The Shadow Bureaucracy: Hoe eksterne konsultante Duitse belastingbetalers en die staat se vermoë om op te tree, ondermyn.

McKinsey, BCG en Big Four versamel miljoene - Federale ouditkantoor waarsku teen die administrasie van integriteit waarsku

Die uitgawes van die federale regering vir eksterne konsultasiedienste het 'n onrusbarende mate behaal. 'N Toename van 39 persent tussen 2020 en 2023 tot byna 240 miljoen euro jaarliks ​​is slegs die punt van 'n ysberg, wat 'n diepgaande en sistemiese afhanklikheid van die staat aan 'n klein groepie wêreldwye waarnemende konsultasiemaatskappye toon. Hierdie verslag ontleed die anatomie van hierdie duur afhanklikheid, identifiseer die belangrikste winsgewende en, gebaseer op gedetailleerde gevallestudies, dokumenteer 'n herhalende patroon van projekdefekte, wanbestuur en belangebotsings.

Die ontleding toon dat die ontploffende koste nie te wyte is aan individuele gevalle nie, maar aan strukturele tekorte in openbare administrasie en in verkryging. Ministeries, veral die Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI) en die Federale Ministerie van Finansies (BMF), word toenemend deur kerntake geberg, veral in die strategies kritiese IT -sektor. Dit gebeur ondanks jare van 'n dringende, dringende en grotendeels geïgnoreerde waarskuwings van die Federale Ouditkantoor, wat die 'integriteit van die administrasie' in gevaar stel.

Die belangrikste winsgewers van hierdie stelsel is die wêreldleiers in die bedryf - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), die 'Big Four' (PWC, KPMG, EY, Deloitte) sowel as ander groot spelers soos Accenture, Roland Berger en Capgemini. U oppergesag word gesementeer deur nie -deursigtige raamwerkkontrakte wat die kompetisie ondermyn en bevoorregte toegang tot belastingfondse verseker.

Die gevallestudies in hierdie verslag-van die 'konsultant-aangeleentheid' in die Ministerie van Verdediging tot die Maut Tol-debakel tot chroniese mislukking in die IT-modernisering van die federale regering, demonstreer 'n patroon van ondoeltreffendheid, vermorsing en 'n gebrek aan politieke verantwoordelikheid. Die koste vir die belastingbetaler strek veel verder as die direkte fooi en sluit miljarde rande van verliese in as gevolg van mislukte projekte en die kruipverlies aan staatsbevoegdheid. Die verslag word afgesluit met die vasberadenheid dat 'n fundamentele hervorming van die gebruik van konsultante en 'n reuse -belegging in 'n mens se eie administratiewe bevoegdheid noodsaaklik is om die siklus van afhanklikheid deur te breek en om die vermoë om op te tree en te vertrou in die Duitse staat, te herstel.

Die anatomie van 'n 240 miljoen euro -afhanklikheid

Hierdie deel toon die omvang en die sistemiese aard van die probleem en ontleed die strukturele oorsake wat deur die federale ouditeure geïdentifiseer is, van die suiwer uitreikingsnommer tot die onderliggende meganismes.

'N Dekade van die eskalasie: die kroniek van die toename in konsultantuitgawes

Die jongste syfers het 'n dramatiese prentjie: tussen 2020 en 2023 het die uitgawes van die federale regering vir eksterne konsultasie- en ondersteuningsdienste jaarliks ​​met 39 persent tot net minder as 240 miljoen euro gestyg. Hierdie bedrag is die tweede hoogste vlak sedert die begin van die amptelike verslaggewing in 2007 en onderstreep 'n kommerwekkende ontwikkeling wat veel verder gaan as tydelike fluktuasie.

Hierdie nuutste eskalasie is egter nie 'n geïsoleerde gebeurtenis nie, maar die voorlopige hoogtepunt van 'n langtermyn -neiging. In die afgelope tien jaar het die federale regering meer as 1,6 miljard euro aan eksterne kundigheid bestee. 'N Meer presiese siening van die getalle toon 'n ontstellende versnelling van hierdie afhanklikheid: ongeveer die helfte van hierdie bedrag, ongeveer 800 miljoen euro, is in die afgelope vier verslagdoeningsjare (2020-2023) alleen deurgebring. Dit dui op 'n eksponensiële groei van afhanklikheid, waarin die staat vinniger en vinniger is en toenemend gebruik word vir private ondernemings om sy take uit te voer.

Die drywers van hierdie ontwikkeling kan duidelik in die departemente geleë wees. Die Federale Ministerie van Binnelandse Sake en vir huis (BMI) onder minister Nancy Faeser, die federale ministerie van binnelandse sake, is 59,7 miljoen euro - 'n toename in vergelyking met die 56,9 miljoen euro in die vorige jaar. Die Federale Ministerie van Finansies (BMF), wat sy uitgawes onder die destydse Minister Christian Lindner van 31,1 miljoen euro in 2022 verhoog het, was in 2022, ongeveer 38,2 miljoen euro in 2023. Die groot aantal kontrakte groei ook geleidelik en het gestyg van 765 in 2022 tot 816 in 2023, wat die toenemende ontsteekte illustreer.

Die uitgawes van die Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI) het gestyg van 56,9 miljoen euro in 2022 tot 59,7 miljoen euro in 2023, wat ooreenstem met 'n toename van 4,9 persent. Die Federale Ministerie van Finansies (BMF) het 'n duideliker toename van 31,1 miljoen euro tot EUR 38,2 miljoen aangeteken, wat gelykstaande is aan 'n toename van 22,8 persent. Die totale uitgawe van alle departemente het van ongeveer 186 miljoen euro tot ongeveer 240 miljoen euro toegeneem, wat 'n toename van ongeveer 29 persent beteken.

Hierdie getalle is meer as net in 'n begroting. Dit is simptome van fundamentele verandering in die funksionaliteit van die Duitse staat. Die versnelling van die uitgawes toon 'n groeiende strukturele afhanklikheid van eksterne akteurs om take te vervul wat eens deel was van die kernbevoegdheid van die ministeriële burokrasie. Hierdie ontwikkeling laat fundamentele vrae ontstaan ​​oor doeltreffendheid, beheer en uiteindelik oor die soewereiniteit van staatsaksie.

Meer daaroor hier:

• 'N Dekade van die eskalasie: die kroniek van die toename in die adviesuitgawes van die federale regering in Duitsland (FRG)

Die onmiskenbare waarskuwings van die eksaminatore: die voortdurende kritiek op die Federale Ouditkantoor

Terwyl die uitgawes vir konsultante eskaleer, is die waarskuwings van die hoogste finansiële beheer van die federale regering, die Federal Audit Office (BRH), al jare konsekwent. Die eksaminatore kritiseer nie net die toenemende koste nie, maar waarsku dringend teen die holte van die staatskernbevoegdhede wat die 'integriteit van die administrasie' in die wrede in gevaar stel.

'N Sentrale en herhalende kritiek is die toenemende uitkontraktering van kerntake (' kerntake ') aan private ondernemings. 'N Besondere blatante voorbeeld wat die BRH herhaaldelik aan die kaak stel, is die verrigtinge van die Federale Ministerie van Binnelandse Sake in die Mammoth -projek "IT Consolidation Bund". Hier is die finansiële beheer uitgekontrakteer deur 'n baie eie staatskontrole- en beheerfunksie aan eksterne konsultante. So 'n prosedure hou volgens die eksaminatore die risiko in dat die ministerie beheer en die uiteindelike verantwoordelikheid van noodsaaklike besluite sal verloor.

Daarbenewens kritiseer die BRH die gebrek aan interdissiplinêre strategie vir die gebruik van konsultante. Die konsultantverslae wat jaarliks ​​aan die parlement voorgelê word, word as onvoldoende, "onvolledig en vaag" van die hand gewys. Volgens die eksaminatore getuig hulle van 'min bereidwilligheid om veranderinge aan te bring in die gebruik van eksterne konsultante'. Die meeste ministeries het nie eens spesifieke doelwitte geformuleer om afhanklikheid te verminder nie.

Hierdie kritiek word egter stelselmatig deur die regering geïgnoreer. Die BRH noem dat die toonaangewende Federale Ministerie van Finansies nie sy aanbevelings vir die hervorming van nie -deursigtige verslagdoening gevolg het nie. Hierdie weiering om te reageer op die goed -gefonde kritiek op die top -ouditeure onthul 'n diepgaande probleem in die politieke beheerkultuur. Dit is nie 'n toesig nie, maar 'n bewuste besluit om die status quo te handhaaf.

Hoe absurd en verkwistende praktyk soms geïllustreer word deur 'n saak wat deur die BRH gedek word by die Deutsche Rentenversicherung Bund (DRV Bund), 'n korporasie ondergeskik aan die federale regering. Teen 'n fooi van 765,000 euro het 'n sakegebied 'n byna 10 bladsye "reëls van prosedures" opgestel. Volgens die eksaminatore bevat die dokument, die resultaat van 230 konsultasierondes, leë sleutelwoorde soos "varkrondes" of "branderplankry". 'N Rede waarom hierdie taak nie deur sy eie werknemers gedoen kon word nie, is nie afgelewer nie. Die beweerde 'toegevoegde waarde' - 'n 'kulturele veranderingsproses' en die vestiging van 'n nuwe personeelsentrum - kan nie uit die dokument gesien word nie.

Die verhouding tussen die regering en sy eksaminatore is dus diep disfunksioneel. Die Federale Ouditkantoor tree nie op as 'n klein rekenmeester nie, maar as 'n strategiese Warner, wat dui op 'n eksistensiële bedreiging vir die staat se vermoë om op te tree. Die konsekwente onkunde oor hierdie waarskuwings deur die uitvoerende gesag maak die probleem van wanbestuur aan een van die opsetlike regeringsmislukking.

Die aankope -tregter: hoe raamwerkkontrakte 'n geslote mark skep

Die massiewe herleiding van belastingbetalers in die kontantregisters van konsultasiemaatskappye word geaktiveer en versnel deur 'n spesifieke meganisme van openbare aankope -wetgewing: die SO -Called Framework Contracts ("Framework Contracts"). Hierdie kontrakte is die primêre kanaal waardeur die ministeries hul konsultasiedienste koop en terselfdertyd 'n klein groepie maatskappye bevoorreg het.

Die getalle bewys die oorheersing van hierdie instrument. Die Federale Ministerie van Binnelandse Sake en die Federale Ministerie van Finansies alleen het tussen 2018 en 2022 meer as 500 dienste geskree van 149 verskillende raamwerkkontrakte, met 'n totale volume van minstens 261 miljoen euro. By die BMI is byna 90 persent van alle konsultantkontrakte van meer as 50.000 euro onlangs toegeken op grond van so 'n raamwerkkontrak.

Alhoewel dit wettiglik toelaatbaar is, lei hierdie praktyk de facto tot die skepping van 'n geslote oligopool. Sodra dit in 'n raamwerkkontrak as 'n potensiële diensverskaffer gelys is, kan maatskappye opdrag gegee word vir spesifieke projekte as deel van SO -Called individuele oproepe. Dit gebeur dikwels slegs binne die raamwerk van 'n 'mini -kompetisie' onder die aanbieders wat in die kontrak gelys is, of selfs heeltemal sonder 'n nuwe tender, wat die verkrygingsproses vir die administrasie aansienlik vergemaklik, maar terselfdertyd die kompetisie beperk en die struktureel nadele kleiner, innoverende verskaffers beperk.

Die lyste van die raamwerkkontrakvennote, wat die Federal Administrative Office (BVA) lei as deel van die sogenaamde 'drie-vennoot-model' (15:00), lees soos 'n 'wie is wie' van die wêreldwye konsultasiebedryf. As 'n algemene kontrakteur (GU) of subkontrakteur (NU), word dieselfde name gereeld hier aangetref: Accenture, BearingPoint, Capgemini, Cassini Consulting, Deloitte, Ernst & Young (EY), Horváth & Partner, IBM, KPMG, Kienbaum, McKiney & Company en PricewaterHousecoopers (PWC). Hierdie ondernemings het 'n permanente plek in die verkrygingstelsel van die federale regering verseker.

Die “PD - Adviseur van die openbare hand GmbH” speel 'n besondere ambivalente rol. As 'n federale advies oor interne huise, word dit 100 persent deur openbare eiendom besit. In plaas daarvan om hoofsaaklik sy eie vaardighede op te bou en te gebruik, tree die PD egter dikwels op as die hoofkontrakteur, wat dan die bestellings deurgee aan presies die private konsultasiemaatskappye waarmee hy raamwerkkontrakte onderhou, insluitend McKinsey, Boston Consulting Group en Roland Berger. Dit skep 'n addisionele, nie -deursigtige vlak en laat die vraag ontstaan ​​of die PD sy rol as alternatief vir die private sektor vervul, of eerder as 'n ander kanaal vir sy kommissie dien.

Die verkrygingsstelsel is dus nie ontwerp om die beste prestasie teen die goedkoopste prys te vind nie. Inteendeel, dit is geoptimaliseer vir administratiewe gemak en vinnige uitgawes, wat 'n eksklusiewe kring van gevestigde groot konsultasies bevoordeel. Hierdie stelsel is een van die wortels vir die stygende koste, die gebrek aan deursigtigheid en die herhalende wanopvatting van die projek.

KI & XR 3D-weergawemasjien: Vyfvoudige kundigheid van Xpert.Digital in 'n omvattende dienspakket, R&D XR, PR & SEM - Beeld: Xpert.Digital

Xpert.Digital het diepgaande kennis van verskeie industrieë. Dit stel ons in staat om pasgemaakte strategieë te ontwikkel wat presies aangepas is vir die vereistes en uitdagings van jou spesifieke marksegment. Deur voortdurend markneigings te ontleed en bedryfsontwikkelings te volg, kan ons met versiendheid optree en innoverende oplossings bied. Deur die kombinasie van ervaring en kennis, genereer ons toegevoegde waarde en gee ons kliënte 'n beslissende mededingende voordeel.

Meer daaroor hier:

• Gebruik die 5x kundigheid van Xpert.Digital in een pakket – vanaf slegs €500/maand

Profiele van die mislukking: die winsgewers en hul foute

Hierdie sentrale deel van die verslag bevat die 'negatiewe voorbeelde' wat deur die versoek vereis word. Elke subhoofstuk profieleer 'n toonaangewende konsultasiemaatskappy en dokumenteer sy betrokkenheid by 'n beduidende projekversaking, 'n skandaal of aansienlike kritiek op die adviesdiens vir die regering.

Profiele van die mislukking: die winsgewers en hul foute - beeld: xpert.digital

Die profiele van die mislukking toon duidelik die winsgewers en hul ernstige foute. McKinsey & Company is gekritiseer deur die Advies -aangeleentheid in die Federale Ministerie van Verdediging en haar BAMF -verbintenis, waardeur die nepotisme, ontslagoortredings, belangebotsings en buitensporige fooie die middelpunt van die bewerings was. Accenture was ook betrokke by die BMVG -konsultant -aangeleentheid en moes die bewerings vir persoonlike touspanne, openbare verkrygings en veronderstelde faktuurbedrog beoefen.

KPMG is gekritiseer vir sowel die konsultant van die Ministerie van Verdediging as die Cum-EX-skandaal, veral as gevolg van vertroue in gereelde oortredings en 'n gebrek aan ondersoek. Samewerking met die finansiële owerhede en die BMVG is veral bevraagteken. PWC en Roland Berger was 'n belangrike rol in die motor -tol -debakel en ondersteun 'n polities riskante projek wat uiteindelik tot die vermorsing van belastinggeld gelei het, waarvoor die Federale Ministerie van Vervoer en Digital Infrastructure verantwoordelik was.

Verskeie groot konsultasiemaatskappye was betrokke by die IT -konsolidasie van die federale regering en ander IT -projekdefekte: Deloitte, Capgemini, BearingPoint en IBM is gekritiseer vir groot koste -oorpakke, teiken, gebrek aan beheer en ondoeltreffendheid, met die federale ministerie van binnelandse sake en die Federale Ministerie van Finansies.

Die Boston Consulting Group het in fokus gekom deur die SEFE-aangeleentheid, wat die voormalige Gazprom Germanië was, waar vryhand toegeken en groot belangebotsings gekritiseer is met die Federale Ministerie van Ekonomiese Sake en Klimaatbeskerming. Ernst & Young moes uiteindelik ernstige aantygings in die Wirecard -skandaal doen, aangesien die maatskappy jare tydens die balansstaatondersoek misluk het en sy sorgparings beseer het, met betrekking tot die federale finansiële toesighoudende gesag en die Federale Ministerie van Finansies.

Die nexus van die "konsultant -aangeleentheid": 'n gevallestudie oor nepotisme en afval

Die SO -oproepe "konsultant -aangeleentheid" in die Federale Ministerie van Verdediging (BMVG) onder die destydse minister Ursula von der Leyen (CDU) is nie 'n geïsoleerde saak nie, maar 'n les oor die sistemiese risiko's van eksterne advies. Dit het 'n noue netwerk van persoonlike verhoudings, twyfelagtige kontrakte van orde en groot geldmors aan die lig gebring, waarby verskeie van die wêreld se grootste konsultasiemaatskappye betrokke was.

McKinsey & Company: In die middelpunt van die saak, McKinsey, een van die bekendste strategiekonsultasies ter wêreld. Die bewerings het gewissel van nepotisme tot gewelddadige kontrakte tot die vermorsing van belastingbetalers in die miljoene. Die destydse staatsekretaris Katrin Suder het 'n sleutelrol gespeel. Die voormalige McKinsey -senior vennoot het die Leyen in 2014 na die ministerie gebring om die berugte vervalle verkrygingstelsel van die Bundeswehr te hervorm. In plaas daarvan het Suder die deure vir haar voormalige kollegas oopgemaak. In 'n verslag van The New York Times is 'n hooggeplaaste McKinsey-bestuurder met die woorde aangehaal: "Katrin is op 'n posisie geplaas waarop sy McKinsey weer en weer kon huur".

Die feite ondersteun hierdie indruk. Die Federale Ouditkantoor het bevind dat die ministerie dikwels groot advieskontrakte 'gratis hande sonder mededinging' toegeken het en dat die redes daarvoor 'nie altyd oortuigend' was nie. Daarbenewens het 'n 'algehele oorsig van die kontrakte vir eksterne' by die ministerie ontbreek - 'n verwoestende uitspraak vir 'n huis wat miljarde begrotings bestuur. 'N Konkrete voorbeeld was die toekenning van bestellings in die miljoene aan die McKinsey -filiaal Orpoz deur die Federal IT -maatskappy BWI sonder 'n behoorlike toekenningsprosedure. Toe die staatsekretaris Suder intern in kennis gestel is oor onreëlmatighede, het sy hulle aan die Minister gestuur, maar na haar 'eie ontsteltenis' verwys - 'n duidelike botsing van belange.

Accenture: Die IT- en strategiekonsultant Accenture het ook baat gevind by die laksvoorwaardes in die ministerie. 'N Ondersoekkomitee van die Bundestag het aan die lig gebring dat die maatskappy' spesiale toegang tot die BMVG 'geniet het deur 'n' vriendelike verhouding 'tussen een van sy bestuurders, Timo Noetzel, en generaal Erhard Bühler, 'n leër van 'n hoë ranglys. Dit lyk asof hierdie persoonlike touspanne die formele aankope -reëls ondermyn het.

Die verstrengeling het na beweerde faktuurbedrog gegaan. Die finale verslag van die Komitee van Ondersoek het gesê dat die hoofkontrakteur SVA die Ministerie 631,049,56 euro te veel moes gehef het. Hierdie bedrag stem ooreen met 2,654 konsultasietye wat volgens die ondersoek nog nooit deur die Subkontraktuur Accenture verskaf is nie. In 'n ander geval, toe die saak reeds openbaar was, het Accenture 'n finale faktuur gemaak via ongeveer 3 miljoen euro direk na die ministerie in plaas daarvan om die amptelike weg te gaan via die oorspronklik gebruikte raamwerkkontrak - verdere bewys van die informele en teenstrydige praktyke.

KPMG: Die ouditmaatskappy KPMG, een van die 'Big Four', was ook vroeg by die saak betrokke. Sy was deel van 'n konsortium wat een van die Minister van die Leyen se eerste groot konsultantbevele ontvang het, kort nadat sy die hervorming van die verkrygingstelsel as 'n topprioriteit verklaar het. Dit was die begin van die massiewe uitbreiding van konsultantkontrakte in die departement.

Alhoewel die direkte rol van KPMG minder prominent was as dié van McKinsey of Accenture in die ernstigste toekennings vir toekennings, moet hul deelname gesien word in die konteks van hul algemene geloofwaardigheid as 'n staatskonsultant. Dit het bekend geword dat KPMG-ouditeure in 2010 reeds geweet het dat die vergoeding van kapitaalinkomste-belasting onwettig kan wees by 'n bank wat hulle as deel van Cum-EX-takke getoets het. Hierdie nakoming van een van die grootste belastingskandale in die Duitse geskiedenis werp 'n skaduwee op die integriteit van die onderneming en vra of so 'n maatskappy 'n geskikte vennoot vir die openbare sektor kan wees.

Die 'konsultant -aangeleentheid' was dus nie 'n ongeluk nie, maar die gevolg van 'n sistemiese mislukking. Sy het 'n 'buddy -stelsel' oopgemaak waarin persoonlike netwerke bo die verkrygingswet was, 'n 'draaiende deur' tussen die konsultantbedryf en top politieke ampte het groot belangebotsings geskep en tot 'n swak politieke toesig vir miljoene gelei. Die opposisie het in die finale verslag van die komitee van ondersoek na 'n "feitelike volledige mislukking" gepraat.

The Car Toll Debacle: Die duur ineenstorting van 'n politieke prestige -projek

Die ramp oor die bekendstelling van 'n motor -tol in Duitsland is 'n uitstekende voorbeeld van hoe 'n politieke prestige -projek, tesame met 'n swak risikobepaling en ondersteuning van duur konsultante, kan lei tot 'n finansiële fiasko vir belastingbetalers. Die projek is onwettig verklaar deur die Europese Hof van Justisie (ECJ), maar slegs nadat die Federale Ministerie van Vervoer en Digitale Infrastruktuur (BMVI) reeds bindende kontrakte met toekomstige operateurs onder die destydse minister Andreas Scheeuer gesluit het. Die resultaat: Die federale regering moes vergoeding van 243 miljoen euro betaal, met verdere eise in die kamer wat die totale koste volgens die verslag tot 776 miljoen euro kan oplewer.

PriceWaterhouseCoopers (PWC) en Roland Berger: In hierdie duur ramp het die konsultasiemaatskappye Pricewaterhousecoopers en Roland Berger 'n sentrale rol as finansiële winsgewers gespeel. Albei maatskappye was een van die 'groot verdieners' onder die eksterne konsultante, vir wie die Ministerie van Vervoer ongeveer 12 miljoen euro in die krisisjaar 2018 alleen deurgebring het. Hulle het bedryfsondersteuning vir 'n projek verleen, waarvan die wettige en finansiële risiko's van die begin af geweldig was.

Vir PWC is die betrokkenheid by twyfelagtige bestellings van die Ministerie van Vervoer nie 'n nuwe verskynsel nie. Reeds in 2008 het die federale ouditkantoor, onder die destydse SPD -minister Wolfgang Tiefensee, gekla vir die onwettige uitbreiding van 'n konsultantkontrak met PWC sonder tender. Die eksaminatore het destyds gekritiseer dat PWC deur ander bevele 'n voorsprong in kennis gehad het, en die Ministerie het die besluitnemingsowerheid aan die verantwoordelike Federale Kantoor onttrek en het geen winsgewendheidsondersoek verseker nie. Hierdie patroon van oortredings van openbare aankope en 'n gebrek aan beheer in die Ministerie van Vervoer blyk homself in die tolprojek te herhaal.

Die parlementêre komitee van ondersoek na die tolverhouding het tot die gevolgtrekking gekom dat die risiko van mislukking voor die ECJ 'groter belang moes gehad het'. Die beslissing van Minister Scheuer om die kontrakte voor die uitspraak van die hof te onderteken, is as 'redelik' geklassifiseer, maar daar is ook gevind dat 'n latere ondertekening wettig moontlik sou gewees het. Die opposisie het sy kritiek in 'n spesiale stemming geformuleer en gepraat oor 'n "politieke afgrond van onkunde, onverantwoordelikheid, afwesigheid en gebroke reg".

Die motor-tol-aangeleentheid toon 'n voorbeeld van hoe eksterne konsultante dit moontlik maak om polities gemotiveerd, maar swak deurdagte projekte te word. Dit bied die nodige kundigheid en legitimasie om 'n projek te bevorder, terwyl politieke leierskap die wettige en finansiële risiko's ignoreer. Uiteindelik versamel die adviseurs miljoene, terwyl die belastingpligtige die faktuur betaal vir die onvermydelike ineenstorting.

Die moeras van IT -modernisering: 'n kollektiewe mislukking van strategie en implementering

Die digitalisering van die Duitse administrasie is 'n permanente konstruksieterrein wat gekenmerk word deur chroniese mislukkings, ontploffende koste en mislukte doelwitte. In die middel van hierdie ellende is die Mammoth -projek "IT Consolidation Bund", wat dien as 'n uitstekende voorbeeld van die kollektiewe mislukking van staatsbeheer en eksterne advies.

Deloitte: Die projek “It Consolidation Bund” is begin met die ambisieuse doel om die gefragmenteerde en verouderde IT -landskap van die Federale Administrasie te sentraliseer, te standaardiseer en te moderniseer. Maar die balans wat die federale ouditkantoor trek, is verwoestend. Die projek ly aan groot verhogings in koste: die federale jaarlikse IT- en digitaliseringsuitgawes van die federale regering het byna 1,5 miljard euro in 2015 tot beplande 6 miljard euro in 2023 gevier.

Terselfdertyd is die sentrale projekdoelwitte gemis of laat vaar. Die oorspronklike doelwit om teen die einde van 2022 meer as 1.300 datasentrums en bedienerruimtes van die federale regering aansienlik te verminder, is laat vaar. Dienskonsolidasie, wat veronderstel was om dubbele ontwikkelings te vermy, was ook tot die mate beperk. Die BRH kritiseer fundamenteel die gebrek aan effektiewe beheerstrukture, 'n sentrale IT -begroting en 'n funksionerende beheer, wat lei tot ondoeltreffende en duur ontwikkeling.

Die Deloitte -konsultasiemaatskappy was by hierdie proses betrokke, insluitend 'n ontleding van die Federal Administration Database Landscape. Hierdie studie het die sterk afhanklikheid van die markleiers Oracle en Microsoft bevestig en gewaarsku om die 'digitale soewereiniteit' te versterk. Alhoewel Deloitte nie net verantwoordelik is vir die mislukking van die totale projek nie, plaas u deelname u in die middelpunt van 'n projek wat deur die hoogste finansiële beheer as 'n duur chaos sonder 'n duidelike strategie beoordeel word.

Capgemini, BearingPoint, IBM: As Deloitte is hierdie drie ondernemings deel van die permanente inventaris van die federale regering se groot IT -raamwerkkontrakte. U sal gereeld gebruik word vir take soos IT -argitektuurbestuur, projekbestuur, prosesdigitalisering en organisatoriese advies. Hul alomteenwoordige teenwoordigheid maak hulle gevorm-en mede-bestuurders-vir die staat van regering.

Die kritiek op die federale IT -projekkultuur is fundamenteel. Bronne beskryf 'n omgewing in die Federale Ministerie van Binnelandse Sake, waarin daar 'nie teikens of werkkontrakte' is nie en dat konsultante volgens die tyd betaal word - 'n model wat u uitnooi om 'nooit' projekte te voltooi nie. Hierdie praktyk lei tot 'n kultuur van ondoeltreffendheid en koste -ontploffing, waarvandaan die faktuurmodelle van die konsultante direk baat vind.

'N Historiese voorbeeld van die mislukking van groot IT-projekte van die federale regering, waarin groot verskaffers soos IBM betrokke was, is die De-posprojek. Ondanks aansienlike beleggings en politieke steun, het hierdie poging om veilige en wettig bindende e -poskommunikasie te vestig misluk weens 'n gebrek aan aanvaarding onder die bevolking en in ondernemings. Dit simboliseer baie IT -projekte van die openbare sektor wat beplan word verby die werklikheid van gebruikersbehoeftes.

Die poging van die federale regering om dit te moderniseer, is 'n gevallestudie van strategiese mislukking. Die projek "IT Consolidation Bund" toon dat die blote voorsiening van miljarde wetsontwerpe en die inbedryfstelling van tientalle konsultasiemaatskappye sonder duidelike politieke leierskap, sonder die struktuur van interne kundigheid en sonder 'n funksionerende bestuurstruktuur, nie tot beter resultate lei nie. In plaas daarvan spruit 'n bose kringloop uit stygende koste, dalende ambisies en toenemende afhanklikheid van dieselfde adviseurs wat deel uitmaak van die probleem.

Verdere merkwaardige gevalle: 'n patroon van twyfelagtige verbintenisse

Benewens die groot, sistemiese mislukkings, is daar 'n aantal ander gevalle wat die problematiese verhouding tussen die regering en konsultante belig en die herhalende patrone van belangebotsings, buitensporige koste en 'n gebrek aan toesig bevestig.

Boston Consulting Group (BCG) en die SEFE -aangeleentheid: Hierdie saak is 'n les oor botsing van belange en die omseil van die verkrygingsreg. In April 2022, kort nadat die voormalige Gazprom Germania (vandag SEFE) deur die federale regering oorgeneem is, het die nou staatsbeheerde gasonderneming 'n konsultant met 'n miljoen miljoen dollar aan die Boston Consulting Group toegeken -Free Hands, sonder 'n openbare tender.

Veral plofstof: die toekenning was slegs ses dae nadat die voormalige BCG -vennoot Egbert Laege deur die federale regering as algemene verteenwoordiger aan die hoof van SEFE geplaas is. Sy voormalige werkgewer het onmiddellik baat gevind by sy nuwe pos. Die opposisie het hierdie proses skerp gekritiseer as 'n duidelike botsing van belange. Die verantwoordelike Ministerie van Ekonomiese Sake het direkte toekenning met die 'uiterste dringendheid' van die situasie verdedig, aangesien die maatskappy onmiddellik deur die bankrotskap bedreig is. Nietemin, die indruk van 'n onrein toewysing waarin persoonlike netwerke belangriker was as deursigtige prosedures.

McKinsey en die BAMF -verbintenis: Op die hoogtepunt van die 2015 -vlugtelingkrisis is McKinsey gebruik om die volledig oorlaaide Federal Office for Migration and Refugees (BAMF) te ondersteun. Wat begin het as 'n prysenswaardige "pro bono" -prestasie, het vinnig ontwikkel tot 'n winsgewende onderneming. Die federale regering het McKinsey vir verskillende konsultasiedienste meer as 20 miljoen euro betaal.

'N Besondere kontroversiële orde was 'n studie oor deportasies. Vir 'n fooi van 1,86 miljoen euro moet die konsultante uitvind hoe verwerpte asielsoekers vinniger gedeporteer kan word. Dit stem ooreen met 'n gemiddelde daaglikse koers van meer as 2700 euro per konsultant. Toe die Transparency-platform Fragdänsta gedagvaar het, het die owerheid aanvanklik aangevoer dat die publikasie van die PowerPoint-aanbieding openbare sekuriteit sou in gevaar stel-'n bewering wat later laat val is. Die saak illustreer nie net die buitensporige koste vir konsultasiedienste nie, maar ook die uitkontraktering van hoogs sensitiewe, soewereine take aan winsgerigte ondernemings.

Ernst & Young (EY) en die Wirecard-skandaal: Die ineenstorting van die DAX Group Wirecard is een van die grootste ekonomiese skandale in die Duitse geskiedenis na die oorlog en 'n geval van groot mislukking op verskillende vlakke. In die middel van die kritiek is die ouditmaatskappy Ernst & Young, 'n maatskappy wat gereeld ook groot bestellings van die federale regering ontvang. EY het Wirecard se balansstate jare lank getoets en 'n gat van 1,9 miljard euro oor die hoof gesien wat uit uitgevindde verkope bestaan ​​het. Die Duitse finale eksaminator -toesighoudende raad (APAS) het later bevind dat EY sy professionele pligte tydens die eksamen oortree het.

Hierdie saak is van kardinale belang vir die beoordeling van regeringsadviseurs, aangesien dit 'n katastrofiese bevoegdheid en ywerige mislukking in een van die grootste ondersoek- en konsultasiemaatskappye ter wêreld onthul. Terselfdertyd het die skandaal die totale mislukking van die staatstoesig deur die Federal Financial Supervisory Authority (BAFIN) geopen. Bafin het die standaarde vir jare van finansiële tye -joernaliste geïgnoreer, in plaas daarvan 'n klag teen die joernaliste ingedien en selfs 'n leë verkoopverbod uitgereik om die aandeel in die draadkaart te beskerm. Die Wirecard -skandaal is dus 'n dubbele negatiewe voorbeeld: dit toon die mislukking van 'n belangrike private vennoot van die staat en die gelyktydige mislukking van die staatskontrole -gevalle.

Hierdie individuele gevalle is nie uitskieters nie. Hulle ondersteun die oorkoepelende onderwerpe van hierdie verslag: rente -konflikte wat veroorsaak word deur die 'draaiende deur' tussen politiek en advies (BCG/SEFE), buitensporige koste vir twyfelagtige dienste (McKinsey/BAMF) en 'n fundamentele mislukking van sowel die plig van private kontrakteurs as die staat se toesig (EY/Wirecard/Bafin). Die probleem is wydverspreid en ingewikkeld.

Hub vir veiligheid en verdediging - Beeld: Xpert.digital

Die spilpunt vir veiligheid en verdediging bied goed gestigte advies en huidige inligting om maatskappye en organisasies effektief te ondersteun om hul rol in Europese veiligheids- en verdedigingsbeleid te versterk. In 'n noue verband met die Werkgroep vir KMO Connect, bevorder hy veral klein en mediumgrootte ondernemings (KMO's) wat hul innoverende krag en mededingendheid op die gebied van verdediging verder wil uitbrei. As 'n sentrale kontakpunt, skep die hub 'n beslissende brug tussen SME en Europese verdedigingstrategie.

Geskik vir:

• Die werkgroepverdediging van die SME Connect - Versterking van KMO's in Europese verdediging

Analise en aanbevelings: Breek deur die bose kringloop

Die bevindinge uit bogenoemde gevallestudies is hier saamgevat om algehele gevolgtrekkings te maak oor die sistemiese disfunksies en om konkrete, implementerbare hervormings voor te stel.

'N Patroon van disfunksie: algemene kenmerke vir mislukte regeringsprojekte

Die ontleding van die gevallestudies wat aangebied is, toon herhalende patrone wat dui op diepgaande, sistemiese probleme met die hantering van die federale regering met eksterne konsultante. Dit is nie geïsoleerde ineenstortings nie, maar die simptome van 'n chroniese siekte in die administratiewe kultuur en politieke beheer.

Eerstens is sistematiese miskenning van die wet op openbare aankope duidelik. Die herhaalde praktyk van 'gratis hand' sonder mededinging, soos gedokumenteer in die konsultant -aangeleentheid en in die SEFE -geval, is 'n duidelike aanduiding dat administratiewe gemak en persoonlike netwerke dikwels prioriteit het bo die beginsels van deursigtigheid en ekonomie. Raamwerkkontrakte wat veronderstel is om doeltreffendheid te verhoog, word 'n instrument wat 'n eksklusiewe klub met groot konsultasies bevoordeel en die kompetisie ondermyn.

Tweedens is groot belangebotsings aan die orde van die dag. Die 'Revolving Door Effect', waarin hooggeplaaste konsultante oorskakel na top politieke posisies en omgekeerd, skep 'n omgewing waarin objektiewe besluite skaars moontlik is. Die gevalle van Katrin Suder (McKinsey/BMVG) en Egbert Laege (BCG/SEE) is parade -voorbeelde van hoe sulke veranderinge tot voormalige werkgewers tot voorkeur kan lei. Die 'Buddy System', wat in die konsultant -aangeleentheid gedek is, toon dat persoonlike vriendskappe ook voldoende is om die verkrygingswet te verkondig.

Derdens is daar 'n kultuur van 'n gebrek aan politieke verantwoordelikheid. Minister soos Ursula von der Leyen en Andreas Scheuer was polities aan die hoof van departemente waarin miljarde rande van mislukkings en groot oortredings plaasgevind het. Persoonlike of verre politieke gevolge kon egter nie realiseer nie. Hierdie straffeloosheid op die hoogste vlak stuur 'n noodlottige sein aan die administrasie en moedig problematiese praktyke aan.

Vierdens en miskien die mees fundamentele is die gebrek aan interne kundigheid. Die regering is nie meer in staat om dit te beheer, te beheer en te beheer sonder massiewe eksterne ondersteuning nie, veral nie in die geval van komplekse IT -projekte en groot hervormingsprojekte nie. Die federale ouditkantoor waarsku al jare oor hierdie bevoegdheidsverlies, wat die staat tot 'n selfversterkende spiraal van afhanklikheid dryf: hoe meer take uitgekontrakteer word, hoe meer verdwyn u kennis, wat weer lei tot nog meer uitkontraktering.

Die holte uit die staat: gevolge van 'n versorgde administrasie

Die jaarlikse koste van 240 miljoen euro is slegs die sigbaarste deel van die skade. Die ware, langtermynrisiko van buitensporige afhanklikheid van eksterne konsultante lê in die kruipende erosie van staatsprestasie, demokratiese beheer en openbare vertroue.

Die eerste gevolg is die verlies aan institusionele bevoegdheid en geheue. Wanneer kernfunksies soos IT -strategie, projekbestuur of selfs finansiële beheer stelselmatig aan eksterne ondernemings uitgekontrakteer word, het die staatsdiens vergeet om hierdie take self uit te voer. Daar is 'n 'gesukkelde' administrasie wat nie meer in staat is om sonder sy eksterne helpers op te tree nie. Hierdie bevoegdheidsverlies skep 'n permanente afhanklikheid wat die staat op lang termyn moeilik is om te keer en te verswak.

Die tweede gevolg het betrekking op demokratiese aanspreeklikheid. Eksterne konsultante word nie demokraties verkies nie. Hulle tree namens hul winsgeoriënteerde ondernemings op en is hoofsaaklik verbind tot hul vennote en aandeelhouers, nie die algemene voordeel nie. As hierdie akteurs, wat nie aan rekeninge onderworpe is nie, 'n beduidende invloed op die ontwerp van wette, die beheer van ministeries en die oriëntasie van openbare administrasie het, ondermyn dit die fundamentele beginsels van demokratiese beheer en deursigtigheid.

Die derde en laaste gevolg is die korrosie van openbare vertroue. Topklas en duur mislukkings soos die motor-tol, die eindelose debakel in die digitalisering van die administrasie of die skandale in die Ministerie van Verdediging, beskadig die reputasie van die staat. Hulle voed die indruk van 'n ondoeltreffende, verkwistende en beheerde regering wat nie die fondse van belastingbetalers noukeurig kan bestuur nie en effektief fundamentele dienste kan lewer.

'N manier na die hervorming: implementeerbare aanbevelings vir boekhouding en bekwaamheid

Die omkering van hierdie kommerwekkende neiging verg meer as net kosmetiese korreksies. Fundamentele heroorwegende en moedige politieke besluite is nodig. Op grond van die bevindinge van hierdie verslag en die herhaalde, maar geïgnoreerde aanbevelings van die Federale Ouditkantoor, kan die volgende spesifieke hervormingsstappe afgelei word:

Hervorming van die openbare aankope -stelsel vir konsultasiedienste: die gebruik van gratis -handige toekenning en nie -deursigtige raamwerkkontrakte vir strategiese adviesdienste moet drasties beperk word. Oop, mededingende tenders moet die reël word vir alle belangrike konsultasieprojekte. Die beslissende maatstaf moet nie die prys alleen wees nie, maar die beste prysverrigtingverhouding ('waarde vir geld').

Implementering van radikale deursigtigheid: alle konsultantkontrakte bo 'n lae drempel moet volledig gepubliseer word, insluitend gedetailleerde prestasiebeskrywings, die ooreengekome afleweringsitems en die totale koste. Die bekendmaking van alle betrokke onderaannemers moet verpligtend wees om die gebruik van maatskappye soos die PD as 'n ondeursigtige middelman te voorkom.

Begin van 'n 'bevoegdheidsdoeltreffende openbare sektor': die federale regering moet 'n massiewe en volhoubare belegging in die heropbou van interne kundigheid maak. Dit geld veral vir die gebiede van IT en digitalisering, komplekse projekbestuur en strategiese beplanning. Die doel moet wees om die gebruik van eksterne konsultante 'n 'uitsondering' te maak, soos kritici al lank geëis het, en nie tot die reël nie.

Die vestiging van duidelike politieke en administratiewe verantwoordelikhede: Vir grootskaalse projekte moet duidelike verantwoordelikhede op ministeriële en staatsekretaris-vlak gedefinieer word. Mislukkings, massiewe koste -oorskryding en teikens moet 'n merkbare gevolge hê. 'N Kultuur van politieke aanname van verantwoordelikheid moet die straffeloosheid vervang.

Versterking van die Federale Ouditkantoor: die aanbevelings van die BRH moet 'n groter wettige gewig kry. Ministeries wat besluit om die hoogste finansiële beheeraanbevelings te ignoreer, moet verplig wees tot formele en openbare regverdiging.

Die ommekeer van hierdie neiging is nie 'n suiwer fiskale noodsaaklikheid nie. Dit is uiters belangrik vir die herstel van die vermoë om op te tree, die integriteit en betroubaarheid van die Duitse staat in die 21ste eeu.

'N Konstruktiewe alternatiewe benadering tot die duur vloed van konsultante van die federale regering - Beeld: Xpert.digital

Die Duitse federale regering het 'n ernstige probleem wat beide belastingbetalers en die integriteit van die administrasie beïnvloed: die onbeheerde afhanklikheid van eksterne konsultasiemaatskappye. In sy mees onlangse verslag het die Federale Ouditkantoor 'n duidelike kritiek op die gebrek aan strategie van die regering om hierdie duur afhanklikheid te verminder. Die getalle spreek 'n duidelike taal en onthul die omvang van hierdie problematiese ontwikkeling.

Hierdie ontwikkeling is des te meer kommerwekkend wanneer die Bundestag se begrotingskomitee reeds 'n aansienlike vermindering in die konsultantkoste in 2020 gevra het. Die federale regering het egter nie aan hierdie eise voldoen nie, soos die federale ouditkantoor onomwonde bepaal. In plaas daarvan toon die jaarlikse adviesverslae van die regering min bereidwilligheid om veranderinge aan te bring in die gebruik van eksterne konsultante.

Die strukturele swakhede van die huidige benadering

• Gebrek aan strategiese beplanning
• Hang administratiewe integriteit op
• Kwaliteitsprobleme en kopieer plakadvies

Meer daaroor hier:

• Die innoverende alternatiewe voorstel: vennootskap met verteenwoordigers van die KMO -belang

Markus Becker

Ek sal graag as jou persoonlike adviseur dien.

Hoof van Bedryfsontwikkeling

Voorsitter SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Ek sal graag as jou persoonlike adviseur dien.

kontak onder Wolfenstein ∂ Xpert.digital

Bel my net onder +49 89 674 804 (München)

LinkedIn