PESCO: Hierdie EU-verdedigingsprojek werk in die praktyk – “Netwerk van LogHubs in Europa en Ondersteuning vir Operasies”

Miljarde vir die troepe: Waarom Europa se veiligheid afhang van 'n onopvallende logistieke netwerk

Van haalbaarheidsstudie tot werklikheid: Waarom hierdie logistieke konsep nou noodsaaklik is vir die EU se oorlewing

Europese verdedigingsbeleid lyk dikwels soos 'n papiertier: Grootse visies, ambisieuse uitvoerbaarheidsstudies en miljard-euro-begrotings eindig dikwels in burokratiese stagnasie en eensydige nasionale optrede. Tog, in 'n tyd wanneer die vasteland se veiligheidsargitektuur tot in sy kern geskud word, kom 'n skynbaar onbeduidende projek in fokus, wat bewys dat Europese militêre samewerking inderdaad kan werk. Die PESCO-projek "Netwerk van LogHubs in Europa en Ondersteuning vir Operasies" verbind nasionale militêre depots in 'n intelligente, grensoverschrijdende logistieke netwerk. Wat aanvanklik soos droë administratiewe organisasie klink, blyk 'n strategiese mylpaal vir NAVO en die EU te wees. Onder leiding van Duitsland demonstreer hierdie netwerk hoe gedeelde infrastruktuur troepemobiliteit kan revolusioneer, koste kan verminder en die veelgeprezen Europese strategiese soewereiniteit van teorie in werklikheid kan vertaal. Of hierdie stelsel as 'n bloudruk vir die hele veiligheidsargitektuur van Europa kan dien, of waar dit sy strukturele perke bereik, kan gesien word deur die nuwe Europese logistieke landskap van nader te bekyk.

Nota oor terminologie: Die projeknaam "Netwerk van LogHubs in Europa en Ondersteuning vir Operasies" word in die oorspronklike Engelse weergawe in hierdie analise gebruik. Die Duitse Federale Ministerie van Verdediging (BMVg) en die Duitse Gewapende Magte vertaal ook nie die naam nie, maar gebruik hierdie Engelse titel as 'n gevestigde tegniese term in hul amptelike kommunikasie en dokumente.

Europa se geheime voorsieningslyn: Waarom 'n pakhuis strategiese soewereiniteit bepaal

Die PESCO-projek "Permanente Gestruktureerde Samewerking" word deur baie waarnemers as die mees praktiese en tasbare voorbeeld van Europese verdedigingssamewerking beskou. Anders as talle ander projekte onder die sambreel van Permanente Gestruktureerde Samewerking (PESCO), wat dikwels op die vlak van verklarings van voorneme en uitvoerbaarheidsstudies bly, het hierdie netwerk reeds 'n werklike, operasionele impak gehad. Dit verbind bestaande nasionale militêre logistieke terreine in 'n gemeenskaplike stelsel en is reeds in die praktyk gebruik om NAVO-missies in die Baltiese state te ondersteun. Dit laat die fundamentele vraag ontstaan ​​of hierdie projek werklik 'n model is vir suksesvolle Europese verdedigingsintegrasie of dat dit eerder die strukturele beperkings beklemtoon wat Europese samewerkingsprojekte gereeld teëkom.

Die institusionele argitektuur van 'n nuwe logistieke landskap

Formeel bestaan ​​die projek sedert Maart 2018 as een van die oorspronklike PESCO-projekte en word dit deur Duitsland, Frankryk en Ciprus gekoördineer. Die basiese idee is om bestaande nasionale depots, pakhuise en hawefasiliteite nie in isolasie te bedryf nie, maar as 'n gedeelde stelsel. In plaas daarvan dat elke land sy eie duur logistieke kettings vir multinasionale operasies onderhou, maak gewapende magte staat op 'n netwerk waar toerusting, onderdele en ammunisie sentraal gestoor, vooraf geposisioneer en vinnig ontplooi kan word soos nodig. Tans neem 15 EU-lande aan hierdie projek deel, met 14 van hulle wat reeds ten minste een nasionale logistieke ligging tot die netwerk bygedra het as 'n sogenaamde LogHub. Die stelsel bestaan ​​tans uit ongeveer 25 tot 26 logistieke fasiliteite wat oor die vasteland versprei is, hoewel nie elke ligging alle funksies, soos berging, vervoer, oorslag of instandhouding, gelyktydig hoef te dek nie.

Die strategiese hart van die netwerk is die Gesamentlike Koördineringsentrum, geleë by die Bundeswehr Logistieksentrum in Wilhelmshaven. Van daar af word ondersteuningsversoeke van deelnemende lande sentraal ontvang, aan die toepaslike LogHubs binne die netwerk toegewys, en die vloei van materiaal word gemonitor. Basiese operasionele beplanning word parallel deur die Duitse Logistiekkommando in Erfurt uitgevoer, terwyl die werklike Duitse LogHub by die Bundeswehr Depot Suid in Pfungstadt, Hesse, geleë is. Hierdie verspreiding van funksies oor verskeie liggings illustreer hoe kompleks selfs 'n oënskynlik eenvoudige logistieke projek in die praktyk gestruktureer moet word om verskillende nasionale verantwoordelikhede en historiese strukture te akkommodeer.

Van toetslopie tot werklike gebruik in 'n NAVO-konteks

Die LogHub-netwerk het vroeg reeds sy eerste praktiese toets ondergaan, in 'n hoogs sensitiewe sekuriteitskonteks. In November 2019 is die Litause en Duitse LogHubs gebruik om NAVO se Enhanced Forward Presence-missie in die Baltiese state te ondersteun, wat as 'n afskrikmiddel op die oostelike flank van die alliansie dien. Spesifiek is toerusting via die Duitse LogHub in die netwerk ingevoer en toe via die Litause lokasie aan die multinasionale gevegsgroepe op die grond versprei. 'n Verdere veldtoets het in Augustus en September 2020 gevolg, waartydens toerusting vir NAVO se Forward Air Policing-missie ontplooi is, met die Poolse LogHub wat ook geaktiveer is. Hierdie twee operasies het getoon dat die netwerk oor grense heen kan funksioneer en die logistieke ketting vir geprioritiseerde operasies aansienlik kan vereenvoudig, wat die noodsaaklikheid vir elke deelnemende land om vervoer, sekuriteit en doeaneverklaring afsonderlik te organiseer, uitskakel.

Die destydse bevelvoerder van die logistieke bevel, generaal-majoor Volker Thomas, het beklemtoon dat 'n netwerk nie 'n doel op sigself is nie, maar voortdurend gebruik moet word om die waarde daarvan te bewys. Hierdie stelling raak 'n seer punt van baie Europese samewerkingsprojekte aan: strukture kan relatief maklik op papier geskep word, maar die werklike gebruik daarvan in daaglikse bedrywighede vereis politieke wil en volgehoue ​​belegging. Die projek se aanvanklike kapasiteit is teen die einde van 2020 bereik, met volle kapasiteit wat vir die einde van 2024 beplan word.

Duitsland se uitbreidingsprogram as 'n teken van die erns van die projek

'n Besonder veelseggende aanduiding van die strategiese belangrikheid wat nou aan die projek toegeskryf word, is die beplande uitbreiding van die Duitse LogHub-perseel in Pfungstadt. Daar moet teen 2024 uiterlik ongeveer 40 000 vierkante meter pakhuisruimte in bestaande sale ontruim word. Verder word 'n uitbreiding en tegnologiese modernisering van die perseel, met 'n beleggingsvolume van ongeveer €210 miljoen, teen 2028 beplan. Hierdie bedrag beklemtoon dat dit nie meer 'n suiwer konseptuele projek is nie, maar eerder 'n werklike belegging in kritieke infrastruktuur, beide in terme van konstruksie en tegnologie.

Die beplande modernisering het eksplisiet ten doel om digitale tegnologieë te integreer vir die bestuur van materiaalvloei, wat die netwerk nie net meer doeltreffend nie, maar ook meer veerkragtig en buigsaam behoort te maak. Een onopgeloste kwessie het betrekking op die finansiële vereffening tussen nasies. Tans is daar geen veilige, gedeelde kommunikasienetwerk of doeltreffende rekeningkundige stelsel nie, wat lei tot oorwegings van 'n puntegebaseerde stelsel waar wederkerige logistieke ondersteuning gebalanseerd is, eerder as individuele fakturering tussen lande. Solank sulke administratiewe vrae onopgelos bly, sal die stelsel se praktiese gladheid beperk wees.

Openstelling vir derde lande as 'n geopolitieke berekening

Dit is noemenswaardig dat die LogHub-netwerk, ten spyte daarvan dat dit 'n EU-projek is, doelbewus oopgestel is vir die deelname van derde lande. Tydens 'n Duitse EU-Raadspresidentskap is 'n kompromisvoorstel geformaliseer wat die voorwaardes vir deelname van derde lande aan PESCO-projekte reguleer. Kanada neem nou aktief deel aan hierdie logistieke spilpuntnetwerkprojek, terwyl die Verenigde State, Kanada en Noorweë reeds betrokke is by die nou verwante militêre mobiliteitsprojek. Hierdie opening is strategies betekenisvol omdat dit die lyn tussen EU-verdedigingsstrukture en NAVO vervaag, en sodoende kommer teenwerk dat PESCO 'n mededinger van die alliansie kan word.

'n Konkrete voorbeeld van die verlangde noue integrasie is die beplande samewerking met die Gesamentlike Ondersteunings- en Bemagtigingsbevel in Ulm, 'n operasionele NAVO-hoofkwartier wat verantwoordelik is vir die vinnige ontplooiing en voorsiening van troepe oor die Europese vasteland. Hierdie verbinding posisioneer die LogHub-netwerk effektief as 'n logistieke fondament wat beide EU-missies en NAVO-operasies kan bedien, wat sin maak vanuit 'n hulpbron-doeltreffendheidsperspektief, maar terselfdertyd vrae oor oorvleuelende verantwoordelikhede en prioritisering in 'n krisis laat ontstaan.

Die breër konteks: militêre mobiliteit as 'n veiligheidsbeleidprioriteit

Die LogHub-netwerk is deel van 'n breër Europese poging om militêre mobiliteit oor die hele vasteland te verbeter. Die Raad van die Europese Unie het homself die doelwit gestel om teen die einde van 2027 'n EU-wye militêre mobiliteitsgebied te skep as 'n eerste stap in die rigting van die geleidelike verwesenliking van hierdie vermoë. Teen die einde van 2026 moet lidstate altesaam 13 konkrete verbintenisse implementeer, insluitend die prioritisering van beleggings in vervoerinfrastruktuur vir militêre bewegings en die versnelling van magtigingsprosedures vir grensoverschrijdende troepebewegings. In Oktober 2024 is vier prioriteitskorridors vir militêre mobiliteit geïdentifiseer en aan die EU se Militêre Komitee voorgelê, en daarna in Maart deur die Raad aangeneem.

Ook hier bestaan ​​daar egter 'n beduidende verskil tussen politieke ambisie en werklike befondsing. Binne die raamwerk van die Meerjarige Finansiële Raamwerk 2021-2027 is slegs ongeveer €1,7 miljard deur die Connecting Europe Facility beskikbaar gestel vir die medefinansiering van dubbelgebruik-vervoerinfrastruktuur; dit is 75 persent minder as die €6,5 miljard wat oorspronklik deur die Europese Kommissie voorgestel is. Terwyl hierdie fondse wel 95 projekte in 21 lidlande medefinansier het en die beskikbare hulpbronne ten volle benut het, illustreer die vermindering in die oorspronklike ambisievlak 'n herhalende patroon in die Europese verdedigingsbeleid: ambisieuse doelwitte word geformuleer, maar die konkrete finansiële steun skiet gereeld tekort aan die oorspronklike planne.

Spoor vir Sekuriteit en Verdediging - Beeld: Xpert.Digital

Die Sekuriteits- en Verdedigingsentrum bied kundige advies en opgedateerde inligting om maatskappye en organisasies effektief te ondersteun om hul rol in die Europese veiligheids- en verdedigingsbeleid te versterk. In noue samewerking met die SME Connect Defence Working Group bevorder dit veral klein en mediumgrootte ondernemings (KMO's) wat hul innoverende kapasiteit en mededingendheid in die verdedigingssektor verder wil ontwikkel. As 'n sentrale kontakpunt skep die sentrum dus 'n belangrike brug tussen KMO's en die Europese verdedigingsstrategie.

Verwant hieraan:

• Die SME Connect Defence Werkgroep – Versterking van KMO's in Europese Verdediging

PESCO as geheel: Tussen optimisme en ontnugtering

Om die LogHub-projek behoorlik te kontekstualiseer, is dit die moeite werd om die algehele rekord van PESCO te ondersoek. Die Permanente Gestruktureerde Samewerking, wat in 2017 begin is, bestaan ​​nou uit 26 lidlande wat aan meer as 60 lopende projekte deelneem. 'n Vertroulike ontleding deur die Duitse regering het egter na slegs 'n paar jaar tot die gevolgtrekking gekom dat PESCO die Europese operasionele vermoë nog nie beduidend verbeter het nie. Kritici wys byvoorbeeld op die Europese Mediese Kommando in Koblenz, nog 'n projek wat deur Duitsland gekoördineer word, wat, ten spyte van 27 posisies, geen troepe-eenhede onder sy bevel het nie en waarvan die toegevoegde waarde in vergelyking met bestaande NAVO-strukture twyfelagtig bly.

Christian Mölling, navorsingsdirekteur by die Duitse Raad vir Buitelandse Betrekkinge, is een van die mees prominente kritici van PESCO se rekord tot dusver. Hy wys daarop dat sedert die finansiële krisis van 2008 ongeveer 30 persent van die Europese militêre vermoëns verlore gegaan het omdat state hul nasionale soewereiniteit bo 'n gemeenskaplike militêre kapasiteit geprioritiseer het. Veiligheidskenner Ulrike Franke van die Europese Raad vir Buitelandse Betrekkinge het ook vroeg gewaarsku teen onrealistiese verwagtinge en PESCO op sy beste as 'n klein tree op 'n lang pad beskryf, nie 'n deurbraak na Europese militêre onafhanklikheid nie. Hierdie stemme temper die media-narratief van die LogHub-netwerk as 'n vlagskipprojek en beklemtoon die strukturele swakheid dat baie PESCO-inisiatiewe blote uitvoerbaarheidsstudies bly sonder om in konkrete vermoëns te vertaal.

'n Genuanseerde akademiese analise identifiseer ook dieper konseptuele teenstrydighede binne PESCO self. Die raamwerk poog gelyktydig om geteikende openheid vir uitkomste te bereik, deur prakties-tegniese aspekte bo politieke simboliek te prioritiseer, robuuste intervensievermoëns tesame met geloofwaardige territoriale verdediging, en markkonsolidasie tesame met volgehoue ​​mededinging. Hierdie soms botsende doelwitte word verskillend geïnterpreteer en geprioritiseer deur die deelnemende akteurs, wat die samehang van die algehele projek struktureel beperk. Vir die LogHub-netwerk, 'n relatief pragmatiese infrastruktuurprojek met duidelik meetbare fisiese resultate, is hierdie konseptuele spanninge egter minder beduidend as vir projekte wat gemik is op wapenstandaardisering of gesamentlike integrasie van gewapende magte.

Die ekonomiese logika agter die gedeelde gebruik van infrastruktuur

Vanuit 'n suiwer besigheidsperspektief volg die LogHub-konsep 'n klassieke logika van die saamvoeg van vaste koste en die benutting van skaalvoordele. In plaas daarvan dat 15 of meer nasies hul eie oorbodige stoorkapasiteite, vervoervlote en administratiewe strukture vir multinasionale bedrywighede handhaaf, word die bestaande infrastruktuur gedeel. Dit verlaag die gemiddelde bedryfskoste per operasie fundamenteel, verminder die behoefte aan nuwe konstruksie en verkort reaksietye in krisissituasies aansienlik deur materiaal vooraf op strategies geleë terreine te posisioneer.

Hierdie logika geld egter slegs indien die netwerk wel gereeld gebruik word, want vaste koste vir personeel, onderhoud en digitale infrastruktuur word aangegaan ongeag die werklike gebruiksintensiteit. Generaal-majoor Thomas het hierdie punt reeds vroeg beklemtoon toe hy gewaarsku het dat 'n netwerk wat slegs twee keer per jaar geaktiveer word, nie ekonomies sin sou maak nie. Die stelsel se werklike winsgewendheid hang dus aansienlik af van die benuttingskoers, wat weer afhang van die politieke bereidwilligheid van lidstate om die netwerk as 'n standaardinstrument te gebruik en nie net as 'n uitsonderlike oplossing nie.

Die veranderde veiligheidsbeleidklimaat sedert 2022

Die betekenis van logistieke netwerke soos die LogHub-stelsel het fundamenteel verander sedert Rusland se aggressie-oorlog teen Oekraïne. Wat voorheen hoofsaaklik as 'n burokratiese doeltreffendheidsprojek beskou is, word nou as kritieke infrastruktuur beskou wat relevant is vir veiligheidsbeleid. Huidige ontledings toon dat Europese NAVO-state hul jaarlikse verdedigingsbesteding tot 'n geraamde 800 miljard euro teen 2030 kan verhoog, wat ongeveer 300 miljard euro meer as in 2025 sou wees en die grootste verdedigingsopbou sedert die einde van die Koue Oorlog verteenwoordig. Europese NAVO-state het nou ooreengekom oor 'n nuwe bestedingsteiken van 3,5 persent van die bruto binnelandse produk vir kernverdediging.

Terselfdertyd beklemtoon dieselfde studie 'n strukturele probleem wat ook direk relevant is vir die LogHub-netwerk: Die skerp toename in begrotings het tot dusver slegs in 'n beperkte mate vertaal in werklik ontplooibare militêre vermoëns. Die toerustingvoorraad van baie Europese lande bly onder 2021-vlakke, deels as gevolg van uitgebreide steun vir Oekraïne, terwyl bestelagstande en afleweringstye in die verdedigingsbedryf aansienlik toeneem. Meer as die helfte van die belangrikste Europese verdedigingsprogramme is agter skedule of oorskry hul beplande begrotings. In hierdie konteks kry 'n funksionele, gedeelde logistieke infrastruktuur bykomende dringendheid omdat dit ten minste sommige van die operasionele knelpunte wat deur vertraagde verkrygingsprogramme veroorsaak word, kan versag.

Fragmentasie as die ware Achilleshiel van Europese verdedigingsvermoë

Een van die belangrikste strukturele swakpunte, waarvoor selfs die LogHub-netwerk slegs gedeeltelik kan vergoed, is die voortdurende fragmentering van die Europese verdedigingslandskap. Studies toon dat Europa aansienlik meer diverse platforms en wapenstelsels as die Verenigde State in byna alle militêre kategorieë bedryf – van vegvliegtuie en gevegsvoertuie tot vlootvaartuie – en dat hierdie fragmentering in die meeste kategorieë sedert 2014 toegeneem het. Die gevolge is hoër ontwikkelingskoste, verminderde interoperabiliteit tussen gewapende magte en langer moderniseringsiklusse.

Vir 'n logistieke netwerk verteenwoordig hierdie fragmentasie 'n beduidende toename in kompleksiteit, aangesien verskillende onderdelestandaarde, ammunisiekalibers en onderhoudsvereistes gesamentlike berging en die gladde herverdeling van materiale tussen nasionale kontingente bemoeilik. Veral hoë besparingspotensiaal word gesien in die konsolidasie van die hoogs gefragmenteerde voorsieningskettings in die sogenaamde Vlak 2- en Vlak 3-segmente, soos materiale, verdedigingselektronika en meganiese komponente. Bedryfsontleders skat dat geteikende samesmeltings in hierdie gebied jaarliks ​​ongeveer €9 miljard in doeltreffendheids- en kostevoordele kan ontsluit, wat teen 2030 ongeveer €45 miljard beloop. Solank hierdie fragmentasie egter aan die verkrygingskant voortduur, sal die LogHub-netwerk slegs 'n gedeelte van sy werklike doeltreffendheidspotensiaal kan verwesenlik, aangesien logistieke standaardisering sy perke bereik wanneer die onderliggende stelsels self teenstrydig bly.

Meer radikale alternatiewe ontwerpe as 'n kontrasterende agtergrond

Die beperkte reikwydte van inkrementele projekte soos die LogHub-netwerk het onlangs aanleiding gegee tot meer radikale hervormingsvoorstelle. Duitse kundiges van die sakewêreld, die weermag en die akademie het 'n verreikende herstrukturering van Europese verdedigingsstrukture voorgestel met die konsep bekend as "Sparta 2.0", wat met beleggings van ongeveer €500 miljard daarop gemik is om Europa se militêre onafhanklikheid van die Verenigde State aansienlik te verhoog. Sulke voorstelle beklemtoon die kontras tussen die pragmatiese, stapsgewyse benadering van die LogHub-netwerk en die oproep vir 'n meer fundamentele strukturele hersiening van die Europese veiligheidsargitektuur.

Hierdie kontras laat 'n fundamentele strategiese vraag ontstaan: Is inkrementele samewerkingsprojekte wat op doeltreffendheidswinste gefokus is, soos die LogHub-netwerk, voldoende om Europa in staat te stel om in 'n toenemend gespanne geopolitieke omgewing op te tree, of is 'n meer fundamentele breuk met die bestaande, sterk nasionaal georiënteerde verdedigingsstruktuur nodig? Die antwoord lê waarskynlik in 'n kombinasie van beide benaderings, met pragmatiese infrastruktuurprojekte soos LogHub wat die nodige praktiese fondament skep waarop meer verreikende strukturele hervormings later gebou kan word.

'n Versigtig positiewe, maar nie euforiese, assessering

Oor die algemeen verteenwoordig die PESCO LogHub-netwerk een van die meer tasbare suksesverhale binne die dikwels ontnugterende rekord van Europese verdedigingssamewerking. Dit het die sprong gemaak van blote voornemeverklaring na operasionele werklikheid, is reeds verskeie kere geaktiveer in die konteks van werklike NAVO-missies, en word wesenlik ondersteun deur konkrete, driesyfer-miljoen-euro-beleggings, soos die uitbreiding van die Pfungstadt-terrein. Juis omdat dit fokus op 'n betreklik apolitiese, tegniese funksie – naamlik die gedeelde gebruik van bestaande bergings- en vervoerkapasiteit – kon dit die struikelblokke wat veroorsaak word deur nasionale soewereiniteitskwessies wat tipies is van ander PESCO-projekte, grootliks vermy.

Terselfdertyd moet hierdie relatiewe suksesverhaal nie oorskat word nie. Die netwerk los geeneen van die fundamentele strukturele probleme van Europese verdedigingsvermoë op nie – nóg die volgehoue ​​fragmentering van wapenstelsels, nóg die vertraagde verkrygingsprogramme, nóg die basiese vraag van die politieke bereidwilligheid om gesamentlik en vinnig in 'n krisis op te tree. Inteendeel, die sterkte daarvan lê daarin om op 'n klein skaal te demonstreer dat gedeelde infrastruktuur kan funksioneer wanneer die deelnemende akteurs 'n duidelike operasionele voordeel erken en die samewerking nie belas word met verreikende soewereiniteitskwessies nie. Of hierdie model oorgedra kan word na meer komplekse en polities sensitiewe gebiede van verdedigingssamewerking, bly die deurslaggewende oop vraag vir die komende jare van Europese veiligheidsargitektuur.

Markus Becker

Ek sal graag as u persoonlike adviseur dien.

Hoof van Besigheidsontwikkeling

Voorsitter van die SME Connect Verdedigingswerkgroep

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Ek sal graag as u persoonlike adviseur dien.

Jy kan my kontak by wolfenstein∂xpert.digital of

Skakel my net by +49 7348 4088 965 .

LinkedIn