Die deeltydse truuk: Hoe Duitsland se openbare owerhede hul personeelprobleem onmiddellik kan oplos

Personeelineenstorting by skole en dagsorgsentrums? 'n Nuwe berekening ontbloot die verskoning

Geheime IW-studie toon: Die Duitse staat het geen nuwe personeel nodig nie

Die tekort aan geskoolde werkers in die Duitse openbare sektor word as 'n onmiskenbare feit beskou – maar wat as die staat sy eie personeelprobleem struktureel vererger? Terwyl die Duitse Staatsdiensfederasie (dbb) die alarm lui en 'n landwye tekort van 631 000 werknemers teen 2026 betreur, bied 'n nuwe, plofbare studie deur die Duitse Ekonomiese Instituut (IW) 'n verrassende teenberekening. Volgens die studie beteken die uiters hoë koers van deeltydse werk dat presies 634 000 voltydse ekwivalente poste dormant in regeringskantore, skole en dagsorgsentrums lê. Met die eerste oogopslag lyk dit na 'n wiskundige kol: teoreties kan die gaping slegs deur bestaande personeel gevul word. Die vergelyking is egter nie heeltemal so eenvoudig in die praktyk nie. Die volgende teks ondersoek die bevindinge van die IW-studie, bevraagteken die gerieflike narratief van 'n chronies onderbemande openbare sektor, en demonstreer waarom intelligente werktydbestuur, egte aansporings vir oortyd, en bowenal 'n radikale vermindering in burokrasie die werklike oplossing vir die personeelkrisis is.

Die verborge talentpoel in die Duitse staatsapparaat: Wanneer klagtes oor personeeltekorte 'n politieke verskoning word

Jare lank het die Duitse staat homself as chronies onderbeman uitgebeeld. Van die polisie tot skole tot plaaslike regering word 'n narratief herhaal wat amper niemand ernstig bevraagteken nie: daar is eenvoudig nie genoeg mense om die groeiende werklas te hanteer nie. Die Duitse Staatsdiensfederasie (dbb) het hierdie narratief versterk met 'n jaarlikse opname van sy 41 lidvakbonde, wat tot 'n geprojekteerde tekort van 631 000 werknemers in die openbare sektor vir 2026 kom, 'n toename van die 600 000 van die vorige jaar. Hierdie syfer is polities effektief omdat dit 'n eenvoudige, amper intuïtiewe ketting van oorsaak en gevolg voorstel: meer take, meer burokrasie, 'n groter behoefte aan nuwe personeel, gevolglik meer uitgawes en meer aanstellings. 'n Nuwe, nog ongepubliseerde studie deur die Duitse Ekonomiese Instituut (IW) bied nou 'n ongemaklike teenargument vir hierdie narratief, wat BILD eksklusief bekom het. Die studie se outeur, Björn Kauder, Senior Ekonoom by die IW en 'n erkende kenner in openbare finansies, het die hoeveelheid werktyd bereken wat deur bestaande personeel gegenereer kan word as hulle bloot meer konsekwent ontplooi word. Die resultaat is opvallend soortgelyk aan die veelbesproke vaardigheidsgaping en werp nuwe lig op die debat rondom die vermeende tekort aan geskoolde werkers in die openbare sektor.

Die verrassende berekening: Byna 'n perfekte ooreenstemming tussen die gaping en die reserwe

Die kernboodskap van die IW-berekening kan in een sin opgesom word: As alle deeltydse werknemers op federale, staats- en plaaslike vlakke hul werksure tot voltyds sou verhoog, sou dit lei tot 'n berekende bykomende werklas van 634 000 voltydse ekwivalente. Hierdie syfer is amper presies dieselfde as die 631 000 werknemers wat die Duitse Staatsdiensfederasie (DBB) skat dat die openbare sektor kortkom. Met die eerste oogopslag lyk dit soos 'n wiskundige kol, wat daarop dui dat die regering sy selfgediagnoseerde probleem heeltemal op sy eie kan oplos, sonder om 'n enkele nuwe werknemer van buite die openbare sektor te werf. Die berekening is gebaseer op personeelstatistieke van die Federale Statistiekkantoor, waaruit die verskil tussen die werklike werksure van deeltydse werknemers en die hipotetiese werksure van 'n voltydse pos afgelei kan word. Wat merkwaardig is aan hierdie modelberekening, is dat dit uitsluitlik met bestaande personeel werk. Dit gaan dus nie oor die skep van nuwe poste nie, maar oor die beter benutting van bestaande dienskontrakte. Die IW self beskryf hierdie maksimum scenario eksplisiet as 'n teoretiese boonste grens en nie as 'n realistiese aanbeveling vir aksie nie. 'n Verpligte oorgang van alle deeltydse werknemers na voltydse werk sou feitlik onmoontlik wees om af te dwing kragtens arbeidswetgewing en sou ook gedwarsboom word deur persoonlike omstandighede soos kinderversorging, versorgingsverantwoordelikhede of gesondheidsbeperkings. Nietemin bied die syfer 'n belangrike verwysingspunt vir die beoordeling van die werklike omvang van ongebruikte werktydreserwes.

Sakse-Anhalt as 'n maatstaf: Wat 'n realistiese scenario sou beteken

Omdat 'n volledige oorgang na voltydse werk as onrealisties beskou word, het die IW (Duitse Ekonomiese Instituut) 'n tweede, aansienlik meer gematigde scenario bereken. Die basiese idee daaragter is eenvoudig en metodologies elegant: Die model neem die federale staat wat reeds die hoogste gemiddelde werksure in die openbare sektor het en bereken wat sou gebeur as alle ander state en munisipaliteite hierdie vlak bereik. Hierdie verwysingstaat is Sakse-Anhalt. Selfs in hierdie meer konserwatiewe model sou daar steeds 294 000 bykomende voltydse ekwivalente landwyd wees. Dit stem ooreen met net minder as die helfte van die teoretiese maksimum reserwe, maar is steeds 'n aansienlike syfer wat byna die helfte van die totale personeeltekort sou dek wat deur die Duitse Staatsdiensfederasie beweer word. Hierdie berekening is metodologies meer oortuigend omdat dit nie 'n utopiese ideale staat veronderstel nie, maar eerder 'n werktydmodel wat reeds in die praktyk bewys het dat dit funksioneer. As 'n federale staat daarin slaag om sy werknemers gemiddeld langer ure te laat werk sonder dat sy stelsel in duie stort, kan aangevoer word dat ander state wat hierdie vlak nader, fundamenteel haalbaar is. Terselfdertyd toon die vergelyking ook hoe heterogeen die werktydkulture eintlik tussen die federale state is, wat weer te wyte is aan verskillende gesinsbeleidsraamwerke, tariefstrukture en histories ontwikkelde indiensnemingspatrone, veral in die Oos-Wes-vergelyking.

Waar die grootste reserwes spesifiek lê: Skole, dagsorgsentrums en administrasies in fokus

Die studie word veral onthullend wanneer dit volgens verantwoordelikheidsgebied afgebreek word, aangesien dit is waar 'n bitter ironie na vore kom. Die grootste ongebruikte reserwes van werktyd word juis in daardie sektore gevind waar personeeltekorte die hardste in die openbaar betreur word. Kauder skat die teoretiese potensiaal op 153 000 voltydse ekwivalente in skole, wat ooreenstem met 'n moontlike toename in werklas van byna 20 persent. In dagsorgsentrums is die reserwe 54 400 voltydse ekwivalente, en in plaaslike regering, 41 800. By universiteite vertaal dit na 16 000 bykomende voltydse poste, en in die polisiemag, steeds 10 800. Hierdie syfers is so betekenisvol omdat die Duitse Staatsdiensfederasie (dbb), in sy eie opname, presies dieselfde gebiede as besonder onderbeman klassifiseer: Die dbb vra vir 'n bykomende 120 000 poste in skole, 112 000 in plaaslike regering en 97 000 in dagsorgsentrums. 'n Vergelyking van die twee studies dui daarop dat 'n beduidende deel van die vermeende personeeltekort in hierdie gebiede nie hoofsaaklik te wyte is aan 'n gebrek aan personeel nie, maar eerder aan die verspreiding van beskikbare werksure oor baie deeltydse poste. Onderwysers, opvoeders en administratiewe personeel in Duitsland werk tradisioneel deeltyds teen 'n onevenredig hoë koers, dikwels om gesinsredes, maar ook omdat sekere werkprofiele, soos dié in onderwys, struktureel ontwerp is vir deeltydse modelle. Hierdie strukturele geneigdheid beteken dat terwyl 'n sektor 'n groot aantal werknemers op papier mag hê, die werklike werklas aansienlik laer is as wat die blote aantal werknemers sou aandui.

Beiere, Noordryn-Wesfale en Baden-Württemberg lei die federale state

Die streeksverdeling van die deeltydse reserwe bied ook interessante insigte in die federale struktuur van die staatsdiens. In absolute terme lei Beiere die ranglys: As alle deeltydse werknemers van die staat en munisipaliteite daar na voltydse poste omgeskakel word, sou dit ooreenstem met 129 800 bykomende voltydse werknemers. Noordryn-Wesfale volg met 115 100 en Baden-Württemberg met 111 300 bykomende voltydse ekwivalente. Hierdie volgorde is nouliks verbasend, aangesien dit die drie mees bevolkte en ekonomies sterkste federale state is, wie se openbare dienste ooreenstemmend groot is. Meer interessant is die siening van die relatiewe omvang in verhouding tot die bestaande werklas. In Baden-Württemberg, Beiere en Rynland-Palts kan die werklas teoreties met ongeveer 19 tot 21 persent toeneem as alle deeltydse poste uitgebrei word. Die situasie is heeltemal anders in Sakse-Anhalt en Mecklenburg-Wes-Pommere, waar die teoretiese toename slegs ongeveer agt persent sou beloop. Hierdie beduidende Oos-Wes-verskil weerspieël strukturele verskille in arbeidsmagdeelname wat histories ontwikkel het. In die oostelike Duitse state was voltydse indiensneming onder vroue tradisioneel meer wydverspreid as in groot dele van Wes-Duitsland, waar deeltydse werk, veral vir vroue met kinders, dieper kultureel gewortel is. Hierdie verskillende beginpunt beteken ook dat 'n landwye belyning met die vlak in Sakse-Anhalt waarskynlik aansienlik meer weerstand in welvarender Westerse state sal teëkom as in state wat reeds nader aan hierdie maatstaf is.

Twee syfers, twee perspektiewe: Waarom 634 000 nie bloot 631 000 balanseer nie

Ten spyte van die fassinasie met die byna identiese omvang van die twee syfers, word versigtigheid aanbeveel, aangesien hulle nie geredelik metodologies uitruilbaar is nie. Die Duitse Staatsdiensfederasie (dbb) se syfer is gebaseer op 'n subjektiewe opname van sy lidvakbonde, wat die werklike strukturele behoefte aan 'n waargenome voldoende uitvoering van pligte vasvang, nie bloot die aantal formeel vakante poste nie. Die IW-syfer, aan die ander kant, is 'n suiwer wiskundige afleiding van amptelike werktydstatistieke, sonder enige normatiewe evaluering van of hierdie bykomende werktyd werklik nodig is of selfs effektief gebruik kan word. Verder is die twee syfers nie gelyk oor sektore versprei nie. Die dbb identifiseer die grootste behoefte in verpleeg- en bejaardesorg, met 125 200 ontbrekende poste - 'n gebied wat nie eers afsonderlik in die IW se berekening van die deeltydse reserwe in die openbare sektor getoon word nie, aangesien groot dele van die sorgsektor in Duitsland nie binne die tradisionele openbare diens georganiseer is nie, maar eerder met onafhanklike, kerkgebonde of private verskaffers. Net so rapporteer die polisie en gewapende magte saam 'n behoefte aan 92 000 bykomende personeel, terwyl die IW-studie 'n deeltydse reserwe van slegs 10 800 vir die polisie identifiseer. Hierdie teenstrydigheid toon dat hoewel die twee syfers in totaal byna identies is, hul onderliggende struktuur aansienlik verskil. Om bloot 634 000 met 631 000 te vergelyk, sou dus 'n misleidende oorvereenvoudiging wees, wat daarop dui dat die personeeltekort sektorspesifiek deur interne herverdeling opgelos kan word. In werklikheid sal die verhoging van deeltydse poste in skole of dagsorgsentrums nie outomaties vergoed vir die dringende personeelbehoeftes in verpleging of die polisie nie, aangesien werknemers oor die algemeen nie tussen hierdie sektore kan of wil oorskakel nie.

Die ekonomiese logika agter die deeltydse kwota in die staatsdiens

Om die relevansie van die IW-studie behoorlik te beoordeel, is dit die moeite werd om die strukturele oorsake van die hoë koers van deeltydse werk in die openbare sektor te ondersoek. In Duitsland was die staat tradisioneel 'n besonder gesinsvriendelike werkgewer, wat buigsame werkure, ouerskapsverlofreëlings en deeltydse opsies bied in 'n mate wat dikwels nie in die privaatsektor beskikbaar is nie, veral in klein en mediumgrootte ondernemings. Hierdie aanbod is veral gewild onder vroue, wat reeds onevenredig verteenwoordig is in baie beroepsvelde binne die openbare sektor, soos onderwys. Vanuit 'n arbeidsekonomiese perspektief lei dit tot 'n paradoks: die openbare sektor lok 'n groot aantal mense as gevolg van sy aantrekkingskrag vir deeltydse werk, maar vererger terselfdertyd die strukturele probleem van onvoldoende werkure, omdat 'n hoë aantal werknemers nie outomaties vertaal in 'n ooreenstemmende hoë aantal gewerkte ure nie. Ekonomies gesproke is dit 'n klassieke probleem van faktorallokasie. Terwyl die produksiefaktor van arbeid in voldoende getalle beskikbaar is, word dit nie vir 'n voldoende hoeveelheid tyd benut nie. Die verhoging van die gemiddelde werksure van bestaande werknemers sou in baie opsigte ekonomies meer doeltreffend wees as om nuwe personeel aan te stel, want reeds opgeleide en gekwalifiseerde personeel kan meer produktief wees sonder bykomende werwings-, aanboord- en opleidingskoste. Dit is presies die kern van die IW se ekonomiese argument: Voordat die regering meeding vir bykomende geskoolde werkers in 'n reeds gespanne arbeidsmark, moet dit eers ondersoek of dit sy bestaande menslike kapitaal ten volle benut.

Waarom die IW teen werwing uit die privaatsektor afraai

'n Sentrale en nogal kontroversiële punt van die studie het betrekking op die ekonomiese evaluering van werwingstrategieë. Die IW (Duitse Ekonomiese Instituut) kom tot die gevolgtrekking dat dit nie ekonomies gesond is om doelbewus bykomende werkers uit die privaatsektor vir die staatsdiens te werf nie. Hierdie standpunt is noemenswaardig omdat dit in stryd is met 'n wydverspreide politieke kniehalter-eis dat hoër salarisse en aantrekliker werksomstandighede in die openbare sektor die personeelprobleem kan oplos. Vanuit 'n makro-ekonomiese perspektief is sulke werfwerwing egter 'n nul-som-spel wat nie die algehele arbeidsproduktiwiteit verhoog nie, maar bloot werkers van een sektor na 'n ander herverdeel. In 'n land wat reeds aan 'n demografies gedrewe tekort aan geskoolde werkers ly, kan elke bykomende posisie in die staatsdiens moontlik 'n vakante posisie in die privaatsektor laat, hetsy in die nywerheid, klein en mediumgrootte ondernemings (KMO's), of uitvoergerigte sektore wat van kritieke belang is vir Duitsland se algehele ekonomiese waardeskepping en voorspoed. Wanneer die staat meeding om dieselfde beperkte arbeidsaanbod met beter toestande, vererger die kompetisie vir personeel sonder om uiteindelik tot meer algehele werkuitset te lei. Hierdie redenasielyn pas by 'n meer fundamentele ekonomies liberale denkrigting, wat die openbare sektor hoofsaaklik as 'n noodsaaklike maar potensieel onproduktiewe kostefaktor beskou, waarvan die groei die private sektor wat verantwoordelik is vir innovasie en waardeskepping verswak as dit ten koste van dieselfde beperkte arbeidshulpbron kom.

Die beste oplossing: Gestroomlynde wette in plaas van meer personeel

Miskien lê die belangrikste strategiese boodskap van die studie egter nie in die berekening van deeltydse indiensneming self nie, maar in 'n fundamentele sistemiese vraag wat deur die IW (Duitse Ekonomiese Instituut) geopper word. In plaas daarvan om te vra of daar te min personeel vir bestaande take is, keer die instituut die perspektief om en vra of daar eenvoudig te veel take vir die bestaande personeel is. Hierdie omkering van die vraag is konseptueel van kardinale belang omdat dit die fokus verskuif van die aanbodkant, d.w.s. werwing, na die vraagkant, d.w.s. die hoeveelheid en kompleksiteit van regeringstake self. Die IW identifiseer vaartbelynde wetgewing, wat minder personeel vir die implementering daarvan benodig, as die ware oplossing vir die personeelprobleem. Interessant genoeg stem hierdie standpunt ook ooreen met eise van die vakbondkamp. Volker Geyer, die federale voorsitter van die dbb (Duitse Staatsdiensfederasie), vra self vir 'n omvattende hersiening van regeringstake en deeglike digitalisering wat die las op beide die publiek en werknemers moet verlig. Beide kante, die ekonomies liberale instituut en die vakbond-staatsdienslobby, erken onafhanklik dat die bloot vermeerdering van personeel nie 'n volhoubare oplossing is solank die onderliggende burokratiese las onveranderd bly of aanhou groei nie. Die verskil lê meer in die prioritisering van instrumente: Terwyl die dbb (Duitse Staatsdiensfederasie) ook fokus op verhoogde personeelvlakke en meer mededingende werksomstandighede, plaas die IW (Duitse Ekonomiese Instituut) groter klem op die verbetering van interne doeltreffendheid deur tydsbestuur en taakvermindering.

Vermindering van burokrasie as 'n ewigdurende politieke belofte sonder substansie

Die eis vir minder burokrasie is alles behalwe nuut in die Duitse politiek. Vir dekades het opeenvolgende federale regerings verligtingswetgewing, wette wat daarop gemik is om burokrasie te verminder, en administratiewe vereenvoudigings aangekondig, terwyl die werklike digtheid van regulasies in baie gebiede, soos konstruksie-, omgewings- en sosiale wetgewing, steeds toeneem. Hierdie strukturele verskil tussen politieke retoriek en werklike implementering verklaar waarom die IW se eis vir slanker wette, hoewel ekonomies oortuigend, polities moeilik is om af te dwing. Elke enkele wet, regulasie en administratiewe proses het tipies sy eie belangegroep wat voordeel trek uit die bestaande regulasies of ten minste sekuriteit daaruit put, terwyl die totale koste van burokrasie diffuus versprei is oor die hele ekonomie en administrasie. Vanuit 'n administratiewe wetenskaplike perspektief is dit 'n klassieke openbare goedereprobleem, waarin gekonsentreerde besondere belange seëvier oor 'n diffuse algemene belang in vaartbelynde prosesse. Enigiemand wat werklik die staat se personeelvereistes wil verminder, sou dus nie net individuele vorms moet digitaliseer nie, maar fundamenteel bevraagteken watter goedkeuringsprosedures, dokumentasievereistes en beheermeganismes eintlik nog op datum is. Dit geld veral vir gebiede soos bouwetgewing, waar komplekse goedkeuringsprosedures aansienlike personeelhulpbronne in plaaslike owerheidsadministrasies opneem – een van die sektore waarin beide die dbb (Duitse Staatsdiensfederasie) en die IW (Duitse Ekonomiese Instituut) beduidende personeelbehoeftes of aansienlike onbenutte hulpbronne geïdentifiseer het.

Die maatskaplike dimensie: die versoening van gesin en voltydse werk

Ten spyte van die ekonomiese rasionaliteit van die IW se berekeninge, moet die sosio-politieke dimensie van die deeltydse kwota nie geïgnoreer word nie. 'n Beduidende gedeelte van deeltydse indiensneming in die openbare sektor, veral onder onderwysers en kinderversorgingswerkers, spruit voort uit die behoefte om betaalde werk met gesinsverantwoordelikhede te versoen. 'n Algemene verhoging van alle deeltydse poste tot voltyds, soos veronderstel deur die studie se teoretiese boonste grens, sou massiewe weerstand in die samelewing veroorsaak en sou nouliks versoenbaar wees met die reg op deeltydse indiensneming wat in die Duitse arbeidswetgewing vasgelê is. Verder sou 'n afgedwonge voltydse kwota in oorwegend vroulike beroepe soos kinderversorging of primêre onderwys, sonder 'n ooreenstemmende uitbreiding van kinderversorgingsdienste, die probleem van die balans tussen werk en lewe direk vererger en kan paradoksaal genoeg selfs lei tot 'n afname in algehele vroulike arbeidsmagdeelname as vroue heeltemal uit die arbeidsmark onttrek weens 'n gebrek aan deeltydse geleenthede. Die meer realistiese boodskap van die studie lê dus minder in die skouspelagtige syfer van 634 000 as in die meer gematigde berekening vir Sakse-Anhalt met sy 294 000 bykomende voltydse ekwivalente. Hierdie syfer dui daarop dat selfs 'n versigtige, vrywillige benadering tot 'n reeds bestaande hoër vlak van werksure beduidende effekte kan bereik sonder om deeltydse werkregulasies drasties te verander. Meer polities lewensvatbaar sou dus aansporingsmodelle wees, soos finansiële bonusse vir die verhoging van deeltydse na voltydse werk, verbeterde kinderversorgingsinfrastruktuur in skole en munisipaliteite, en gerigte uitreik na daardie deeltydse werkers wat graag meer ure wil werk, maar deur strukturele hindernisse, soos 'n gebrek aan kinderversorgingsplekke, verhinder word om dit te doen.

Wat die studie eintlik vir die politieke debat beteken

Die IW-studie bied nie 'n klaargemaakte oplossing nie, maar eerder 'n belangrike korrektief vir 'n dikwels oordrewe onkritiese debat oor die beweerde tekort aan geskoolde werkers in die openbare sektor. Deur robuuste statistiese metodes te gebruik, toon dit aan dat 'n beduidende deel van die vermeende personeelprobleem selftoegedien is en ten minste gedeeltelik opgelos kan word deur meer intelligente gebruik van bestaande personeel voordat duur nuwe aanstellings of die oorname van personeel uit die privaatsektor oorweeg word. Terselfdertyd maak die vergelyking met die dbb-syfer dit duidelik dat, ten spyte van hul treffende numeriese ooreenkoms, die twee aanwysers verskillende dinge meet en nie bloot teen mekaar verreken kan word nie. Dit lei tot 'n genuanseerde aanbeveling vir beleidmakers: In plaas daarvan om meer personeel oor die hele linie te eis, moet 'n sektorspesifieke assessering eers gedoen word om te bepaal in watter gebiede die verhoging van deeltydse poste realisties, sosiaal aanvaarbaar en ekonomies gesond is, en in watter gebiede, soos verpleging of die polisie, addisionele eksterne personeel inderdaad nodig sal bly omdat die beskikbare deeltydse hulpbronne eenvoudig te klein is. Terselfdertyd bly die eis vir 'n fundamentele hersiening van regeringstake en 'n konsekwente vermindering van burokrasie, 'n eis wat ewe veel deur ekonome en vakbonde uitgespreek word. Die werklike uitdaging vir die komende jare sal wees of Duitse politici die moed het om take werklik uit te skakel en wette te vereenvoudig, in plaas daarvan om refleksief vir nuwe personeel by elke nuwe maatskaplike probleem te vra. Die IW-syfers bied ten minste 'n soliede, bewysgebaseerde fondament vir hierdie argument.