Geheimhoudingsbom in die Bundestag: Miljarde vir die Bundeswehr – regeringskoalisie staak wapenverslae! – Beeld: Xpert.Digital
Parlementêre toesig onder aanval: Die besluit om wapenverslae op te skort
Die omstrede besluit van die swart-rooi regerende koalisie
Die nuwe regerende koalisie van die CDU/CSU en SPD het 'n verreikende besluit in die Bundestag se Begrotingskomitee geneem wat aansienlike kritiek van opposisiepartye en veiligheidsbeleidkundiges ontlok het. Die CDU/CSU-SPD-meerderheid het besluit om belangrike verslagdoeningsvereistes op die gebied van verdediging en bewapening met onmiddellike effek op te skort.
Die omstrede maatreël raak veral die jongste wapenverslag sowel as ander verdedigingsverwante verslae, insluitend die Ministerie van Verdediging se verslag oor die versnelling en optimalisering van verkryging binne die Bundeswehr en die verslag oor die oordrag van Bundeswehr-materiaal en -toerusting na Oekraïne. Hierdie besluit is geneem teen die stemme van alle opposisiepartye, insluitend die AfD, die Groenes en die Linkse Party.
Agtergrond van parlementêre verslagdoeningsverpligtinge
Die betrokke verslae is tradisioneel belangrike instrumente van parlementêre toesig. Die Ministerie van Verdediging se wapentuigverslag fokus tipies op belangrike wapentuigprojekte en dien as 'n platform vir dialoog tussen die Ministerie en die Parlement. Hierdie gereelde verslagdoening stel parlementslede in staat om ontwikkelinge in die verdedigingssektor te monitor en hul toesigfunksie uit te oefen.
Die parlementêre stelsel van die Bondsrepubliek Duitsland is gebaseer op die beginsel van 'n parlementêre leër, waarvolgens die Bundeswehr (Duitse Gewapende Magte) onderworpe is aan demokratiese beheer deur die Bundestag (Federale Parlement). Hierdie beheer sluit nie net begrotingsgesag in nie, maar ook omvattende regte op inligting oor die aktiwiteite van die gewapende magte en hul verkryging. Die Begrotingskomitee tree op as 'n soort opperouditeur van die Federale Regering binne die Parlement en het die reg om ingelig te word oor alle verdedigingsbeleggings van meer as 25 miljoen euro.
Die nuwe finansiële argitektuur van verdediging
Die koalisie se besluit vind plaas in 'n spesifieke politieke konteks. Na die Russiese aanval op Oekraïne het Duitsland 'n omvattende herbelyning van sy veiligheidsbeleid begin, wat as 'n "keerpunt" beskryf word. Dit sluit massiewe beleggings in die Bundeswehr (Duitse Gewapende Magte) in, gefinansier deur 'n spesiale fonds van 100 miljard euro en voortdurend toenemende verdedigingsbegrotings.
Volgens huidige planne sal die verdedigingsbegroting styg van ongeveer €52 miljard in 2024 tot €62,43 miljard in 2025. Vir 2025 is 'n totaal van meer as €86 miljard vir die Bundeswehr (Duitse Gewapende Magte) opsy gesit wanneer fondse uit die spesiale fonds ingesluit word. Die sleutelsyfers vir die komende jare voorsien verdere drastiese verhogings: €82,69 miljard in 2026, €93,35 miljard in 2027, €136,48 miljard in 2028 en €152,83 miljard in 2029.
Hierdie enorme toenames in besteding word moontlik gemaak deur 'n wysiging van die Basiese Wet wat verdedigingsbesteding van die skuldremreëls vrystel. Minister Boris Pistorius het hierdie nuwe prioritisering geformuleer met die woorde: "Die bedreigingsituasie geniet voorrang bo die stand van die finansies.".
Geskik vir:
Kritiek van die opposisie en kommer oor deursigtigheid
Die opposisie kritiseer die opskorting van verslagdoeningsvereistes skerp as 'n aanval op parlementêre toesig. Sebastian Schäfer, woordvoerder vir begrotingsbeleid vir die Groen Party, het die kritiek opgesom: "As gevolg van die grondwetlike wysigings is daar nie meer 'n bestedingslimiet vir verdediging nie, maar terselfdertyd moet alle verslae afgeskaf word. Wat die koalisie hier doen, is nie om burokrasie te verminder nie, maar 'n massiewe aftakeling van parlementêre beheer.".
Kritici vind die tydsberekening van die besluit besonder problematies. Daar is oorspronklik ooreengekom dat die vraag oor watter verslae uitgeskakel moet word, eers by die volgende komiteevergadering aangespreek sou word, om 'n objektiewe debat oor die noodsaaklikheid van individuele verslagdoeningsverpligtinge moontlik te maak. In plaas daarvan het die sentrum-regs/sentrum-links koalisie onverwags Woensdagmiddag sy mosie ingedien en dit deurgevoer teen die opposisie se weerstand.
Dietmar Bartsch, woordvoerder van die begrotingsbeleid vir die Linkse Party, het hierdie benadering as "baie, baie ongewoon" beskryf en gekritiseer dat die opposisie se eise nie deur die nuwe koalisie aanvaar is nie. Die opposisie voel doelbewus in die duister gehou en betreur die gebrek aan 'n inhoudelike debat oor die doel en noodsaaklikheid van individuele verslagdoeningsverpligtinge.
Probleme met wapenverkryging
Die opskorting van verslagdoeningsvereistes kom op 'n tydstip wanneer die Duitse Gewapende Magte beduidende probleme ondervind met die verkryging van toerusting en wapens. Studies toon dat alle hervormings wat daarop gemik was om verkryging te verbeter sedert die "keerpunt" grootliks misluk het. Kenners kritiseer dat tussen 35 en 45 miljard euro van die spesiale fonds verlore kan gaan weens ondoeltreffende verkrygingspraktyke.
Konkrete voorbeelde van verkrygingsprobleme hoop op: Slegs 58 850 van die beplande 72 200 stelle gevegsklere is afgelewer; slegs 81 000 van die beplande 105 000 liggaamswapens en splintervaste onderklere is afgelewer; en slegs 62 684 van die bestelde 82 596 gevegshelms het by die Bundeswehr (Duitse Gewapende Magte) aangekom. Hierdie probleme word toegeskryf aan verskaffersbankrotskappe, buitengewoon hoë siekteverlofsyfers en kwaliteitsprobleme.
Een besonder skouspelagtige geval het die nuwe digitale radio's van Rohde & Schwarz, ter waarde van €1,3 miljard, behels, waarvan sommige onversoenbaar is met die Bundeswehr se voertuigtipes en waarvan die batterykrag onvoldoende is vir radiowerking. Sulke ongelukke laat fundamentele vrae ontstaan oor die koördinering en doeltreffendheid van verkrygingsprosesse.
Minister van Verdediging Pistorius onder druk
Minister van Verdediging Boris Pistorius, die enigste minister van die vorige koalisieregering wat in die nuwe Merz-kabinet bly, ondervind toenemende druk. Alhoewel hy aanvanklik hoë goedkeuringsgraderings in meningspeilings geniet het en as "Duitsland se gewildste politikus" beskou is, neem kritiek op sy prestasie in die amp toe.
Pistorius, wat sedert Januarie 2023 Minister van Verdediging is, het heftig gepleit vir die modernisering van die Bundeswehr en het in 'n ope brief sy spyt uitgespreek teenoor lede van die Duitse gewapende magte oor wat hy as onbevredigende begrotingsbeplanning beskou het. Sy pogings om die Bundeswehr te moderniseer, word egter oorskadu deur volgehoue verkrygingsprobleme.
Sedert sy ampstermyn was die minister huiwerig om sy hand met konkrete syfers te openbaar, wat die onlangse besluit om verslagdoeningsverpligtinge op te skort in 'n besondere lig stel. Die bewapeningsverslae, wat nie meer ingedien sal word nie, sou normaalweg gedetailleerde insigte verskaf het in die doeltreffendheid van besteding onder sy verantwoordelikheid.
Internasionale verbintenisse en hulp aan Oekraïne
Parallel met die opskorting van verslagdoeningsverpligtinge, het Duitsland sy militêre steun aan Oekraïne massief uitgebrei. Tydens 'n besoek deur die Oekraïense minister van verdediging het Pistorius ongeveer vyf miljard euro in hulp aan Oekraïne belowe. Hierdie fondse is onder andere bedoel om die produksie van langafstandwapenstelsels binne Oekraïne self te finansier.
Duitsland voorsien Oekraïne ook van bykomende lugverdedigingstelsels, ammunisie, landwapenstelsels en klein wapens. Stelsels wat reeds afgelewer is, sluit in meer as 1 100 grondbewakingsradarstelsels en bykomende IRIS-T grond-tot-lug-missielstelsels. Hierdie uitgebreide wapenlewerings vind plaas teen die agtergrond van verskerpte Russiese aanvalle op Oekraïense infrastruktuur.
Die gebrek aan verslagdoening oor die "oordrag van Bundeswehr-materiaal en -toerusting na Oekraïne" maak dit egter moeiliker vir die parlement om toesig te hou oor en die omvang en impak van hierdie ondersteuning te beoordeel.
Hub vir veiligheid en verdediging - advies en inligting
Hub vir veiligheid en verdediging - Beeld: Xpert.digital
Die spilpunt vir veiligheid en verdediging bied goed gestigte advies en huidige inligting om maatskappye en organisasies effektief te ondersteun om hul rol in Europese veiligheids- en verdedigingsbeleid te versterk. In 'n noue verband met die Werkgroep vir KMO Connect, bevorder hy veral klein en mediumgrootte ondernemings (KMO's) wat hul innoverende krag en mededingendheid op die gebied van verdediging verder wil uitbrei. As 'n sentrale kontakpunt, skep die hub 'n beslissende brug tussen SME en Europese verdedigingstrategie.
Geskik vir:
Vermindering van burokrasie of verlies van mag? Die Parlement verloor insig in verdedigingsbesteding
Strukturele uitdagings van parlementêre beheer
Die besluit deur die sentrum-regs/sentrum-links koalisie laat fundamentele vrae ontstaan oor die toekoms van parlementêre toesig in die verdedigingssektor. Duitsland het tradisioneel 'n sterk stelsel van parlementêre toesig oor die gewapende magte gehad deur die Parlementêre Kommissaris vir die Gewapende Magte. Die Kommissaris tree op as 'n hulpliggaam vir die Bundestag in sy parlementêre toesig en is verantwoordelik vir die beskerming van die fundamentele regte van soldate.
Die Grondwet verleen aan die Bundestag spesiale regte in die parlementêre toesig oor die gewapende magte, insluitend begrotingsgesag en omvattende regte op inligting. Hierdie toesig is bedoel om beide voorkomend, in die sin van voorafgaande ingryping, en deurlopend, insluitend nadraai, te wees. Die opskorting van belangrike verslagdoeningsverpligtinge verswak hierdie toesigmeganismes aansienlik.
Kenners waarsku dat die integrasie van die Duitse gewapende magte in internasionale strukture reeds parlementêre toesigmeganismes onder druk plaas. Die onlangse besluit om verslagdoeningsvereistes te verminder, versterk hierdie tendens en kan lei tot 'n verdere verswakking van demokratiese beheer oor die gewapende magte.
Wapenuitvoerbeheer en deursigtigheid
Nog 'n kritieke aspek van die verminderde verslagdoeningsvereistes het betrekking op die beheer van wapenuitvoere. In 'n baanbrekende uitspraak in 2014 het die Federale Konstitusionele Hof beslis dat die Federale Regering verplig is om parlementslede in kennis te stel wanneer die Federale Veiligheidsraad 'n spesifieke wapenuitvoerooreenkoms goedgekeur het.
Onder leiding van die Groen Party het die Federale Ministerie van Ekonomiese Sake en Energie egter reeds die deursigtigheid van Duitse wapenuitvoere beperk. Ten spyte van die hoë volume Duitse wapenuitvoere, het slegs agt briewe met uitvoerbesluite die Bundestag bereik. Beloftes van meer tydige verslagdoening oor wapenuitvoere is ook nie nagekom nie.
Die Gesamentlike Konferensie oor Kerk en Ontwikkeling (GKKE) kritiseer in sy 2023-wapenuitvoerverslag dat die Duitse regering meer van 'n stap terug as vorentoe gemaak het oor die kwessie van deursigtigheid. Die organisasie doen 'n beroep op die regering om weer eens sy jaarlikse wapenuitvoerverslag voor die somervakansie in te dien, soos gebruiklik was onder die vorige groot koalisie.
Burokrasievermindering as regverdiging
Die koalisie van die CDU/CSU en SPD regverdig hul benadering met die doel om burokrasie te verminder. Die vermindering van burokrasie is inderdaad 'n sleutelprioriteit vir die nuwe federale regering. Die koalisie-ooreenkoms bepaal die ontwikkeling van 'n moderniseringsagenda teen die einde van 2025 en die bekendstelling van 'n onmiddellike program om die las op burgers en besighede te verlig.
Studies toon dat oormatige burokrasie Duitsland jaarliks tot €146 miljard aan verlore ekonomiese uitset kos. Administratiewe digitalisering vorder stadig, en ongeveer die helfte van alle maatskappye gee die digitalisering van openbare administrasie 'n druippunt (5 of 6).
Dit is egter twyfelagtig of die opskorting van verslae wat parlementêre toesig dien, werklik as 'n betekenisvolle vermindering van burokrasie beskou kan word. Hoewel hierdie verslae wel ekstra werk vir die ministeries skep, vervul hulle 'n belangrike demokratiese funksie. Die uitskakeling daarvan beteken nie net minder burokrasie nie, maar ook minder deursigtigheid en verantwoordbaarheid.
Impak op die begrotingsonderhandelinge
Die besluit om verslagdoeningsvereistes op te skort, het 'n direkte impak op die begrotingsberaadslagings. Die Begrotingskomitee van die Bundestag moet normaalweg elke wapenverkrygingskontrak van meer as 25 miljoen euro goedkeur. Sonder die ooreenstemmende verslae het parlementslede egter nie belangrike inligting vir hul besluite nie.
Reeds in Desember 2024 het die Begrotingskomitee wapenprojekte ter waarde van meer as €20 miljard goedgekeur. Onder die goedgekeurde projekte was vier bykomende Tipe 212 CD-duikbote vir €4,7 miljard, sowel as verskeie ander projekte vir die Vloot, Leër en Lugmag. Hierdie besluite is onder die vorige regering en met volledige verslagdoening geneem.
Die nuwe praktyk van verminderde verslagdoeningsvereistes kan die gehalte van parlementêre besluite negatief beïnvloed. Parlementslede het minder inligting beskikbaar om die noodsaaklikheid en doeltreffendheid van beplande verdedigingsbesteding te beoordeel.
Internasionale vergelykings en standaarde
In internasionale vergelyking het Duitsland relatief sterk parlementêre toesigmeganismes vir sy gewapende magte. Die Bundestag se primêre mag is om die ontplooiing van Duitse gewapende magte in die buiteland goed te keur of te verwerp. Hierdie mag spruit voort uit 'n uitspraak van 1994 deur die Federale Konstitusionele Hof.
Voorstelle is egter reeds gemaak om parlementêre magtigingsmeganismes meer buigsaam te maak om die deelname van Duitse gewapende magte aan geallieerde of Europese geïntegreerde militêre ooreenkomste te verbeter. Hierdie inisiatiewe is tot dusver nie verder gevoer nie, maar dit toon dat die neiging tot 'n verslapping van parlementêre beheer ook op ander gebiede duidelik is.
Die huidige besluit om verslagdoeningsvereistes te verminder, pas in hierdie tendens en kan Duitsland nader bring aan die beheerstandaarde van ander lande wat tradisioneel swakker parlementêre toesigmeganismes het.
Toekomstige vooruitsigte en moontlike gevolge
Die langtermyn gevolge van die opskorting van wapenverslae is nog nie ten volle voorsienbaar nie. Die opposisie het reeds aangekondig dat hulle hierdie besluit nie sonder 'n stryd sal aanvaar nie. Dit is moontlik dat individuele parlementslede of parlementêre groepe sal probeer om die nodige inligting deur ander parlementêre instrumente, soos skriftelike en mondelinge vrae, te bekom.
Die besluit kan ook gevolge hê vir die openbare debat oor verdedigingsbesteding. Sonder gereelde verslae oor wapenprojekte en hul vordering, sal dit moeiliker word vir die media, kundiges en die publiek om die doeltreffendheid van die massiewe beleggings in die Duitse gewapende magte te beoordeel.
Die gebrek aan verslagdoening oor hulp aan Oekraïne kan besonder kritieke gevolge hê. Duitse steun aan Oekraïne is 'n belangrike element van buitelandse en veiligheidsbeleid, en die publiek het 'n wettige belang om ingelig te word oor die omvang en aard van hierdie hulp.
Noodsaaklikheid vir hervorming in verkryging
Die Duitse Gewapende Magte se verkrygingsprobleme is nie nuut nie, maar is vererger deur die "keerpunt" in militêre beleid en die massiewe toenames in besteding. Die Federale Wet op die Versnelling van Verkryging deur die Gewapende Magte, wat in 2022 aangeneem is, was bedoel om verbeterings te bring, maar in die praktyk bly beduidende tekortkominge duidelik.
Die president van die Federale Kantoor vir Bundeswehr-toerusting, inligtingstegnologie en indiensondersteuning (BAAINBw), Annette Lehnigk-Emden, beskuldig die wapenbedryf daarvan dat hulle nie bereid is om produksie vinnig genoeg te verhoog nie. Terselfdertyd kritiseer sy die feit dat die bedryf soms sterker burokratiese beperkings ondervind as die Bundeswehr self. Hierdie wedersydse beskuldigings tussen die ministerie en die bedryf beklemtoon die strukturele probleme van die stelsel.
Kenners doen 'n beroep op 'n fundamentele hervorming van verkryging. Frank Sauer van die Metis Instituut vir Strategie en Vooruitsig noem die stelsel "versteen" en beklemtoon die dringende behoefte aan hervorming. Sonder deursigtige verslagdoening sal dit egter moeiliker wees om die noodsaaklikheid en sukses van sulke hervormings te beoordeel.
Geskik vir:
Demokratiese legitimiteit en vertroue
Die opskorting van die wapenverslae laat fundamentele vrae ontstaan oor die demokratiese legitimiteit van massiewe verdedigingsbesteding. In 'n parlementêre demokrasie moet groot regeringsbestedingsprogramme onderhewig wees aan voortdurende parlementêre toesig en openbare debat.
Die "keerpunt" in Duitse veiligheidsbeleid was 'n reaksie op veranderende bedreigingslandskappe, veral die Russiese aanval op Oekraïne. Hierdie herbelyning het breë politieke en sosiale steun geniet. Hierdie steun kan egter slegs volgehou word as die publiek ingelig bly oor die gebruik van die aansienlike finansiële hulpbronne.
Vertroue in die doeltreffendheid van staatsbesteding is 'n deurslaggewende faktor vir demokratiese legitimiteit. Sonder deursigtige verslagdoening oor die vordering en probleme van verdedigingsprojekte, loop hierdie vertroue die risiko om te ondergaan. Die verkrygingsprobleme wat reeds duidelik word, vererger hierdie risiko.
Die besluit deur die sentrum-regse/sentrum-linkse koalisie om belangrike verslagdoeningsvereistes in die verdedigingssektor op te skort, verteenwoordig dus meer as net 'n administratiewe maatreël om burokrasie te verminder. Dit raak fundamentele vrae van parlementêre demokrasie, die skeiding van magte en die kontroles en teenwigte van staatsmag aan. Die langtermyn gevolge van hierdie besluit sal aansienlik afhang van of alternatiewe meganismes vir deursigtigheid en toesig ontwikkel kan word, of dit lei tot 'n blywende verswakking van demokratiese toesig oor een van die belangrikste gebiede van regeringsaktiwiteit.
Geskik vir:
- Duitsland as 'n militêre logistieke spilpunt: Die NAVO se Nuwe Magsmodel: Massiewe troepebewegings as die nuwe realiteit
- Verdedigingslogistiek: Duitsland se sleutelrol in NAVO-strategie – Hoe KI en robotte die Bundeswehr kan bevorder
Advies - Beplanning - Implementering
Markus Becker
Ek sal graag as jou persoonlike adviseur dien.
Hoof van Bedryfsontwikkeling
Voorsitter SME Connect Defense Working Group
Jou globale bemarkings- en besigheidsontwikkelingsvennoot
☑️ Ons besigheidstaal is Engels of Duits
☑️ NUUT: Korrespondensie in jou landstaal!
Konrad Wolfenstein
Ek sal graag jou en my span as 'n persoonlike adviseur dien.
Jy kan my kontak deur die kontakvorm hier in te vul of bel my eenvoudig by +49 89 89 674 804 (München) . My e-posadres is: wolfenstein ∂ xpert.digital
Ek sien uit na ons gesamentlike projek.
