die toename in die adviesuitgawe van die federale regering in Duitsland (FRG) - Beeld: Xpert.digital
Die regering se advieskoste ontplof - nuwe getalle toon skokkende ontwikkeling
Eksterne adviseurs kos meer en meer federale regering - kontroversie deur miljarde rekeninge
Die uitgawes van die federale regering aan eksterne adviseurs het die afgelope tien jaar dramaties toegeneem en het ontwikkel tot 'n omstrede politieke kwessie. Die huidige gegewens toon 'n kommerwekkende ontwikkeling wat veel verder gaan as die reeds bekende syfers vir 2022 en 2023.
Die struktuur van die Duitse federale administrasie
Die federale regering bestaan uit die federale kanselier en die federale ministers in ooreenstemming met artikel 62 van die basiese wet. Sedert 6 Mei 2025 het die federale regering onder kanselier Friedrich Merz (CDU) 'n totaal van 17 ministeries bestaan. Hierdie ministeries is die top van die federale administrasie as die hoogste federale owerhede en is verantwoordelik vir verskillende beleidsareas, ook departemente genoem.
Die Federale Ministeries het verskeie sentrale take: hulle berei wette voor en adviseer die regering. Daarbenewens verrig hulle die wesenlike taak van die politieke staatsbestuur en vorm hulle terselfdertyd die top van die federale administrasie. Elke federale minister is hoof van sy departement op eie verantwoordelikheid as deel van die riglynbevoegdheid wat deur die Federale kanselier uitgevoer is.
Die paradoksale ontwikkeling: personeelstruktuur en groeiende konsultantafhanklikheid
Die ontwikkeling van konsultantuitgawes teen die agtergrond van die personeeltoerusting van die federale administrasie blyk veral problematies te wees. Die federale administrasie het die afgelope paar jaar voortdurend gegroei en kan nou terugval op ongeveer 300,000 werknemers, waarvan baie hoogs gekwalifiseerde amptenare en kundiges. Oor minder as tien jaar is die personeel met ongeveer 50.000 poste verhoog.
Ondanks hierdie uitgebreide personeelhulpbronne en die bestaande kundige kennis in die Federale Ministeries en Owerhede, is die neiging as konsultant ononderbroke om eksterne ondernemings en regsfirmas in diens te neem. Volgens die huidige ramings werk ongeveer 2600 eksterne konsultante elke dag vir die federale regering. As hierdie konsultante hul eie bediening gehad het, sou dit een van die grootste in Duitsland wees.
Huidige dimensies van die konsultantuitgawes
Die mees onlangse syfers illustreer die omvang van die probleem: in 2023 het konsultantuitgawes 'n nuwe hoogtepunt bereik met 239,4 miljoen euro. Dit stem ooreen met 'n drastiese toename van 53,8 miljoen euro in vergelyking met die vorige jaar 2022. Terselfdertyd het die aantal advieskontrakte toegeneem van 765 in 2022 tot 816 in 2023.
Die federale ouditkantoor het hierdie ontwikkeling skerp gekritiseer en bevind dat die uitgawes van die regering sedert 2020 met 39 persent gestyg het. Hierdie koste -ontploffing is veral opvallend teen die agtergrond van die huidige begrotingskrisis, terwyl dit baie maatskaplike projekte bespaar.
Kritiek op die federale ouditkantoor en die gebrek aan strategie
In sy huidige toetsverslag het die federale ouditkantoor die federale regering gekritiseer omdat hy meer en meer geld vir eksterne konsultante gegee het en selfs die kernfunksies van die administrasie prysgegee het. Dit is veral problematies dat daar 'n gebrek aan 'n strategie is om dit te verander, asook deur deursigtige verslagdoening aan die parlement.
Daar is tot dusver geen strategie in die federale regering om eksterne adviesbehoeftes te verminder nie. Daarbenewens is baie dienste uit die IT -gebied afgekeur, veral in die IT -gebied, wat nie meer gewaarborg word om effektiewe parlementêre beheer te verseker nie.
Uitgebreide oorsig van die konsultantuitgawes volgens ministeries
Die volgende gedetailleerde opstellings toon die dramatiese ontwikkeling van konsultantuitgawes in die individuele ministeries en illustreer hoe hierdie probleem deur die hele federale administrasie strek. Dit word duidelik dat nie net individuele departemente beïnvloed word nie, maar daar is 'n sistemiese probleem van die Duitse federale administrasie, wat dringend 'n fundamentele oplossing benodig.
Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI)
Die BMI lei die lys van die grootste verbruiker van belastingbetalersgeld vir eksterne advies - Beeld: Xpert.digital
Die Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI) lei die lys van die grootste verbruikers van belastingbetalers se geld vir eksterne advies. In 2019 het uitgawes sy maksimum van 154,3 miljoen euro bereik voor die herdefiniëring van die konsultasiedienste. Volgens hierdie herdefinisie het die koste in 2020 drasties gedaal tot 50,1 miljoen euro. In die daaropvolgende jare het die uitgawes egter weer voortdurend gestyg: 2021 tot 56,9 miljoen euro, in 2022 het hulle op hierdie hoë vlak op 56,9 miljoen euro gestagneer, en in 2023 het hulle weer toegeneem tot 59,7 miljoen euro, wat ooreenstem met 'n toename van 19 persent sedert 2020.
Tussen 2017 en 2021 alleen het die BMI altesaam 492,9 miljoen euro vir eksterne konsultante bestee. 'N Groot deel van die uitgawes kan gevind word op “kruisdepartementele projekte soos dit konsolidasie”.
Die Duitse federale administrasie het 'n ongekende uitdaging: uitgawes vir eksterne konsultante het die afgelope tien jaar dramaties ontwikkel en fundamentele vrae oor die doeltreffendheid en onafhanklikheid van staatsadministrasie laat ontstaan. Hierdie ontwikkeling beïnvloed nie net individuele departemente nie, maar gaan deur die hele federale regering en sy 17 ministeries.
Federale Ministerie van Finansies (BMF)
Opwaartse neiging van die uitgawes van belastingbetalersgeld vir eksterne advies by BMF - Beeld: Xpert.digital
Die Federale Ministerie van Finansies (BMF) het 'n merkwaardige opwaartse neiging in sy uitgawes. Ontwikkeling toon beduidende skommelinge: hoewel die uitgawes van 24,0 miljoen euro in 2017 tot 52,7 miljoen euro in 2019 beloop het, het hulle hul maksimum in 2020 met 72,4 miljoen euro bereik. Na 'n beduidende daling in EUR 31,1 miljoen in 2022, het die uitgawes in 2023 weer gestyg tot 38,2 miljoen euro. Die vraag na die dryffaktore van hierdie aanhoudende opwaartse neiging by die Ministerie van Finansies bly sentraal tot die beoordeling van die huishouding.
Federale Ministerie van Vervoer en Digitale Infrastruktuur/Vervoer (BMDV)
Die Federale Ministerie van Vervoer en Digitale Infrastruktuur (BMDV) is voortdurend een van die grootste uitgawes in die federale begroting - Beeld: Xpert.digital
Die Federale Ministerie van Vervoer en Digitale Infrastruktuur (BMDV) is voortdurend een van die grootste uitgawes in die federale begroting. In 2017 beloop die uitgawes 28,0 miljoen euro, waarvan 15,4 miljoen euro alleen aan vragmotoradvies bestee is. In die daaropvolgende jare het die uitgawes deurlopend toegeneem: in 2019 tot 47,7 miljoen euro en in 2020 tot 63,2 miljoen euro. Gedurende die periode van 2017 tot 2021 het die totale bedrag van die uitgawes van die Ministerie van Vervoer tot 196,9 miljoen euro bygevoeg.
Federale Ministerie van Gesondheid (BMG)
Die Ministerie van Gesondheid toon 'n besonder dramatiese koste -ontwikkeling in die gebruik van eksterne konsultante - Beeld: Xpert.Digital
Die Ministerie van Gesondheid toon 'n besonder dramatiese koste -ontwikkeling in die gebruik van eksterne konsultante. Die uitgawes het gestyg van 0,13 miljoen euro in 2014: in 2015 tot 0,37 miljoen euro, in 2016 tot EUR 0,46 miljoen, tot EUR 1,01 miljoen, in 2018 tot EUR 2,91 miljoen, in 2019 tot 17,5 miljoen euro en uiteindelik 41,9 miljoen euro in 2020 bereik het. 2020-'n toename van 300 keer. Tydens die Corona Pandemic is 21 miljoen euro alleen na 'n enkele konsultasiemaatskappy vir “Operasionele Bestuursdienste om die verkrygingspersoneel te ondersteun”.
Federale Ministerie van Verdediging (BMVG)
Koste -ontwikkeling by die gebruik van eksterne adviseurs deur die Federal Ministerie van Verdediging (BMVG) - Beeld: Xpert.Digital
Die Ministerie van Verdediging, wat in die middel van die “konsultant -aangeleentheid” is, toon merkwaardige bestedingspatrone. In die eerste helfte van 2019 het die ministerie 155,0 miljoen euro bestee - byna net soveel as alle ander 13 ministeries. Dit is opvallend dat die enigste bediening in die eerste helfte van 2020 nie aangemeld is nie. Vir die periode van 2017 tot 2021 is slegs 32,5 miljoen euro gespesifiseer, waardeur hierdie getalle onvolledig is, aangesien ooreenstemmende kontrakte op hierdie tydstip nog nagegaan is.
Verdere ministeries
Federale Ministerie van Ekonomie en Klimaatbeskerming (BMWK)
- Desember 2021 - April 2023: 16,5 miljoen euro vir eksterne regsadvies
Federale Ministerie van Arbeid en Maatskaplike Sake (BMA's)
- 2020: 0,7 miljoen euro
- 2017-2021: 2,5 miljoen euro
Federale kanselierskap
- 2017-2021: 3,3 miljoen euro
Chronologie van die toename: algehele ontwikkeling van die federale regering se adviesuitgawes (s)
Chronologie van die toename: algehele ontwikkeling van die federale regering se konsultantuitgawes (s) - Beeld: Xpert.Digital
Die chronologie van die toename in die adviesuitgawes van die federale regering toon 'n kommerwekkende ontwikkeling van totale uitgawes. Vanaf 'n aanvanklike waarde van 32,1 miljoen euro in 2014 het die koste aanvanklik matig gestyg tot 38,2 miljoen euro in 2015, wat ooreenstem met 'n toename van 19 persent. 2016 was egter 'n dramatiese keerpunt met 'n plofbare toename tot 101,1 miljoen euro - 'n toename van 'n merkwaardige 165 persent in vergelyking met die vorige jaar.
Hierdie opwaartse spiraal het in die daaropvolgende jare voortgeduur: in 2017 het die uitgawes 145,5 miljoen euro (plus 44 persent) bereik, in 2018 het hulle steeds gestyg tot 181,4 miljoen euro (plus 25 persent). Die konsultantkoste het in 2019 die absolute maksimum bereik met 296,7 miljoen euro, wat ooreenstem met 'n nuwe drastiese toename van 64 persent.
In 2020 het die uitgawes weens 'n herdefinisie aansienlik gedaal tot 172,2 miljoen euro, wat ooreenstem met 'n daling van 42 persent. Hierdie daling het egter tydelik geblyk, aangesien die koste weer in 2021 tot 209,2 miljoen euro gestyg het (plus 21 persent). Na 'n korttermyn daling tot 185,5 miljoen euro in 2022 (minus 11 persent), het die konsultantuitgawes weer 239,2 miljoen euro bereik, wat ooreenstem met 'n toename van 29 persent.
Miljarde oor die jare
Die totale bedrag is veral kommerwekkend: tussen 2017 en 2021 alleen het die federale regering meer as 1,073 miljard euro vir eksterne konsultante bestee. In die afgelope tien jaar beloop die uitgawes meer as 1,6 miljard euro.
Problematiese ontwikkelings en kritiek
Definisieverandering as 'n dekkingstaktiek
'N Besondere kritieke aspek is die verandering in die definisie van “konsultasiedienste” in 2020. Dit het gelei tot 'n oënskynlike vermindering in uitgawes met meer as 40 persent, hoewel nie minder konsultante in diens geneem is nie. Vir 2020 het die federale regering in parlementêre ondersoeke van 433,5 miljoen euro in konsultasiekoste gepraat, terwyl die amptelike konsultantverslag slegs 172 miljoen euro versprei het - 'n verskil van meer as 260 miljoen euro.
Groeiende afhanklikheid
Volgens ramings werk ongeveer 2600 konsultante elke dag vir die federale regering. As u u eie bediening gehad het, sou dit een van die grootste in Duitsland wees. Reeds in 2020 het die begrotingskomitee hul kommer uitgespreek dat die federale administrasie te veel afhanklik kan wees van eksterne advies en sy eie vaardighede kan verloor.
Ontbrekende deursigtigheid
Die meerderheid van die konsultasiekontrakte bly nie -deursigtig omdat die adviesondernemings tot die publikasie moet instem. Dit maak parlementêre beheer en openbare naspeurbaarheid moeilik.
Belastingfondse vir eksterne advies: Federale regering ignoreer die eise van die begrotingskomitee
Die advieskoste van die federale regering het die afgelope tien jaar van 32,1 miljoen euro tot byna 240 miljoen euro toegeneem - 'n wanhoop van koste. Ondanks herhaalde eise van die begrotingskomitee om die gebruik van konsultante 'aansienlik te verminder', kon die federale regering nie 'n volhoubare vermindering bewerkstellig nie. In 2023 het die uitgawes selfs die tweede hoogste waardes bereik sedert die aanvang van die verslagdoening. Hierdie ontwikkeling laat fundamentele vrae ontstaan oor die doeltreffendheid van die federale administrasie en die verantwoordelike hantering van belastinggeld.
Die herdefiniëring van die konsultasiedienste: 'n berekeningstring om toenemende adviesuitgawes te dek
Die SO -oproepe “herdefiniëring van die konsultasiedienste” uit 2020 is een van die mees kontroversiële aspekte in die debat oor die ontploffende konsultantkoste van die federale regering. Hierdie oënskynlike verandering van tegniese verandering het geblyk 'n bekwame rekenkundige truuk te wees om politieke druk te ontlont en om die werklike uitgawes vir eksterne advies te verduister.
Wat het die herdefinisie beteken?
Tot die verslagjaar van 2019 was die jaarlikse adviesverslae gebaseer op 'n definisie wat deur die Federale Ministerie van Finansies (BMF) gespesifiseer is, wat sedert die verslagdoening in 2007 grotendeels onveranderd gebly het. Die oorspronklike definisie het eksterne konsultasiedienste as 'n “betaalde diens, wat die doel van die kliënt ontwikkel en evalueer”.
In 2021 het die begrotingskomitee besluit dat die konsultantverslag vanaf 2020 gebruik moet word as gevolg van 'n veranderde definisie van die konsep van konsultante.
Die belangrike punt: Sekere dienste in die IT -gebied, daarenteen, word nie meer uitdruklik as eksterne advies beskou nie. Spesifiek is “Operasionele Dienste in die IT -gebied vir die ontwikkeling van IT (spesialis) prosedures of die verskaffing van kapasiteit sowel as spesialiskennis nie meer onderhewig aan verslagdoening nie.
Die politieke agtergrond van die herdefinisie
Druk van die begrotingskomitee
Die herdefinisie is nie in die lug leeg uitgevoer nie, maar as 'n direkte reaksie op massiewe politieke druk. Reeds in 2020 het die Bundestag se begrotingskomitee 'n beroep op die federale regering gedoen om stappe te neem "om die gebruik van eksterne konsultante en eksterne steunmagte te verminder". Hierdie eis is bepaal in 'n SO -oproepe sperdatum, wat bindend is vir die ministeries.
Scholz se weiering vir werklike vermindering
Die houding van die destydse Federale Minister van Finansies Olaf Scholz is veral onthullend. Einde November 2020 het die Ministerie van Finansies geantwoord op 'n ooreenstemmende verslag van die groen politikus Sven-Christelike Kindler dat daar 'geen planne' was om die aantal konsultantkontrakte te verminder nie. Scholz het dit nie nodig gehad om die vorige gebruik van die eksterne kundiges te evalueer nie.
Scholz het die toewyding van die duur adviseurs mondelings verdedig en aangevoer dat eksterne konsultante slegs gebruik sou word as die ooreenstemmende kundigheid vir individuele projekte nie onder die duisende van die federale regering bestaan het nie.
Die rekenkundige truuk en die dramatiese effekte daarvan
Die getalle spreek 'n duidelike taal
Die gevolge van die herdefinisie was dramaties en terselfdertyd blootgestel. Die oënskynlike verlaging in koste van 2019 tot 2020 was nie gebaseer op eintlik verminderde uitgawes nie, maar op 'n “eenvoudige truuk: die federale regering het die definisie van wat as 'n konsultasieprestasie tel” verander.
Die dimensie van hierdie rekenkundige truuk word duidelik deur die volgende getalle:
- Volgens die amptelike adviesverslag: 172 miljoen euro vir 2020
- Volgens die parlementêre versoek om dieselfde jaar: 433,5 miljoen euro
- Verskil: Meer as 260 miljoen euro is versluier
Stelselmatige uitsluiting van duur gebiede
Die geteikende uitsluiting van die IT -gebied van die verslagdoeningsverpligting was veral perfek. Projekte op die gebied daarvan, wetenskaplike verslae, studies en nog baie meer word sedertdien nie as 'n konsultasiediens beskou nie, maar as 'n 'implementeringsprestasie'. Dit is veral sinies, want dit en digitaliseringsprojekte is 'n fokuspunt van die konsultantuitgawes.
Die Federale Ministerie van Finansies het die sluier openlik erken: die beduidende vermindering in die uitgawes wat 'baie' gelys is op grond van die nuwe definisie.
Effekte op die parlementêre beheer
Bekommernis oor demokratiese beheer
Die definisieverandering het drastiese gevolge vir die parlementêre beheer gehad. Sven-Christelike Kindler, wat 15 jaar lank vir die Groene in die begrotingskomitee gesit het, het gekritiseer: "Die verandering in die definisie hou die federale regering steeds in staat om nie uitgawes aan eksterne adviesdienste deursigtig te maak nie".
Die praktiese gevolge is beduidend: "Wat nie in die verslae is nie, ons moet nou ander maniere kry, soos klein navrae. Dit is aansienlik meer moeite vir ons." Dit maak die demokratiese beheerfunksie van die parlement aansienlik moeilik.
Verlies aan vergelykbaarheid
Die retrospektiewe toepassing van die nuwe definisie vanaf 2020 het ook die vergelykbaarheid van die getalle deur die jare vernietig. Met die nuwe definisie het die uitgawes in detail 06 (BMI) gedaal “soos die totale uitgawes wat in 2019 met meer as twee derdes van EUR 154,3 miljoen in 2019 tot EUR 50,1 miljoen gerapporteer moet word”.
Evaluering: nommer makulator in plaas van werklike hervorming
Onacisifikasie in plaas van deursigtigheid
Die ontleding van die beskikbare dokumente en verklarings toon duidelik dat die herdefiniëring van die konsultasiedienste hoofsaaklik as 'n staktyk gebruik is. In plaas daarvan om die vereiste 'aansienlike' aftakeling van konsultantafhanklikheid te implementeer, het die federale regering onder die minister van finansies, Scholz, die weg van die getal maculator gekies.
Die federale ouditkantoor het hierdie ontwikkeling skerp gekritiseer en gewaarsku teen 'n gebrek aan deursigtigheid in konsultant -missies. In 'n interne toetsverslag het die inspekteurs van die Federale Ouditkantoor aan die begrotingskomitee gesê om hul kritiek op die beplande verordening te kommunikeer, omdat hulle “nie een van die vrystellings wat deur die Ministerie van Finansies gelys is nie”.
Voortsetting van problematiese ontwikkeling
Na 2020 wys die getalle dat die herdefinisie nie die basiese probleem verander het nie. Sedert 2020 het uitgawes (volgens die nuwe definisie) in 2023 met 39 persent tot net minder as 240 miljoen euro toegeneem. Dit wys dat die herdefinisie slegs 'n kosmetiese regstelling was om politieke druk te ontlont.
Federale regering mislei publiek: hoe konsultasiekoste vermom kan word deur truuks te bespreek
Die 'herdefiniëring van die konsultasiedienste' vanaf 2020 was 'n belangrike poging om die ontploffende konsultantafhanklikheid van die federale regering te verbloem. In plaas daarvan om werklike hervormings te implementeer en die konsultasiekoste aansienlik te verminder, het die Federale Regering, soos vereis deur die begrotingskomitee, die weg van rekeningkundige truuk gekies.
Hierdie rekenkundige truuk het nie net die parlementêre beheer ondermyn nie, maar het ook die publiek bedrieg oor die ware omvang van konsultantafhanklikheid. Die feit dat, ondanks die beweerde “vermindering”, ongeveer 2 600 adviseurs elke dag vir die federale regering werk, die herdefiniteit die herdefinisie blootstel soos dit is: 'n maneuver van sluiers ten koste van demokratiese deursigtigheid en die verantwoordelike hantering van belastingbetalers.
The Shadow Bureaucracy: Hoe eksterne konsultante Duitse belastingbetalers en die staat se vermoë om op te tree, ondermyn.
The Shadow Bureaucracy: Hoe eksterne adviseur Duitse belastingbetalers en die staat se vermoë om op te tree - foto: xpert.digital ondermyn
Die ontleding toon dat die ontploffende koste nie te wyte is aan individuele gevalle nie, maar aan strukturele tekorte in openbare administrasie en in verkryging. Ministeries, veral die Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI) en die Federale Ministerie van Finansies (BMF), word toenemend deur kerntake geberg, veral in die strategies kritiese IT -sektor. Dit gebeur ondanks jare van 'n dringende, dringende en grotendeels geïgnoreerde waarskuwings van die Federale Ouditkantoor, wat die 'integriteit van die administrasie' in gevaar stel.
Die belangrikste winsgewers van hierdie stelsel is die wêreldleiers in die bedryf - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), die 'Big Four' (PWC, KPMG, EY, Deloitte) sowel as ander groot spelers soos Accenture, Roland Berger en Capgemini. U oppergesag word gesementeer deur nie -deursigtige raamwerkkontrakte wat die kompetisie ondermyn en bevoorregte toegang tot belastingfondse verseker.
Meer daaroor hier:
'N Konstruktiewe alternatiewe benadering tot die duur vloed van konsultante van die federale regering
'N Konstruktiewe alternatiewe benadering tot die duur vloed van konsultante van die federale regering - Beeld: Xpert.digital
Die Duitse federale regering het 'n ernstige probleem wat beide belastingbetalers en die integriteit van die administrasie beïnvloed: die onbeheerde afhanklikheid van eksterne konsultasiemaatskappye. In sy mees onlangse verslag het die Federale Ouditkantoor 'n duidelike kritiek op die gebrek aan strategie van die regering om hierdie duur afhanklikheid te verminder. Die getalle spreek 'n duidelike taal en onthul die omvang van hierdie problematiese ontwikkeling.
Hierdie ontwikkeling is des te meer kommerwekkend wanneer die Bundestag se begrotingskomitee reeds 'n aansienlike vermindering in die konsultantkoste in 2020 gevra het. Die federale regering het egter nie aan hierdie eise voldoen nie, soos die federale ouditkantoor onomwonde bepaal. In plaas daarvan toon die jaarlikse adviesverslae van die regering min bereidwilligheid om veranderinge aan te bring in die gebruik van eksterne konsultante.
Die strukturele swakhede van die huidige benadering
- Gebrek aan strategiese beplanning
- Hang administratiewe integriteit op
- Kwaliteitsprobleme en kopieer plakadvies
Meer daaroor hier:
Advies - Beplanning - Implementering
Markus Becker
Ek sal graag as jou persoonlike adviseur dien.
Hoof van Bedryfsontwikkeling
Voorsitter SME Connect Defense Working Group
Advies - Beplanning - Implementering
Konrad Wolfenstein
Ek sal graag as jou persoonlike adviseur dien.
kontak onder Wolfenstein ∂ Xpert.digital
Bel my net onder +49 89 674 804 (München)
